引子

“自2012年8月試產(chǎn)到現(xiàn)在，我們CS公司銷售額共達(dá)2.4億多元，共實(shí)現(xiàn)利稅1800多萬(wàn)元，全廠160名職工中，鳳縣當(dāng)?shù)貑T工達(dá)120名，拉動(dòng)運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)少說(shuō)也在600人左右。公司這些業(yè)績(jī)證明，只有堅(jiān)持依法辦案，才能將QJ公司包括非法集資在內(nèi)的系列案件辦成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)多贏效果的典型案件，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，還為我們進(jìn)鳳縣投資吃了‘定心丸

。在我們對(duì)原廠進(jìn)行改造升級(jí)關(guān)頭，鄭維國(guó)書記還先后兩次率領(lǐng)部門負(fù)責(zé)人來(lái)公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決我們的燃眉之急，縣上還為我們公司180米堤防拿出20萬(wàn)元，象這樣的事真是舉不勝舉。”2015年6月末，當(dāng)筆者來(lái)到陜西鳳縣秦嶺腳下的CS公司采訪時(shí)，公司經(jīng)理王某文便禁不住打開了話匣子，提起了4年前“Qj公司非法集資等系列案”，于是便有了筆者這個(gè)遲來(lái)的報(bào)告（報(bào)告涉及的單位、人物均用化名）——

主動(dòng)介入

2011年8月，數(shù)名群眾到鳳縣信訪局上訪，咨詢其與QJ公司債務(wù)糾紛問(wèn)題，說(shuō)鳳縣QJ公司借他們錢到期不還，要求政府為他們主持公道，幫他們討回欠款，縣信訪局工作人員通過(guò)了解情況，初步判斷這是一起企業(yè)法人的借款行為，要求他們通過(guò)法律途徑予以解決，

（同時(shí)他們也有個(gè)別人前去鳳縣法院咨詢相關(guān)情況），通過(guò)耐心細(xì)致的解釋，這些人離開了縣信訪局。第二天，又有二十多名群眾前來(lái)信訪局，反映同一事項(xiàng)，且情緒激動(dòng)，聲稱要找縣長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)了解，得知QJ公司已停產(chǎn)月余，且法人代表曾被一債權(quán)人非法軟禁多日后不知去向，工廠也因拖欠工人工資及其它債務(wù)，被人封堵。同期，縣法院連續(xù)接到多名債權(quán)人訴請(qǐng)同一被告人償還債款，憑借職業(yè)的敏銳性，縣法院立即安排工作人員對(duì)被告人武某及QJ公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了側(cè)面了解，發(fā)現(xiàn)QJ公司有非法集資之嫌，于是立即向縣委政法委和相關(guān)部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告。同時(shí)，縣信訪局也將情況報(bào)告給縣政法委，時(shí)任縣政法委書記立即召集縣金融辦、縣法院、縣公安局、縣律師事務(wù)所，分析情況、化解信訪人情緒，認(rèn)定這是一起涉嫌非法集資的大案要案，且涉案金額巨大。為防止QJ公司財(cái)產(chǎn)遭債權(quán)人哄搶，引發(fā)不穩(wěn)定群體事件，縣法院立即依職權(quán)對(duì)該公司全部資產(chǎn)進(jìn)行了查封，根據(jù)縣政法委領(lǐng)導(dǎo)指示，縣法院由主管副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)、龍口法庭副庭長(zhǎng)等組成合議庭，一是做好矛盾穩(wěn)控，防止矛盾激化；二是盡快核實(shí)債權(quán)人基本信息及債權(quán)狀沉；三是查清債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)已查明的財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押等保全措施，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或個(gè)別人哄搶財(cái)產(chǎn)，致債權(quán)人受損事件發(fā)生，同時(shí)向縣委、政府報(bào)告。

為最大限度確保債權(quán)人和債務(wù)人的利益，在QJ公司法人代表武某康不知去向的情況下，鳳縣政法委協(xié)同縣法院，縣公安局及時(shí)對(duì)QJ公司財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣壓等保全措施。鑒于該案涉及人數(shù)眾多，各自賬目往來(lái)頻繁，記賬復(fù)雜，為使這一系列案件能夠公平有序解決，法院指導(dǎo)召開債權(quán)人會(huì)議，推選出6名代表處理本案，并由債權(quán)人會(huì)議以QJ公司蓋章或武某康簽字的票據(jù)，以及公司函書等具有法律效力的憑證，核定各人債權(quán)，盡最大努力做到不遺漏債權(quán)人。經(jīng)多方核查，至8月20日，鳳縣Qj公司欠債達(dá)2142.168萬(wàn)元，債權(quán)人涉及32人之多。既涉嫌非法高息集資，其最高利息為月息10%；又涉及拖欠貨款，其最大額度為欠cs公司預(yù)付貨款、違約金等4284593元；還涉及拖久信用社抵押貸款90萬(wàn)元，該筆貸款由QJ公司用價(jià)值509萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備提供抵押擔(dān)保。

就在法院主動(dòng)介入該案的同時(shí)，尋找該案?jìng)鶆?wù)人一一QJ公司法人代表武某康下落的工作也在進(jìn)行。常言道：解鈴還須系鈴人。只有找到武某康，才能弄清這些資金的去向?？墒牵m經(jīng)月余的多方探尋仍不知其所蹤，于是，鳳縣法院決定將查封的QJ公司的財(cái)產(chǎn)以法拍賣。

2011年10月10日，該案合議庭在鳳縣龍口法庭再次召開債權(quán)人代表會(huì)議商討此事。憑心而論，參加會(huì)議的債權(quán)人代表，包括王某文無(wú)一不認(rèn)為接手QJ公司的爛攤子，無(wú)異于燙手的山芋，但除王某文，債權(quán)人代表又無(wú)一不希望Qj公司財(cái)產(chǎn)能賣個(gè)好價(jià)錢，以解其燃眉之急。主持法官說(shuō)明會(huì)議議題后，王某文首先發(fā)言，認(rèn)為QJ公司財(cái)產(chǎn)不值700萬(wàn)元，如其接手，在減除其近500萬(wàn)元債權(quán)后，自己只能拿出200萬(wàn)元，由于雙方意見(jiàn)相左，雖經(jīng)反復(fù)協(xié)商，王某文的方案終被其他債權(quán)人代表否決，并表示試圖尋找更好的買家，會(huì)議無(wú)果而終。

異地辦案

這次會(huì)議后，法官們終于通過(guò)一位債權(quán)人代表，與QJ公司法人武某康取得了聯(lián)系，武某康表示，自己主要考慮到個(gè)人人身安全和希望在四川成都、重慶朋友處籌借一些資金，才離開了鳳縣。合議庭法官除向其說(shuō)明非法集資及逃債的嚴(yán)重性，并一再向其承諾，絕對(duì)保證其財(cái)產(chǎn)及人身安全，望其盡速回鳳，以協(xié)商處理這一系列案件，并確定異地辦案，以打消武某康的種種顧慮。

2011年10月27日，鳳縣法院“QJ公司非法集資等系列案”合議庭及債權(quán)人代表來(lái)到漢中市，為徹底打消如驚弓之鳥的武某康的顧慮，確保此次調(diào)解萬(wàn)無(wú)一失，法官們除反復(fù)做好債權(quán)人代表的情緒穩(wěn)定工作，還與債權(quán)人代表分頭居住在不同的賓館，并向武某康反復(fù)申明確保其人身安全及公平公正調(diào)解此案的承諾。

果然不出法官所料，武某康為了證明法官的承諾，在未現(xiàn)身前，先派一當(dāng)?shù)刂训呐笥?，暗中到法官居住的酒店進(jìn)行了一番偵察后，方出現(xiàn)在辦案法官們的面前。對(duì)原告和武某康正式調(diào)解前，辦案法官們又是分頭安撫原告與武某康雙方直至深夜。

次日上午，原告與武某康面對(duì)面調(diào)解，正式在漢中市光明大酒店進(jìn)行。

“今天找你們來(lái)，就鳳縣QJ公司相關(guān)債務(wù)糾紛作進(jìn)一步地了解，并就相關(guān)情況向你（指武某康）告知一下。這個(gè)案子現(xiàn)在在當(dāng)?shù)赜绊懕容^大，縣委、縣政府也非常重視，因?yàn)檫@個(gè)案子存在非法集資和涉嫌詐騙等，如果你能積極配合法院工作，將民事這一塊妥善處理的話，那么后續(xù)的事情就相對(duì)好處理，你先談?wù)勀愕囊庖?jiàn)?！?/p>

武某康首先表示，對(duì)債權(quán)人造成損失表示歉意，同時(shí)表示一定積極配合法院工作。并一再申明無(wú)能力再經(jīng)營(yíng)下去，想將廠子以較合適的價(jià)格賣出去，也愿盡最大努力籌措賣廠后的債務(wù)差額，希望債務(wù)人能再給自己一定的時(shí)間。

可想而知，調(diào)解并非一帆風(fēng)順，盡管法官們事前反復(fù)做工作，一再要雙方冷靜，但原被告仍少不了磕磕碰碰，吵吵鬧鬧，乃至劍拔弩張，使法官們不得不一會(huì)兒嚴(yán)厲制止，一會(huì)兒耐心勸導(dǎo)，以使好不容易爭(zhēng)取到的調(diào)解機(jī)會(huì)取得預(yù)想的結(jié)果。

本次調(diào)解會(huì)最終達(dá)成以下協(xié)議：

一、武某康須于u月15日后來(lái)鳳縣法院，并盡自己最大的努力籌措資金，與債權(quán)人協(xié)商簽訂償還協(xié)議；二、cS公司法人王某文愿向法院交600萬(wàn)元現(xiàn)金，接手QJ公司的廠子，讓法院按武某康所欠債務(wù)的一定比例向債權(quán)人分配。分配方案待債權(quán)數(shù)額確定后再定。但11月15日前武某康及債權(quán)人代表如能找到更高的買家，王某文則放棄收買該廠；三、由于武某康以QJ公司的廠子作抵押，建議由法院與信用社協(xié)商還貸及適時(shí)解除資產(chǎn)抵押登記事宜。

會(huì)議結(jié)尾，主審法官再次向與會(huì)者強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我再重申一下，在辦案過(guò)程中，如果有人對(duì)武某康采取非法手段，人民法院將以妨礙訴訟采取強(qiáng)制手段，如涉及犯罪，將依法追究其刑事責(zé)任，更不能采取威脅、恐嚇等手段，武某康也不要有心理負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在案子在法院處理，我們就有義務(wù)對(duì)當(dāng)事人的人身安全負(fù)責(zé)，希望被好放心配合法院工作?！?/p>

盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)了利害，但為確保不出意外，法官還是讓武某康先走半小時(shí)后，才與債權(quán)人代表一起離開。

力求多贏

異地辦案顯然起到了穩(wěn)定債權(quán)債務(wù)雙方情緒的作用，但法官們并沒(méi)有絲毫的松懈。他們清楚地知道，現(xiàn)在打開債權(quán)債務(wù)雙方糾結(jié)的鑰匙，是債權(quán)人的利益能否得到確切的保護(hù)，而希望卻不能全部寄托在武某康身上，拍賣雖是一個(gè)選項(xiàng)，但單純將其視為破產(chǎn)物拍賣無(wú)疑是下策。盡管異地辦案中武某康與王某文達(dá)成了初步轉(zhuǎn)讓意向，但債權(quán)人代表仍沒(méi)有放棄另找更好買家的打算，然而目前仍一無(wú)所獲。法院認(rèn)為，最理想的方案就是為停產(chǎn)的QJ公司找到一個(gè)既能使企業(yè)起死回生，又能便債權(quán)人得到那怕是部分償還。而要實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的唯有債權(quán)人之一的cs公司法人王某文。因?yàn)镃S公司原本就是以QJ公司煉出的鐵為原料，進(jìn)行冶煉后鑄造成產(chǎn)品，且銷售網(wǎng)健全，市場(chǎng)前景不錯(cuò)，如能使其接手，就可使其形成產(chǎn)業(yè)鏈，既可解債權(quán)人的燃眉之急，確保社會(huì)穩(wěn)定；又可使企業(yè)起死回生，還可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位；更為顯著的成效是填補(bǔ)了鳳縣裝備鑄造業(yè)這一空白，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可謂“一石多鳥”。于是，鳳縣法院從院長(zhǎng)副院長(zhǎng)到合議庭的法官們從辦案之初便盡可能利用一切機(jī)會(huì)，向王某文宣傳縣上的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳鳳縣的資源優(yōu)勢(shì)，如能進(jìn)駐鳳縣創(chuàng)業(yè)，一定會(huì)給予大力支持，與債務(wù)人的溝通也在有條不紊地進(jìn)行。由于不厭其煩的做工作，更堅(jiān)定了王某文到鳳縣辦廠的信心，為最終實(shí)現(xiàn)權(quán)債務(wù)雙方合解奠定了較好的基礎(chǔ)。

11月15日武某康如期來(lái)到鳳縣。一到鳳縣，縣政法委書記便與縣公安局經(jīng)偵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一起來(lái)到縣法院審委會(huì)議室，采集武某康相關(guān)信息?？h政法委書記一再向武某康指出，這一系列案件在鳳縣產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，案情較為嚴(yán)重，但考慮到武某康在鳳縣辦廠期間聲譽(yù)較好，希望其積極配合法院處理好債務(wù)糾紛。

就在此時(shí)，所有債權(quán)人及其委托代理人等人員也已在法院另一審判庭等候。送走縣政法委書記一行，這部分人員便又開始在法官的主持下，與武某康開始又一輪協(xié)商。

看來(lái)，武某康也是事前做了充分地準(zhǔn)備，面對(duì)法官和債權(quán)人，他表情沉重地做了如下陳述——

尊敬的各位債權(quán)人：你們好！

我首先抱著沉痛的心情，為給大家造成巨大的損失與傷害表示道歉。

自2007年我在鳳縣接手經(jīng)營(yíng)QJ公司至2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，公司一直以原礦冶煉為主，但由于市場(chǎng)因素，當(dāng)年就造成800萬(wàn)元的虧損。2009年自己仍不服輸，賣了房子，備了一些資金，又靠大家的集資i00多萬(wàn)元，對(duì)高爐進(jìn)行了技改，并添加了兩座球團(tuán)爐，另外又花了近百萬(wàn)元，修了鑄造車間一座及配套電力設(shè)施，2010年上半年雨水較多，礦石供應(yīng)欠缺，廠內(nèi)時(shí)常斷料，生產(chǎn)一直不順，加上7月23日受山洪影響，經(jīng)營(yíng)上虧損較大。當(dāng)年年底又判斷失誤，原以為2011年行情會(huì)不錯(cuò)，故在年底又花了130多萬(wàn)對(duì)高爐及熱風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了重新修建，待上半年兩次原礦開爐，又產(chǎn)生了不少虧損，造成周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足，借錢經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)成本大幅上升，形成了惡性循環(huán)，終至8月中旬廠內(nèi)停產(chǎn)。

回想在這里整個(gè)經(jīng)營(yíng)期間，我也一直盡力想把廠子搞好，從無(wú)吃喝玩樂(lè)亂花錢的行為，更無(wú)轉(zhuǎn)移資金，坑害大家之意。……大家曾經(jīng)都當(dāng)我是朋友來(lái)信任，面對(duì)這樣惡劣的結(jié)果，我深感愧疚，無(wú)臉面對(duì)大家。但錯(cuò)已鑄成，悔之不及……

欠債還錢，天經(jīng)地義，我愿承擔(dān)大家造成的損失。我也是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的人，不是一個(gè)不負(fù)責(zé)任和沒(méi)良心的人，更不愿后半生生活得內(nèi)心受煎熬、受人責(zé)罵、遭人唾棄。這段時(shí)間，我也與以前的朋友、同行廣泛接觸，尋求他們的幫助。要借錢還債，他們是決不同意的，但如果我重操舊業(yè)，重新從事本行專業(yè)，他們都能從業(yè)務(wù)到經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)各方面給予支持。我自己也有信心從零奮斗起步，在3年之內(nèi)掙錢還清大家的債務(wù)。在此期間，大家可以對(duì)我的衣食住行進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)我有違承諾，有違道義的行為，悉聽尊便，絕無(wú)怨言。

再次向大家表示深深地歉意，并希望能得到大家諒解，讓我有重新站起來(lái)的機(jī)會(huì)。

為了不使預(yù)定的多項(xiàng)調(diào)解中斷，法院甚至給大家每人安排了盒飯，使參與者無(wú)不為法院的周到安排所感動(dòng)。預(yù)定的目標(biāo)也如期達(dá)到。

作為受讓方的CS公司（甲方）與出讓方的QJ公司（乙方）和cS公司所有債權(quán)人（丙方），最終達(dá)成《企業(yè)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》內(nèi)容大意如下：

一、自協(xié)議簽訂之日起，甲方將企業(yè)廠內(nèi)全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓款為650萬(wàn)元，甲方須于2011年11月底前代乙方歸還信用社90萬(wàn)元貸款；甲方代乙方結(jié)清電力部門的10萬(wàn)元電費(fèi)；其余550萬(wàn)元由甲方于2011年12月底前，在丙方債權(quán)人委員會(huì)的主持下，向所有乙方債權(quán)人按比例分配。

三、乙方債權(quán)人在參與了甲方按比例分配轉(zhuǎn)讓款后剩余的債務(wù)，由債權(quán)人向武某康個(gè)人追索。

四、資產(chǎn)權(quán)益移交后，乙方有義務(wù)協(xié)助甲方辦理變更登記及證照變更等事宜。

32名債權(quán)人的共同委托代理人（甲方）與武某康（乙方）簽玎的債務(wù)清償協(xié)議主要內(nèi)容如下：

一、乙方轉(zhuǎn)讓QJ公司所得550萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款，由甲方各債權(quán)人按《企業(yè)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的約定，按25.2%的比例向甲方各債權(quán)人分配。

二、甲方各債權(quán)人參與轉(zhuǎn)讓款分配后的剩余債權(quán)，變?yōu)橐曳降膫€(gè)人債務(wù)。乙方必須在3年內(nèi)向甲方各債權(quán)人償還剩余債權(quán)。具體償還方式為：2012年12月底前，乙方必須籌資300萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元優(yōu)先支付給王某文，用于清償王某文代付的信用社90萬(wàn)元貸款和電力部門的10萬(wàn)元電費(fèi)，剩余200萬(wàn)元向甲方各債權(quán)人按比例清償；2013年和2014年每年清償66510694.75元，按比例向各債權(quán)人清償。

三、乙方按本協(xié)議約定承擔(dān)的所有債務(wù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，由鳳縣人民法院管轄。

當(dāng)年12月8日鳳縣信用社與CS公司達(dá)成協(xié)議，歸還了QJ公司90萬(wàn)元貸款，次日，對(duì)QJ公司場(chǎng)內(nèi)資產(chǎn)的抵押登記解除；QJ公司拖欠縣電力部門的10萬(wàn)元電費(fèi)也如約得到清償；已起訴的5名原告也全部撤訴。

采訪啟示

通過(guò)對(duì)鳳縣處置“QJ公司非法集資等系列案”的采訪，帶給我們這樣的啟示：

首先，積極引導(dǎo)，主動(dòng)介入，而不是被動(dòng)應(yīng)付和就案辦案，是這一案件取得良好效果的前提，也體現(xiàn)出信訪工作者和人民法官?gòu)?qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。試想如果不是信訪工作者認(rèn)真傾聽群眾訴求，及時(shí)積極引導(dǎo)進(jìn)入司法程序，鳳縣法院的法官們主動(dòng)介入，很可能引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件。

其次，嚴(yán)謹(jǐn)審慎，勤勉盡責(zé)，確保原被告雙方利益和債權(quán)人及時(shí)公平受償，既體現(xiàn)出人民法院和法官的宗旨、公仆意識(shí)，也是這一案件取得良好效果的關(guān)鍵。這一案件案情復(fù)雜，涉案人數(shù)眾多，且債務(wù)人嚴(yán)重資不抵債并出走，致使債權(quán)人情緒極度不穩(wěn)，雙方矛盾趨于白熱化，一點(diǎn)不慎或失之公平，就可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，鳳縣法院本著職業(yè)責(zé)任感和政治使命感，創(chuàng)新引領(lǐng)維護(hù)社會(huì)公平正義，主動(dòng)作為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，法官們嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致、耐心，嚴(yán)格按照法律規(guī)定精心組織，提前預(yù)案，妥善維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，最終使各債權(quán)人得到公平受償，既體現(xiàn)了在法律面前人人平等的原則，又化解了當(dāng)事人的對(duì)立情緒，有效防止了群體事件的發(fā)生。

其三，優(yōu)化資產(chǎn)，合作共贏，盤活了不良資產(chǎn)，使瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)成為鳳縣的優(yōu)質(zhì)資源。原QJ公司故有其當(dāng)時(shí)市場(chǎng)環(huán)境不好的外因，但其深債務(wù)陷泥潭的一個(gè)重要原因是設(shè)備落后，產(chǎn)能低下，經(jīng)過(guò)本次債務(wù)重組后，企業(yè)對(duì)舊廠區(qū)進(jìn)行了重新規(guī)劃，淘汰了落后產(chǎn)能設(shè)備，購(gòu)置了一批新設(shè)備，采用了較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，尤其是注重粉塵的治理，使企業(yè)再次煥發(fā)出活力，達(dá)到企業(yè)盈利，國(guó)家和縣域增收及拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)等多贏的效果。