張永軍

陜甘寧革命老區(qū)曾為中國(guó)革命作出無數(shù)犧牲奉獻(xiàn)，老區(qū)人民的脫貧致富始終牽動(dòng)著黨和全國(guó)人民的心。習(xí)總書記春節(jié)前在陜西調(diào)研期間，主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)并指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?/p>

今天的陜甘寧，貧困情況到底如何？離全面小康還差多遠(yuǎn)？本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)研，希望能呈現(xiàn)出一個(gè)真實(shí)的陜甘寧。

陜甘寧地處黃土高原地帶，氣候干旱，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便，對(duì)外開放條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，諸多因素導(dǎo)致的貧窮落后成為陜甘寧的一張隱性名片，扶貧開發(fā)工作儼然成為了陜甘寧地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵和重中之重。

從貧困人口區(qū)域分布來看，西部地區(qū)尚有貧困人口3600萬，陜甘寧地區(qū)的貧困人口接近1000萬，其中陜西、甘肅貧困人口在400萬到500萬間，寧夏貧困人口也在100萬以上，占到了西部地區(qū)貧困人口的三分之一，占到全國(guó)貧困人口的七分之一。陜甘寧地區(qū)共有貧困縣162個(gè)，其中國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣108個(gè)，革命老區(qū)縣51個(gè)?；鶖?shù)大、難度大、任務(wù)重，這是陜甘寧地區(qū)扶貧工作的基本情況，這就要求陜甘寧地區(qū)每年至少需要解決200萬以上的貧困人口，才能到2020年有望同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

陜西：

精準(zhǔn)扶貧老區(qū)群眾

陜西是扶貧開發(fā)任務(wù)比較重的省份。在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，陜西占50個(gè)，同貴州并列第二位，處在秦巴山區(qū)等3個(gè)連片特困區(qū)范圍內(nèi)的非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣還有10個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣27個(gè)。三者相加，共87個(gè)，占全省107個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)的80%還多。全省農(nóng)村貧困人口有460多萬，貧困發(fā)生率接近18%。2014年陜西實(shí)現(xiàn)脫貧人口114.7萬，貧困發(fā)生率下降4個(gè)百分點(diǎn)。

在全省107個(gè)縣（市、區(qū)）中。陜西革命老區(qū)縣有59個(gè)，占全省總數(shù)55%，其中37個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。至去年底，按照省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口還有460多萬人，其中革命老區(qū)縣有293.76萬人，占全省貧困人口六成以上。貧困群眾大多集中在秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)3個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)，以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)2個(gè)省級(jí)片區(qū)，成為陜西最難啃的“硬骨頭”。

回望陜西近四年來的扶貧開發(fā)工作，成績(jī)是值得肯定的，扶貧開發(fā)的責(zé)任是沉甸甸的。2011年，我國(guó)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)時(shí)，陜西有一組沉甸甸的數(shù)字：按照2500元省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價(jià)），全省有貧困人口775萬人，貧困發(fā)生率為27.3%。貧困，成為制約陜西全面建成小康社會(huì)的“瓶頸”。

而今，陜西呈現(xiàn)出一組新數(shù)字：315萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中59個(gè)革命老區(qū)縣脫貧190.68萬人，占全省脫貧人數(shù)61%，貧困發(fā)生率預(yù)計(jì)降低到10.93%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速，高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

從陜西扶貧開發(fā)的措施來看，精準(zhǔn)扶貧是陜西一直以來的布局。2011年，陜西省委、省政府決定從最難啃的“硬骨頭”抓起，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程，2014年又將溜北旱塬地區(qū)和秦嶺北麓，納入全省移民搬遷規(guī)劃。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年以來，陜西累計(jì)投資331億元，搬遷貧困人口21.9萬戶85萬人，其中革命老區(qū)縣累計(jì)投資289億元，搬遷貧困人口19.1萬戶72.6萬人，占全省搬遷貧困人口總數(shù)的87.3%。

在對(duì)有能力搬遷群眾實(shí)施建房補(bǔ)助政策的同時(shí)，陜西還對(duì)無勞動(dòng)能力、無家庭積累、無安全住房等“三無戶”特困群眾出臺(tái)政策：采取優(yōu)先安置，政府免費(fèi)提供住房，特困群眾免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，安置資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

此外，為加快革命老區(qū)人民脫貧致富，陜西省按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大創(chuàng)新力度，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，先后開展對(duì)貧困戶實(shí)行建檔立卡、駐村幫扶等精準(zhǔn)扶貧。

“建檔立卡，猶如找準(zhǔn)了滴灌對(duì)象；建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊(duì)制度，就是鋪設(shè)滴灌管道?！标兾魇》鲐氜k主任郭漢文形象地說，去年建檔立卡，陜西共識(shí)別出貧困村8808個(gè)、貧困人口575萬人，為全省精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2014年陜西開展了省、市、縣三級(jí)干部駐村聯(lián)戶扶貧，累計(jì)派出2.05萬名各級(jí)駐村干部，組成7323個(gè)工作隊(duì)，駐村幫扶7323個(gè)低收入村，13.5萬名干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶幫扶23.5萬貧困戶。

扶貧就像中醫(yī)看病，號(hào)不準(zhǔn)脈，就下不準(zhǔn)藥，治不好病。精準(zhǔn)扶貧就是要號(hào)準(zhǔn)脈，下準(zhǔn)藥，治好病。為了精準(zhǔn)扶貧到戶，形成支持老區(qū)發(fā)展的社會(huì)合力，陜西自2011年以來，還展開了中央駐陜定點(diǎn)扶貧、千企千村扶助行動(dòng)、富縣幫貧縣活動(dòng)、蘇陜對(duì)口扶貧等形式多樣的社會(huì)扶貧。4年來，社會(huì)各界共向貧困地區(qū)投入和引進(jìn)資金103億元。

授人以魚不如授人以漁，扶貧的最終結(jié)果是要幫助貧困群眾從根本上改變貧困。為了避免扶貧資金撒胡椒面，優(yōu)先讓技能缺失的貧困地區(qū)和老區(qū)群眾得到更多扶持，陜西省早在2003年，就率先在全國(guó)首創(chuàng)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目，為全國(guó)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)試點(diǎn)作出了經(jīng)驗(yàn)積累和有益探索。

從2011-2014年這四年間，陜西省“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.47億元，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和資助中高職學(xué)生26萬人。其中，59個(gè)革命老區(qū)縣共培訓(xùn)學(xué)生近16萬人，占總資助人數(shù)的61.4%。

為了使貧困不再代代相傳，斬?cái)嘭毨?fù)制鏈條，教育扶貧無疑是陜西解決貧困的治本之策。2011年陜西省創(chuàng)新出臺(tái)了農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，本科四年每生補(bǔ)助1.2萬元。4年來，陜西農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目。累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金4.97億元，共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生6.63萬人。其中，59個(gè)革命老區(qū)縣，共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生3.96萬人，占總資助人數(shù)的59.7%。

精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo)，中央給力，自己發(fā)力，社會(huì)助力。陜西的扶貧工作立足于綜合性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性，不斷完善體制機(jī)制創(chuàng)新，充分實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決好扶誰、誰扶、怎么扶的問題。只要把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”中謀劃布局，力促雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)深度融合、同頻共振，加快形成精確對(duì)接的扶貧格局，陜西扶貧攻堅(jiān)就一定能取得新的突破，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

甘肅：

“1236”扶貧攻堅(jiān)只為百姓生活更好

甘肅，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份之一。多少年來，貧困的幽靈，在這里久久徘徊。

1876年，清朝陜甘總督左宗棠上書朝廷，疾呼隴中“苦瘠甲于天下”！

直到30年前，聯(lián)合國(guó)專家在定西考察，丟下的還是一句絕望的評(píng)價(jià)：“這里不具備人類生存的基本條件?！?/p>

向貧困宣戰(zhàn)！1982年，就在這片貧瘠的土地上，國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，首開中國(guó)乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模“開發(fā)式扶貧”的先河。

經(jīng)過30多年艱苦卓絕的努力，甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，圓了世代溫飽夢(mèng)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。

根據(jù)最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甘肅共有58個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和17個(gè)省級(jí)貧困縣，分屬在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。在58個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中有8個(gè)革命老區(qū)縣。

“窮”字刺眼，卻是甘肅無法回避的現(xiàn)實(shí)。甘肅怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”？如何才能補(bǔ)上全面建成小康這塊最大的“短板”？

從目前情況來看，甘肅與全國(guó)相比還有“四個(gè)尚未根本改變”：甘肅貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變；致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。

面對(duì)省情，從2012年初開始，甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤！這一超常規(guī)的創(chuàng)新之舉，成為甘肅舉全省之力開展扶貧攻堅(jiān)的一次總動(dòng)員。

每年的四五月間，甘肅省委、省政府一把手及所有領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)深入基層，走村入戶，訪民生、問需求、謀對(duì)策，就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行一系列的密集調(diào)研，足跡遍布六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和部分“插花”型貧困片區(qū)。

經(jīng)過調(diào)研，2013年6月甘肅組織專題研討會(huì)議，交流對(duì)扶貧開發(fā)工作的調(diào)研成果，研究加快推進(jìn)扶貧開發(fā)和全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與辦法，確定并實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全力破解新時(shí)期、新階段制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵所在。

2013年9月，甘肅正式頒布《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，清晰明確了18項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制，用求真務(wù)實(shí)又令人溫暖的筆觸，清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)路線圖。

何謂“1236”？即緊扣持續(xù)增加收入這一核心，確保扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國(guó)的收入差距；做到不愁吃、不愁穿；落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

經(jīng)過一年多的實(shí)施，截至2014年底，甘肅省貧困人口人均純收入增幅比全省平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)，減少貧困人口140萬人，貧困人口由2012年的692萬減少到412萬，貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%，58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入由3747元增加到4897元，年均增長(zhǎng)14.2%。

2015年，甘肅省將進(jìn)一步推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，并力爭(zhēng)全省扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，減少貧困人口100萬人以上。要以全省建檔立卡的6220個(gè)貧困村為扶持區(qū)域，重點(diǎn)扶持計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)特困片區(qū)的1000個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村，以持續(xù)增加貧困戶收入和改善貧困地區(qū)面貌為目標(biāo)聚焦發(fā)力，全力組織實(shí)施“百片千村”扶貧攻堅(jiān)示范工程。并把精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合起來，形成扶貧攻堅(jiān)的聚集效應(yīng)。

甘肅的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，將扶貧工作瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村和最迫切需要解決的問題，抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)。初步探索出了一條符合省情實(shí)際，具有甘肅特色的扶貧開發(fā)路子。

而聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)，推動(dòng)了新一輪精準(zhǔn)有效、規(guī)?？涨暗姆鲐氶_發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，通過聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧，能夠做到“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”，建立了有效的幫扶機(jī)制，工作措施上做到了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)致貧原因、精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)幫扶管理、精準(zhǔn)考核管理，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧到村到戶。

正如甘肅省委書記王三運(yùn)所說，“深化扶貧攻堅(jiān)要做到精力再集中，精準(zhǔn)再具體，精髓再彰顯，只有這樣才能保障精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根”。

寧夏：

“1269”強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū)，該地區(qū)有8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，6個(gè)革命老區(qū)縣，國(guó)土面積4.3萬平方公里，占全區(qū)的65%；人口256.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，其中回族人口133萬人，占全區(qū)回族人口的59.1%，是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。

根據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在寧夏的600萬人口中，有200萬人生活在素有“苦瘠甲于天下”說法的中南部山區(qū)，這200萬人中還有100萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)9個(gè)縣（區(qū)）1560個(gè)行政村的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。

根據(jù)寧夏的貧困現(xiàn)狀和特點(diǎn)，自治區(qū)黨委、政府提出了“1269”扶貧開發(fā)總體工作部署：“1”是以百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為總攬，“2”是舉全區(qū)之力大打35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗，“6”是積極創(chuàng)新貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展、扶貧項(xiàng)目資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)幫扶六項(xiàng)工作機(jī)制，“9”是深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、“黃河善谷”和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、文化旅游、就業(yè)和技能培訓(xùn)、交通和信息、危房改造和生態(tài)環(huán)境整治、飲水安全、教育扶貧、衛(wèi)生計(jì)生和社會(huì)保障等九項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

2011年，寧夏在中央的支持下，5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃投資105億元，對(duì)35萬貧困人口實(shí)施生態(tài)移民工程，截至2014年移民工程完成率已達(dá)九成以上。

回溯寧夏扶貧開發(fā)歷程，最早始于1983年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，此后又組織實(shí)施了“雙百”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）、新世紀(jì)千村扶貧（2001-2010年）和百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)（2011-2020年）。特別是新階段以來，寧夏緊緊抓住國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇，確立了百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

統(tǒng)籌山川發(fā)展，狠抓扶貧搬遷“挪窮窩”。從上世紀(jì)80年代起，寧夏對(duì)生活在不宜居住、不宜發(fā)展環(huán)境里的極貧群眾實(shí)施扶貧移民政策，先后組織實(shí)施了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、異地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民，累計(jì)移民百余萬人。特別是“十二五”生態(tài)移民，累計(jì)建成移民住房7.01萬套，搬遷定居24.66萬人。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，狠抓“四到”攻堅(jiān)“治窮病”。針對(duì)65萬建檔立卡就地脫貧人口，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位”的“四到”措施，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施到村，集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)生活條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人，把技能技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；堅(jiān)持幫扶責(zé)任到單位，建立完善“不脫貧不脫鉤，一幫到底”工作機(jī)制，向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊(duì)和扶貧開發(fā)駐村指導(dǎo)員，提高扶貧效果。2011年以來，啟動(dòng)實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)和100個(gè)貧困村定期脫貧銷號(hào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，狠抓區(qū)域發(fā)展“換窮貌”。著力打造“黃河善谷”，重點(diǎn)推進(jìn)6個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；全面實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工程，推動(dòng)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)了寧夏（西吉）閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，組織實(shí)施了300多個(gè)項(xiàng)目，完成投資百億元；加速推進(jìn)水利交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧攻堅(jiān)工程，建成集中供水工程43處，解決了52.5萬人飲水安全，解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)110.8萬群眾飲水問題的安全水源工程進(jìn)展順利。

堅(jiān)持以人為本，狠抓公共服務(wù)“拔窮根”。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；在銀川創(chuàng)辦六盤山高級(jí)中學(xué)和育才中學(xué)，免費(fèi)招收西海固地區(qū)貧困群眾和生態(tài)移民子女，讓他們共享優(yōu)質(zhì)教育資源；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和高等職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，并積極引導(dǎo)寧夏燕寶基金會(huì)等社會(huì)力量支持寧夏職業(yè)教育發(fā)展；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，婦幼衛(wèi)生“六免一救助”政策擴(kuò)大為“七免一救助”；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡倮；探索建立了“少生快富”這一社會(huì)制約與利益導(dǎo)向相結(jié)合的計(jì)劃生育新機(jī)制，實(shí)施少生快富整村推進(jìn)試點(diǎn)。

動(dòng)員各方力量，狠抓社會(huì)扶貧“結(jié)窮親”。一方面，福建與寧夏兩省區(qū)17年來始終堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度、市縣對(duì)口幫扶、互派掛職干部、開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作等做法，不斷推動(dòng)閩寧協(xié)作從單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等各領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展為政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合“三位一體”的對(duì)口協(xié)作新機(jī)制，創(chuàng)造了東西扶貧協(xié)作“閩寧模式”的成功典范。另一方面，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，開展萬名干部下基層活動(dòng)，選派優(yōu)秀年輕干部到基層駐村幫扶，各級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，積極探索在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和科研單位即將退休的老干部、老科技人員中選派貧困村脫貧致富指導(dǎo)員，幫助貧困村抓好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

完善造血機(jī)制，狠抓改革創(chuàng)新“摘窮帽”。從2011年開始，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施了“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)扶持；啟動(dòng)實(shí)施115個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、1萬戶產(chǎn)業(yè)扶貧先行示范戶創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“造血”新機(jī)制；抓住國(guó)家開展村級(jí)互助資金試點(diǎn)機(jī)遇，探索金融扶貧新路徑，引進(jìn)金融資金與互助資金疊加運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施“千村信貸”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“借、貸、貼、?！彼牟娇缭?，有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難。