文/ 楊 瑩

把關(guān)設(shè)計(jì)變更打造陽光大道

文/ 楊 瑩

（圖/華蓋創(chuàng)意）

背景介紹

近年來，在交通道路工程建設(shè)中，招投標(biāo)領(lǐng)域因易滋生腐敗備受社會(huì)關(guān)注。而具體談到“設(shè)計(jì)變更”，一般人并不了解其背后的潛規(guī)則。由于設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的專業(yè)性較強(qiáng)，表面上看起來合法合規(guī)的變更，只要不發(fā)生質(zhì)量安全事故，其背后的腐敗問題一般難以被“圈外人”發(fā)現(xiàn)。

在揚(yáng)州市人民檢察院開展的宿揚(yáng)高速揚(yáng)州段重大工程預(yù)防過程中，對(duì)交通道路工程設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)容易發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的預(yù)防，不僅是完善工程建設(shè)中制度建設(shè)的客觀要求，也是從源頭上防治交通道路工程腐敗的現(xiàn)實(shí)需求。

案件分析

深入分析設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，暴露出的是交通道路工程項(xiàng)目管理體制、機(jī)制、制度等方面存在的問題。一些腐敗分子鉆管理體制、機(jī)制不完善、不健全的漏洞，加之缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，工作缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)督的弱化和管理的盲區(qū)。

對(duì)設(shè)計(jì)變更金額沒有限制

交通道路建設(shè)中難免發(fā)生設(shè)計(jì)變更，合理的設(shè)計(jì)變更是允許的，可應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的限額規(guī)定。如蒙新高速全長約85公里，是我國連接越南及東南亞國家的國際通道的一部分，于2009年建成通車并試運(yùn)營。云南省審計(jì)廳經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標(biāo)段都不同程度存在多計(jì)多付工程款的問題，多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬元，多付工程款534.53萬元。在宿揚(yáng)高速公路揚(yáng)州段工程建設(shè)中，相關(guān)部門只要按照規(guī)定的程序，經(jīng)過批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更就可以執(zhí)行，并沒有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的金額有所限制，這就為權(quán)力尋租留下了空間，一旦設(shè)計(jì)變更不受控制，就可能造成國家資金的大量流失。

權(quán)責(zé)不清，權(quán)力過于集中

在交通道路工程項(xiàng)目的組織上，一些業(yè)主臨時(shí)動(dòng)議，設(shè)立各種如建設(shè)工程指揮部等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。人員大多從有關(guān)職能部門抽調(diào)，且多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)兼職，人員管理松散，為一些人利用設(shè)計(jì)變更的審核權(quán)、審批權(quán)實(shí)施權(quán)錢交易提供了可能。同時(shí)，各類臨時(shí)性機(jī)構(gòu)多由政府授權(quán)，享有較大的權(quán)力。蘇州市交通局原局長嚴(yán)某利用擔(dān)任蘇州市沿江高速公路建設(shè)指揮部副指揮、蘇州市高速公路建設(shè)指揮部副總指揮的職務(wù)便利，在沿江高速公路、友新高架工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更過程中為多家建筑公司或個(gè)人提供幫助，收受賄賂100余萬元。雖然對(duì)設(shè)計(jì)變更已基本建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，如《江蘇省高速公路建設(shè)指揮部高速公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法（暫行）》、《江蘇省交通工程建設(shè)局高速公路工程項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）》。但仍然存在一些問題：一方面是在制度體系建設(shè)中，人們依然重制度體系建設(shè)，卻輕責(zé)任追究，使制度的威信降低。另一方面，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，只是拿制定好的制度走走過場(chǎng)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：

損公利己，施工單位不合理變更

對(duì)于施工單位而言，他們是以低價(jià)甚至超低價(jià)贏得中標(biāo)資格，如果按中標(biāo)者報(bào)價(jià)測(cè)算，工程利潤微乎其微，甚至可能會(huì)虧本。施工單位從自身的利益出發(fā)，尋找種種借口和理由，要求變更設(shè)計(jì)方案，以求利益的最大化。設(shè)計(jì)方收受好處后與施工單位串通，為其從技術(shù)層面上出謀劃策，通過不合理的設(shè)計(jì)變更為其謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｒ话銟I(yè)主單位以為設(shè)計(jì)變更與設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員無直接的利益關(guān)系，對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制、審查會(huì)相對(duì)弱化?；蛘?，業(yè)主單位收受了施工單位的好處，成為施工者的“撐腰人”，施工者最終照樣能賺得缽滿盆溢。

癥結(jié)二：先斬后奏，虛報(bào)工作量難核實(shí)

有些施工單位會(huì)先施工后簽證，再空?qǐng)?bào)或虛報(bào)變更工作量。一些單位在口頭同意或未經(jīng)同意變更的情況下快速施工，隱蔽施工內(nèi)容，到申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)已成事實(shí)，給工作量的確認(rèn)帶來困難。有些監(jiān)理方、建設(shè)方因收受施工單位好處，默許施工方先行施工，后履行設(shè)計(jì)變更立項(xiàng)手續(xù)，致無法審核其變更立項(xiàng)的合理性，以及無法準(zhǔn)確核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量（特別是隱蔽性工程）和現(xiàn)場(chǎng)施工工藝?，F(xiàn)行政府投資體制下，道路工程項(xiàng)目的投資者往往是當(dāng)?shù)卣?，?zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致建設(shè)單位花政府的錢大手大腳，責(zé)任心不強(qiáng)，有意擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無意中為施工單位虛報(bào)工作量提供了借口。

癥結(jié)三：瞞天過海，變更項(xiàng)目隱匿不報(bào)

在工程施工過程中，出于某些原因，對(duì)減少的工程量變更項(xiàng)目隱匿不報(bào)，不反映在工程決算中。在決算上報(bào)時(shí)，施工單位未反映工程實(shí)際，蓄意抽掉原始記錄，從而造成工程建設(shè)資金的流失。更有甚者，該增的工程量增了，該減的卻不減。在某些工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)圖紙中的河塘消失或河塘面積比圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的面積小之類的工程量較少的負(fù)變更，對(duì)這類負(fù)變更往往容易疏忽管理，如果監(jiān)管不力，很容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪。

對(duì)策建議

對(duì)策一：健全機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)

交通道路工程項(xiàng)目中主要從以下幾個(gè)方面來控制設(shè)計(jì)變更：首先需推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。交通道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)單位，同時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目施工過程中因設(shè)計(jì)單位的原因所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更量與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，并在合同中予以明確責(zé)任。促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。此外，嚴(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格控制事中設(shè)計(jì)變更。加大招標(biāo)項(xiàng)目的管理，提高工程量清單的準(zhǔn)確性，不給施工單位在工程量清單上留有缺口，評(píng)標(biāo)時(shí)注重對(duì)施工單位異常綜合單價(jià)的審查，要求施工單位以書面形式澄清理由；制定有效的設(shè)計(jì)變更管理制度，對(duì)設(shè)計(jì)變更量大的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與施工單位簽訂變更單價(jià)補(bǔ)充協(xié)議。

對(duì)策二：變更限額，嚴(yán)控成本

積極推行設(shè)計(jì)變更限額制，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少施工中的設(shè)計(jì)變更，設(shè)定工程款預(yù)算合理的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)處罰措施。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)多設(shè)計(jì)工程款超過合理的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，那么就要采取相應(yīng)的處罰措施，追究有關(guān)方面的責(zé)任，以此倒逼工程款計(jì)算更加科學(xué)、合理。同時(shí)，應(yīng)該為施工方和監(jiān)理方建立多種誠信檔案。規(guī)定如果連續(xù)多次出現(xiàn)多計(jì)工程款情況，就降低施工單位、監(jiān)理單位的誠信資質(zhì)，嚴(yán)重者可降低承包和監(jiān)理資質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)聯(lián)合審計(jì)部門嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以有效預(yù)防交通道路工程建設(shè)領(lǐng)域中違規(guī)的設(shè)計(jì)變更為切入點(diǎn)，重點(diǎn)查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在設(shè)計(jì)變更中以權(quán)謀私、玩忽職守等問題。

道路工程設(shè)計(jì)變更的專業(yè)性強(qiáng)其背后的腐敗問題一般難以被“圈外人”發(fā)現(xiàn)。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com