文/ 吳伯龍　朱宗鳳　封 雪

肅清蠶食征地補(bǔ)償款的蛀蟲

文/ 吳伯龍朱宗鳳封 雪

案情介紹

◎原新堡鄉(xiāng)黨委書記李能武、鄉(xiāng)長(zhǎng)石永山濫用職權(quán)，指使該鄉(xiāng)征地工作人員采取加大土地?cái)?shù)量、虛列征地補(bǔ)償款等手段，非法套取征地款279萬元。

◎原西靖鄉(xiāng)黨委書記杜森芳、鄉(xiāng)長(zhǎng)王正亭等人濫用職權(quán)，指使征地工作人員采取虛列征地補(bǔ)償款等手段，非法套取征地款180多萬元存入單位“小金庫”，用于不合理開支。杜、王二人還利用職務(wù)之便，伙同他人貪污公款8萬余元。

◎原泗水鎮(zhèn)黨委書記韓玉山，濫用職權(quán)，指使工作人員采取虛假合同，補(bǔ)償協(xié)議的方式，套取公款500余萬元，并利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂6萬元。

甘肅古浪正處經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合速度不斷加快。伴隨著大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，一些基層黨員干部在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，大肆套取國(guó)家項(xiàng)目資金用于不合理開支。在發(fā)改委決定投資建設(shè)的營(yíng)盤水至武威雙塔高速公路（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)雙高速公路）項(xiàng)目征地拆遷過程中，該項(xiàng)目途經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)伙同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組具體經(jīng)辦征地補(bǔ)償工作的工作人員，采取偽造土地征用補(bǔ)償表、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，騙取、套取國(guó)家補(bǔ)償款共計(jì)680余萬元。從檢察機(jī)關(guān)查處的案件情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村基層組織干部在征地補(bǔ)償過程中，見縫插針，雁過拔毛，巧立名目，中飽私囊。導(dǎo)致補(bǔ)償款無法如數(shù)發(fā)放至群眾手中，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益。

案件分析

多次犯案，手段隱蔽

從作案手段和涉案資金分析，有的犯罪嫌疑人采用較為隱蔽的手段多次貪污，有的犯罪嫌疑人則一次性將巨款侵吞據(jù)為己有。如原裴家營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記曾繼詩、鎮(zhèn)長(zhǎng)王大宏二人利用職務(wù)之便，以爭(zhēng)取項(xiàng)目或外出公務(wù)等名義，先后23次單獨(dú)或伙同他人以虛列支出的手段貪污公款達(dá)45萬多元。原新堡鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記何興彥，人大主席馬生祥等四人的貪污案中，何、馬二人采取虛列征地款的方式一次性套取國(guó)家資金106萬元后私分貪污。原新堡鄉(xiāng)新堡村黨支部書記兼村委會(huì)主任張之信伙同該村村文書張之湘，利用協(xié)助新堡鄉(xiāng)政府從事征地拆遷工作的便利條件，騙取營(yíng)雙高速公路征地款87萬多元后二人私分貪污。

利令智昏，以權(quán)謀財(cái)

從查處案件情況看，每個(gè)犯罪嫌疑人的犯罪手段和情節(jié)各不相同，但有一點(diǎn)是相同的，那就是他們的人生價(jià)值觀扭曲變形，服務(wù)人民的意識(shí)淡化，崇拜金錢的思想炙熱，廉潔奉公的意識(shí)淡化，滿足個(gè)人私欲的心理膨脹。在金錢面前經(jīng)不起誘惑，心理失去了平衡。涉案的29人，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，本應(yīng)把心思放在如何為人民服務(wù)上，但他們卻私欲膨脹，以權(quán)謀財(cái)，大肆撈取個(gè)人好處。按照規(guī)定，發(fā)放征地補(bǔ)償款應(yīng)該經(jīng)過村民大會(huì)評(píng)議，失地村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，親自簽字才能正式發(fā)放款項(xiàng)。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到收斂錢財(cái)?shù)哪康模艞壛思o(jì)律約束，越過了道德底線，在犯罪的泥潭中越陷越深，肆意偽造虛假協(xié)議、虛列農(nóng)戶花名冊(cè)套取營(yíng)雙高速征地補(bǔ)償款，用于支付鄉(xiāng)政府不合理開支，為自己騙取補(bǔ)償款提供了便利，鋪平了道路。

任意妄為，褻瀆法律

發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成良好的監(jiān)督制約機(jī)制，有的規(guī)章制度操作性不強(qiáng)，普通干部和黨員群眾的意見不能正常表達(dá)，監(jiān)督渠道不通暢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察職能未能充分發(fā)揮，監(jiān)督失之于軟，失之于寬，甚至流于形式，致使貪污受賄、濫用職權(quán)等犯罪案件時(shí)有發(fā)生。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理正常事務(wù)時(shí)，沒有養(yǎng)成依法思考、依法辦事的習(xí)慣。對(duì)明知是觸犯黨紀(jì)國(guó)法的行為，仍然隨意處置，任意妄為。如西靖鄉(xiāng)原黨委書記杜森芳等人，在檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查時(shí)，不能理智地看待自己的犯罪行為，主動(dòng)配合調(diào)查，而是與他人訂立攻守同盟，指使他人燒毀、掩埋、隱匿財(cái)務(wù)資料，妨礙調(diào)查。其無知的行為不僅沒能逃避罪責(zé)，還被司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（圖/華蓋創(chuàng)意）

對(duì)策建議

對(duì)策一：完善制度，加強(qiáng)源頭預(yù)防

嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以“效能風(fēng)暴”和“四治一樹”等活動(dòng)為契機(jī)，督促各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善規(guī)章制度，正確履行工作職責(zé)，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，不能姑息遷就。對(duì)涉案金額大、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪分子要避免適用輕刑，要敢于碰硬，頂住壓力，排除干擾，堅(jiān)決防止人情案、關(guān)系案等非正常因素對(duì)司法公正的干擾。

對(duì)策二：嚴(yán)格檢查，形成監(jiān)督合力

職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，適時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)單位，對(duì)全縣工程項(xiàng)目、征地補(bǔ)償和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況定期進(jìn)行回頭看、回頭查的活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的行為要嚴(yán)肅查處，決不手軟。堅(jiān)決防止在項(xiàng)目實(shí)施、征地補(bǔ)償、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)的過程中出現(xiàn)應(yīng)付檢查、弄虛作假等現(xiàn)象。

如果發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以敢于大肆侵吞、套取征地補(bǔ)償款，就是靠“政務(wù)不公開，辦事不透明，決策不民主”的暗箱操作，搞公權(quán)私用，嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的利益，造成了黨群關(guān)系的對(duì)立與緊張。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善和建立起一整套防范以權(quán)謀私的規(guī)章制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的正確行使，控制各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象滋生與蔓延，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

對(duì)策三：打防配合，履行監(jiān)督職責(zé)

黨的十八大提出要加強(qiáng)反腐敗工作，建設(shè)清廉政府。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大偵查工作力度，切實(shí)履行好檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的工作職責(zé)。要突出重點(diǎn)，對(duì)損害民生民利、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件，作為今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊。打擊是預(yù)防的一種特殊手段，預(yù)防職務(wù)犯罪必須建立在打擊的基礎(chǔ)上，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，震懾犯罪，教育國(guó)家工作人員，達(dá)到以打帶防，以打促防的效果，從而營(yíng)造出良好的法制經(jīng)濟(jì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的司法保障。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com