文/林云存

猛于虎的小圈子

文/林云存

羊年春晚的一出相聲《圈子》在引來觀眾捧腹的同時，也引起了人們的思索。正像一首順口溜所云：“進班子沒有進圈子等于沒有進班子；進圈子沒有進班子等于進班子；進班子又進圈子等于班子中的班子；沒有進班子又沒有進圈子，想不開的是孫子，想得開的是老子?！?/p>

看看因涉腐而垮臺的周永康——“石油幫”；徐才厚——“軍旅圈”；令計劃——“西山會”，充分證明了小圈子的危害。順著上面的順口溜推測，當年一心想進這些圈子而沒有進的人，現(xiàn)在想想雖然有點后怕，但還有成了“老子”的幾分僥幸和成就感；對于一些本就沒有依權傍勢的人來說，自然會發(fā)出“做老實人好”的感嘆！

編者按：從前，柳宗元在《捕蛇者說》中寫道“苛政猛于虎”。在官場，也有一種名為“小圈子”的東西，能使民主決策徒留于表，視黨紀國法形同虛設，讓公平正義蕩然無存，化身滋生腐敗的窩點，與“苛政”相較有過之而無不及。要清除小圈子，必須認清其實質(zhì)，不能全寄希望于干部的自律，關鍵在于制度的建設與落實。

圈子前世，朋黨史話

“學得文武藝，售于帝王家?！鄙侔l(fā)財，光宗耀祖，一直是中國讀書人夢寐以求的事情。中國有著世界上規(guī)模最龐大的官僚體系，競爭之激烈可想而知。而封建統(tǒng)治屬于“人治”，靠權謀和裙帶治理，政治缺乏透明性，隨意性大，皇帝、臣子彼此之間都缺乏信任感。為增強安全感，也為爭權奪利，官場到處充斥著大大小小的圈子。當然，古代官場的圈子不叫“宗派主義”，也不叫小圈子，而叫“朋黨”。早在“武王伐紂”的誓詞中，就有譴責商紂朋黨肆虐的內(nèi)容?？鬃訉ε簏h造成的政治黑暗深惡痛絕，認為“君子群而不黨，小人黨而不群”。歐陽修在著名的《朋黨論》中寫道：“臣聞朋黨之說，自古有之，惟幸人君辨其君子小人而已。”

“今人多結(jié)朋黨，究其結(jié)黨之義，不過互相攀援，以求富貴耳。”清世祖順治對朋黨之害感觸尤深，在《清世祖實錄》中，他感慨道：“竊名譽，貪貨利，樹黨羽，肆排擠，以欺罔為固然，以奸佞為得計。用人行歧，顛倒混淆?！薄盎?qū)俟俳杳I媚，附勢趨炎；或上官恃權相迎，恐嚇要挾，彼此圖利，相煸成風，恬不知恥，以致下吏職業(yè)罔修，精神悉用于交結(jié)?！憋@然，朋黨只能算一個圈子，與現(xiàn)代的政黨相比，不具備政黨的基本要素。正如荀子所說，“朋黨比周，以環(huán)主圖私為務?！迸簏h既沒有明確的政治綱領，又缺乏嚴密的組織，只是在互相傾軋、包庇、薦舉、朝會時，能夠發(fā)揮作用。

今日的官場小圈子，指的是黨的干部隊伍中以實現(xiàn)個人私利為目的，以各種名義結(jié)合在一起的小團伙，其本質(zhì)是公權與私利的結(jié)盟，是個人私欲膨脹的產(chǎn)物。通常是掌握實權的一些黨政官員或國企老總坐鎮(zhèn)圓心，趣味相投的官友、大款巨商占據(jù)圓面，秘書、司機、財務等辦事人員在圓的弧外線上擔任謀士。有時候圓周邊還有托兒、特殊關系戶等。往往都是以權力為紐帶，以休閑為媒介、以謀私為目的。或為了仕途順利，不斷升官，或為了發(fā)大財，或為了相互照應。一個個獨特的圈子，所形成的“生態(tài)”環(huán)境，讓人仿佛看到一個個縱橫交錯、五顏六色或圓或扁或方或說不上形狀的“圈子文化”在恣意地舞動，如風似雨儼霧，看不透，弄不明。

入“圈”結(jié)“幫”，利益共享

在形形色色的小圈子面前，個人是渺小的，在圈子與圈子之間游離，其命運如何，可想而知?！拔锔偺鞊?、適者生存”，人皆有趨利避害之心。有人說，在官場加入了圈子，就找到了“組織”，就有了可以依靠的主子，從此就是“某某領導的人”了，就有了拜把子磕頭的地方，就有了搖尾乞憐表忠誠的“頭人”，安全感也有了，心里也踏實了，腰桿子也硬了。有些領導干部啥都不怕，就怕因進不了圈子，站錯了隊跟錯了人。

羽翼未豐的要入圈子，羽翼豐滿的不僅要入更高的圈子，還要建立自己的圈子?！耙怀熳右怀肌薄Ｒ粋€地方、一個單位的頭領換了，副職和中層也會進行相應調(diào)整。俗話說，“打虎親兄弟，上陣父子兵”，就現(xiàn)實而言，一個領導要打開局面，建立威信，沒有自己的得力干將確實不行。于是乎，找兩個“左膀右臂”，培植“四大天王、八大金剛”的心腹，搞十幾個人來七八條槍的親信，再搜羅一批小兄弟，已經(jīng)成了潛規(guī)則，甚至是社會默許的領導手段了。有了一批“自己人”，指到哪打到哪，用起來自然是輕車熟路、如魚得水，從此一言九鼎，八面威風，無往而不勝了。

入“圈”也好，結(jié)“幫”也罷，雖心態(tài)各異，但目的無二，無非是為了從圈子里獲得更多的好處，達到權力的“利益共享”的目的。圈中人“抱團”似地互為一體，行動以圈子為依托，是非曲直全以圈子為準。有了圈子的庇護，有些人就變得有恃無恐，單獨不敢做的違法亂紀之事也就做了，不該給的好處也給了，不該占的利益也占了。為了規(guī)避風險，許多腐敗分子竭力控制自己的圈子，或者說精心打造這個圈子，只在核心圈子里活動，只接受核心圈子成員所托所求，走的是“隱蔽戰(zhàn)線”的路子，力求少而精。這樣才隱蔽性強，不會輕易被攻破和瓦解。

小圈子的實質(zhì)是分裂和謀私，劃圈為界，劃圈為戰(zhàn)一榮俱榮，“圈主”提拔，則雞犬升天一損俱損，“圈主”倒臺，則“拔出蘿卜帶出泥”“樹倒猢猻散”。

小圈大惡，危害極深

小圈子的實質(zhì)是分裂和謀私。劃圈為界，劃圈為戰(zhàn)。一榮俱榮，“圈主”提拔，則雞犬升天；一損俱損，“圈主”倒臺，則可能“拔出蘿卜帶出泥”“樹倒猢猻散”。小圈子的弊端在于只講小團結(jié)，不講大團結(jié)；只講圈內(nèi)的利益，不顧圈外的利益；只信任圈內(nèi)人，不信任圈外人。鄧小平1989年曾講過，“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起”。領導干部中的小圈子是一種不正之風。大量的事實充分證明，小圈子是滋生歪風邪氣的溫床，是腐敗行為的滋生地和包容場，是毒害干部心靈、破壞黨的團結(jié)的腐蝕劑，其危害不容忽視。

一個地方、一個單位，小圈子一旦形成，決策就會異常。重大問題不是真正實行民主決策，而是在圈子中先達成共識，少數(shù)人說了算，開會只是走過場，圈外人敢怒而不敢言，給國家和社會公共利益造成巨大損失。小圈子一旦形成，在選人用人上就很難公平公正。對德才兼?zhèn)涞母刹恳暥灰姡贿x自認為靠得住的圈子里的成員，這不但會給黨內(nèi)和諧帶來巨大傷害，還會敗壞干部隊伍的風氣。小圈子一旦形成，還會成為牟取非法利益的團伙。在個別領導干部的小圈子里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀國法和規(guī)章制度。從那些被查處的腐敗串案、窩案來看，被查處的領導干部大多是“圈中人”，平日里就沆瀣一氣，為一己私利而“榮辱與共”。

科學管理，鏟除圈子

習近平同志在十八屆中央紀委五次全會的重要講話中嚴肅指出：“黨內(nèi)絕不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀律?！薄坝行└刹烤墼谝黄?，搞個同鄉(xiāng)會、同學會，一段時間聚一下，黃埔一期二期的這么論，看著好像漫無目的，其實醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好互相提攜、互通款曲，這就不符合規(guī)矩了。這種聚會最好不要搞，這種飯最好不要吃。有的人只要是他工作過的地方，都利用手中的權力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團團伙伙，全搞成他自己的領地，到處插手人事安排，關照自己圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱?！?/p>

小圈子是結(jié)黨營私、破壞社會公平正義的癌腫，它的危害有目共睹，但要徹底破除小圈子現(xiàn)象并非易事。人性如水，制度似渠。要清除小圈子，不能全寄希望于干部的自律，關鍵在于制度的建設與落實。首先要加快民主政治建設步伐，推進民主決策，讓權力真正在陽光下運行，擺脫封建官場陳舊文化影響，提升政治文明水平，形成民主、公正、透明、清新的政治氣象。

再次是要全力推進依法治國方略，改進執(zhí)政方式和領導方法，要倡導依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，領導干部要注意提高依法管理社會能力，不能靠權謀、道術來管理，而要下決心掌握管理藝術和技能，增強領導人格魅力。同時，嚴格規(guī)范選人用人的程序，加快選人用人體制的改革和完善，逐步推行差額選舉，注重民意，公開選人，改變由少數(shù)人在少數(shù)人中選人、干部任命由少數(shù)甚至個別領導說了算的現(xiàn)狀，從制度上打破人身依附。然而，要確保上述措施的順利執(zhí)行，就必須要保障強化監(jiān)督，嚴明法紀。加大對黨員領導干部的監(jiān)督力度，規(guī)范干部異地交流和崗位交流的制度化；嚴格執(zhí)行黨紀國法，堅持依法辦事，防止由少數(shù)人說了算，使少數(shù)別有用心的人不能得逞，使小圈子失去存在的價值，徹底清除滋生小圈子的環(huán)境和條件。

（作者系上海市紀委正局級紀檢專員）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com