何偉英

【摘 要】事業(yè)單位是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，其財(cái)務(wù)管理情況直接關(guān)系著國(guó)家財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。所以，要求做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金利用率，保障國(guó)家資產(chǎn)安全。本文基于大量文獻(xiàn)資料，簡(jiǎn)要分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題，并提出了行之有效的針對(duì)性改善措施，在此基礎(chǔ)上要選擇適合的預(yù)算管理模式，力求提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 綜合預(yù)算編制 問(wèn)題 改善措施

事業(yè)單位作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)工作有序發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，其預(yù)算管理一直是我國(guó)財(cái)政部門(mén)工作的重點(diǎn)。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、管理理念和方法等方面影響，事業(yè)單位預(yù)算管理水平一直不高，為達(dá)到預(yù)期的管理效果。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)要引起高度重視，事業(yè)單位要不斷總結(jié)歸納預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，找到有效解決問(wèn)題的途徑，同時(shí)根據(jù)自身特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)實(shí)際不斷探索預(yù)算管理的新方法、新策略，不斷提高自身的預(yù)算管理水平，好好的服務(wù)于經(jīng)營(yíng)管理需要。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題

1.1預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深入

人們慣常認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，實(shí)則不然，這是一項(xiàng)需要各部門(mén)、各員工參與和配合的系統(tǒng)工作，且是動(dòng)態(tài)的。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中常常遇到不可預(yù)見(jiàn)的情況，就要適當(dāng)預(yù)算。然而，許多事業(yè)單位并未建立全員參與的、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理體制，除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其它部門(mén)和員工未真正參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，使得預(yù)算管理流于形式，發(fā)揮不出作用。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位編制預(yù)算方案的目的不僅僅為了盈利，也是為了控制單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化資金配置，將資金用在刀刃上。但是，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏正確認(rèn)識(shí)，影響了預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。特別是進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)不進(jìn)行科學(xué)合理的分析與研究，未考慮事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單的借鑒一些數(shù)據(jù)和資料，這種“紙上談兵”行為帶有強(qiáng)烈的主觀隨意性，嚴(yán)重了預(yù)編編制的科學(xué)性。同時(shí)，由于借鑒了上年預(yù)算編制信息，導(dǎo)致現(xiàn)年預(yù)算編制與實(shí)際資金需求存在一定差異，從而造成預(yù)算執(zhí)行不力。

1.3預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行中難免遇到突發(fā)情況，或追加預(yù)算或減少預(yù)算，不少事業(yè)單位遇到此類情況，往往隨意調(diào)整預(yù)算方案。從原則上講，預(yù)算一旦形成經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行后，就不得調(diào)整或更改，如果必須作出調(diào)整，必須將調(diào)整后的預(yù)算方案上交財(cái)政部門(mén)，審核通過(guò)后才能納入總預(yù)算方案中。實(shí)際工作中，經(jīng)常不經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)就隨意變革預(yù)算，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理剛性作用。

1.4預(yù)算執(zhí)行考核缺失

預(yù)算執(zhí)行考核，旨在利用預(yù)算指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化的分析與評(píng)估，利用考核結(jié)果進(jìn)行預(yù)算管理，使預(yù)算管理得到有效執(zhí)行，而事業(yè)單位這方面工作并未達(dá)到理想狀態(tài)。首先，考核意識(shí)不強(qiáng)，未深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行考核對(duì)預(yù)算管理的重要性。其次，未將考核結(jié)果和激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任制度聯(lián)系在一起，以至于員工參與預(yù)算管理積極性不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究困難。

1.5預(yù)算管理隊(duì)伍職業(yè)能力不高

預(yù)算管理涉及著企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等諸多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，要求預(yù)算管理隊(duì)伍中的每一員都能掌握以上學(xué)科知識(shí)，否則難以保證預(yù)算管理效果。從事業(yè)單位預(yù)算管理隊(duì)伍構(gòu)成看，不是人員配置不足，就是專業(yè)知識(shí)欠缺，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，滿足不了預(yù)算管理需要。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)措施

2.1形成“自上而下”的預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，及其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響程度，從根本上重視預(yù)算管理。上到單位管理者，下到基層員工，都要形成強(qiáng)烈的預(yù)算管理意識(shí)，擺正自身在預(yù)算管理中位置，全程參與預(yù)算管理過(guò)程。在內(nèi)部組織各種教育宣傳活動(dòng)，普及預(yù)算管理知識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算考評(píng)意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立自上而下的動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理方案，鼓勵(lì)每一位基層員工積極參與預(yù)算管理，形成一種良好的預(yù)算管理氛圍。

2.2科學(xué)編制預(yù)算方案

預(yù)算編制要做精、做準(zhǔn)、做細(xì)，預(yù)算方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性才有保障，所以應(yīng)以“精、準(zhǔn)、細(xì)”為切入點(diǎn)，著眼于事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制前期的資料整理與分析工作。既要了解年度發(fā)展計(jì)劃，也要了解各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的實(shí)際情況，掌握事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，還要考慮行業(yè)發(fā)展，預(yù)測(cè)未來(lái)，提高預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性，為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。具體工作涉及資料收集、調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目發(fā)展預(yù)測(cè)等，不可漏掉其中任何一項(xiàng)，保證為預(yù)算方案編制提供可靠、精確的科學(xué)依據(jù)。需要注意的是，進(jìn)行項(xiàng)目論證時(shí)，由于預(yù)算管理人員缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)，所以可以根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回歸出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。當(dāng)然，為了保證預(yù)算編制工作效率，要合理安排預(yù)算編制程序和時(shí)間，優(yōu)化配置資源。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案

依法理財(cái)?shù)幕驹瓌t之一是“現(xiàn)有預(yù)算，后有支出”，支出應(yīng)控制在預(yù)算內(nèi)，也就是說(shuō)事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本支出都要控制在預(yù)算范圍及其允許的誤差范圍之內(nèi)，不可出現(xiàn)超預(yù)算情況。為了做到這一點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定一套完善的預(yù)算控制體系，從辦法到策略，都要有具體的規(guī)定，同時(shí)，又是行之有效的。特別是要嚴(yán)格管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批手續(xù)和程序，嚴(yán)格按預(yù)算撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都向預(yù)算目標(biāo)靠攏，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。此外，要建立完善的崗位責(zé)任制度，明確各人員職責(zé)和權(quán)限，做到各行其職、有責(zé)必究，促使相關(guān)人員嚴(yán)格履行自身職責(zé)，不推諉、不推責(zé)，降低工作失誤，提高工作效率，盡量避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差。

2.4加強(qiáng)預(yù)算考核與激勵(lì)

預(yù)算考核與預(yù)算管理有著密切關(guān)系，有力的監(jiān)督保證了預(yù)算的有效執(zhí)行。預(yù)算考核的對(duì)象是各部門(mén)負(fù)責(zé)人，考核的內(nèi)容是預(yù)算編制是否科學(xué)準(zhǔn)確、預(yù)算控制是否嚴(yán)格理性、預(yù)算執(zhí)行是否出現(xiàn)超值或少額，考核的方式可采用日?？己恕⒓径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的模式。倘若預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行情況，查看是否存在浪費(fèi)、額外支出等問(wèn)題，然后調(diào)整接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲處。為了能有效的利用考核結(jié)果，預(yù)算考核要堅(jiān)持剛性、時(shí)效、激勵(lì)的原則，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行考核工作。將預(yù)算考核與薪酬、崗位晉升結(jié)合在一起，利用激勵(lì)手段提高相關(guān)人員參與預(yù)算管理的積極性。

2.5提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體水平。第一，要求預(yù)算管理者必須掌握預(yù)算管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等，熟練應(yīng)用預(yù)算管理思想、方法，利用現(xiàn)代化手段運(yùn)行管理工作。第二，要求預(yù)算管理者具有較強(qiáng)的調(diào)研分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合能力，保障工作質(zhì)量和效率。第三，為預(yù)算管理者提供崗位培訓(xùn)、進(jìn)修等，暢通員工發(fā)展通道。第四，摸底了解預(yù)算管理人員情況，包括經(jīng)濟(jì)、工作作風(fēng)等方面，然后加強(qiáng)職業(yè)道德教育，降低人為干擾影響，提高預(yù)算管理工作的獨(dú)立性。

2.6強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算管理工作要在一定制度下進(jìn)行，用以強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)而確保預(yù)算監(jiān)督具有較高水平。結(jié)合自身發(fā)展情況，在注重財(cái)務(wù)管理制度的前提下，建立屬于預(yù)算管理的專項(xiàng)的管理制度，以便對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的約束，規(guī)范預(yù)算管理工作實(shí)施，使管理策略切實(shí)貫徹落實(shí)。

3 采用適合的預(yù)算管理模式

預(yù)算管理一面連著市場(chǎng)，一面連著自身，不同的市場(chǎng)、不同的組織規(guī)模，決定著預(yù)算管理模式的不同。事業(yè)單位作為公益性組織機(jī)構(gòu)，綜合預(yù)算管理模式是適合其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和發(fā)展需要的。綜合預(yù)算管理模式是一種在戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)預(yù)算分析與編制、執(zhí)行與控制、考核與激勵(lì)等手段進(jìn)行預(yù)算管理的模式，利于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

目前，我國(guó)有以銷售為核心預(yù)算管理模式、以利潤(rùn)為核心預(yù)算管理模式、以成本為核心預(yù)算管理模式、以現(xiàn)金流量為核心預(yù)算管理模式。綜合預(yù)算管理是當(dāng)下提出的一種預(yù)算管理的新模式，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是預(yù)算管理發(fā)展的必然結(jié)果。在預(yù)算編制上，綜合預(yù)算管理將傳統(tǒng)的增量法、績(jī)效法等有機(jī)結(jié)合在一起，整合發(fā)揮了各種預(yù)算編制方法優(yōu)勢(shì)；在預(yù)算內(nèi)容上，綜合預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全面性，事業(yè)單位發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在內(nèi)容范圍內(nèi)，哪怕購(gòu)買(mǎi)了一支筆，預(yù)算方案上也要有所體現(xiàn)；在預(yù)算控制上，綜合預(yù)算管理是動(dòng)態(tài)的，可根據(jù)實(shí)際情況變化而調(diào)整，有效保證了預(yù)算方案的準(zhǔn)確性。從綜合預(yù)算管理的種種優(yōu)勢(shì)我們可以看出，在事業(yè)單位預(yù)算管理中應(yīng)用綜合預(yù)算模式，能有效改善事業(yè)單位預(yù)算管理中的一些問(wèn)題，改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，強(qiáng)化預(yù)算管理，同時(shí)也帶動(dòng)了事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新，顯著提高了預(yù)算管理水平。所以，采用綜合預(yù)算管理模式對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和事業(yè)單位發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

在預(yù)算管理具體工作中，要用發(fā)展的眼光看綜合預(yù)算管理模式，要以創(chuàng)新、強(qiáng)化的原則進(jìn)行管理，促進(jìn)綜合預(yù)算管理模式不斷完善，更符合事業(yè)單位預(yù)算管理需要，從而保證預(yù)算管理工作的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、綜合的工作，涉及著諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。為做好預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采用綜合預(yù)算管理模式，通過(guò)分析、編制、執(zhí)行、控制、評(píng)估與激勵(lì)等一系列手段對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)有效的管理，消除以往預(yù)算管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和水平，從而提高財(cái)政資金利用率，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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