王杰 張爽

[摘要]隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，新疆即已然進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期。新疆作為該戰(zhàn)略的核心區(qū)，如何合理高效的選對(duì)人、用好人、留住人，是新疆人才開發(fā)的重要問題所在。本文在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，通過分析新疆當(dāng)前人才開發(fā)的現(xiàn)狀，對(duì)新疆人才開發(fā)的路徑進(jìn)行探討，對(duì)新疆以后人才開發(fā)具有理論意義。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；人力資源；人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)路徑

一、新疆人才開發(fā)存在的問題

（一）人才流失較為嚴(yán)重

新疆是我國重要的工業(yè)基地，也是我國著名的種植基地。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)了很重的位置，但是由于新疆的自然環(huán)境惡劣、薪酬待遇較低等原因，導(dǎo)致了許多內(nèi)地人才不愿意到新疆工作，而新疆本地人才也逐漸轉(zhuǎn)向的內(nèi)地流動(dòng)。

自西部大開發(fā)以來，新疆已有20多萬人才流出區(qū)外，人才流出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入量，其中高學(xué)歷人才占的比重較高。例如一些派出進(jìn)修的高學(xué)歷人才，在派出后就不想再回到新疆工作。在流出的人才中，有榮獲國家突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的專家，有享受政府特殊津貼的專家，更有自治區(qū)學(xué)科帶頭人。還有一些人才流失是來自內(nèi)高班的學(xué)生，新疆每年考入內(nèi)高班的學(xué)生約為1.2萬人，僅僅只有20%左右的人才會(huì)返回到新疆工作。

（二）人才開發(fā)水平較低

新疆維吾爾族自治區(qū)人力資源在開發(fā)能力上仍存在不足，每萬人中人才數(shù)量不到380人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均數(shù)據(jù)。

其中新疆企事業(yè)單位主要的專業(yè)技術(shù)人員和教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員已滿足當(dāng)前新疆發(fā)展的狀況，但是，在工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究人員開發(fā)較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的急需人才缺少，金融、電子、證券及企業(yè)管理方面的實(shí)用性人才嚴(yán)重缺乏，特別是高層次的創(chuàng)新性人才更是稀缺。

人才缺乏是新疆高校發(fā)展的最大短板，與中國內(nèi)地同類大學(xué)相比，師資力量在一定程度上還是差距較大，新疆人力資源的開發(fā)就不能夠全面，開發(fā)水平就比其他地區(qū)偏低。

（三）人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒1，2010年新疆博士生、研究生、本科生、?？粕謩e占各類人才總數(shù)的0.43%、16.31%和37.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明2，新疆直接從事科技研究的人員在2.5萬人左右，占新疆社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的2.5%左右，其中直接從事科學(xué)研究與開發(fā)的科技人員7000人左右，占社會(huì)勞動(dòng)力總量?jī)H有0.09%左右.新疆較低的科技活動(dòng)程度，使得人力資源對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)率和科研成果的轉(zhuǎn)化率較低?？梢?，新疆人才資源學(xué)歷偏低，高層次人才缺乏，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。?

（四）人才培養(yǎng)制度不完善

新疆是個(gè)多民族聚居的地方，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致新疆人力資源開發(fā)有很多制度性的障礙，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）人員流動(dòng)

人力資源開發(fā)的重要手段是人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。但是，對(duì)于新疆當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，新疆的人才是不能完全地自由流動(dòng)，戶籍制度、檔案制度等有關(guān)的人口管理制度大大限制了人才的合理流動(dòng)，從而使有關(guān)部門不能充分有效地利用和開發(fā)人力資源。?

（2）用人方面

首先，障礙體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是城鄉(xiāng)的差異，阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。其次，存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視，如身份歧視、性別歧視、年齡歧視和民族歧視等?

（3）分配考核

由于許多企事業(yè)單位的考核手段不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性和公正性，從而導(dǎo)致分配結(jié)果缺乏足夠的公平性，大大地打擊了人才學(xué)習(xí)和提升自身的積極性，使得更多的人才外流，一定程度上阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、新疆人才開發(fā)的路徑探析

盡管新疆人才狀況與“一帶一路”的要求還存在巨大差距，但“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，已然對(duì)新疆引才產(chǎn)生了推動(dòng)作用，為新疆人才開發(fā)的路徑探討提供了重要的機(jī)會(huì)。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚才

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，在西部大開發(fā)方面是一個(gè)新思路，打造了一個(gè)國際化的貿(mào)易渠道，這給新疆創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一批新產(chǎn)業(yè)會(huì)落地、企業(yè)會(huì)發(fā)展，就業(yè)會(huì)增加，進(jìn)而也會(huì)吸引一批人才。

“一帶一路”上的新疆要利用好，通過發(fā)揮國際市場(chǎng)的作用，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)給西部地區(qū)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造平臺(tái)。同時(shí)新疆資源有限，而且承擔(dān)著水源、生態(tài)保護(hù)等重任，不宜引進(jìn)很多資源型企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展本土企業(yè)，并擴(kuò)大市場(chǎng)，提高本地財(cái)政稅收。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，要以這條經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色——“綠洲經(jīng)濟(jì)”，只有保護(hù)好新絲路經(jīng)濟(jì)帶上的片片綠洲，才會(huì)有人居，才會(huì)有產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）鼓勵(lì)高校改革

由于新疆地域條件較差，很難留住人才，所以建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的首要一點(diǎn)是從人才培養(yǎng)抓起。在這個(gè)大背景下新疆更會(huì)注重人才的發(fā)展，尤其是在高校中人才的培養(yǎng)過程。

新疆高校應(yīng)該設(shè)置“一帶一路”的建設(shè)需求進(jìn)行課程，培養(yǎng)相關(guān)的外貿(mào)、翻譯、法律等人才，還可以與中國發(fā)展水平較高地區(qū)的高校、企業(yè)合作培養(yǎng)。新疆要從整體人力資源開發(fā)上做好工作，提高整體勞動(dòng)力質(zhì)量。

現(xiàn)在的學(xué)科劃分太細(xì)，需要打破現(xiàn)有學(xué)科分類布局，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”人才的多學(xué)科培養(yǎng)，招收不同專業(yè)的學(xué)生攻讀“一帶一路”方向的多學(xué)科研究生學(xué)位，它們可以分布于現(xiàn)有的語言、文學(xué)、宗教、歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)范圍內(nèi)，而學(xué)生與導(dǎo)師則整合于新設(shè)立的“一帶一路”研究院，從體制上不僅保證培養(yǎng)出綜合性的跨學(xué)科人才，同時(shí)也進(jìn)行多學(xué)科的基礎(chǔ)研究與對(duì)策性研究。

（三）規(guī)范政府機(jī)制

規(guī)范政府政策、建立政策性開發(fā)的貫徹和保障機(jī)制，強(qiáng)化政府的執(zhí)行能力，是保障人才開發(fā)的關(guān)鍵。政府對(duì)人力資源開發(fā)的政策性優(yōu)惠以及為人力資源開發(fā)進(jìn)行的法律法規(guī)等行政制度建設(shè)。

（1）建立健全人才評(píng)價(jià)體系

打破地域、身份、民族、年齡、學(xué)歷、資歷、名額的限制，推行資格考試與評(píng)聘相結(jié)合、考試考核與同行評(píng)議相結(jié)合、社會(huì)公認(rèn)與業(yè)內(nèi)認(rèn)可相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。建立科學(xué)合理、明確具體的高層次人才評(píng)價(jià)體系，并突出創(chuàng)新、應(yīng)用、管理、領(lǐng)導(dǎo)能力等高指標(biāo)的權(quán)重，并使人才評(píng)價(jià)和薪酬待遇掛鉤，和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)條件相結(jié)合。建立以能力與業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等指標(biāo)構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)體系。根據(jù)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，階段性的調(diào)整人才評(píng)價(jià)體系，使其和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智力需求相吻合。

（2）發(fā)展與完善人才服務(wù)機(jī)構(gòu)

加快人才資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有人才資源，完善專家?guī)?，通過人才市場(chǎng)、人才網(wǎng)和人才報(bào)等，多渠道、多途徑的開展人才信息無縫即時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享，建立一站式人才服務(wù)中心，簡(jiǎn)化人才優(yōu)惠政策的落實(shí)程序，通過一站式辦理各種關(guān)系轉(zhuǎn)接、落戶與科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)和各類優(yōu)惠政策審批等，為引進(jìn)人才提供全程高效的服務(wù)，減少人才在各部門間的往返次數(shù)，并實(shí)行并聯(lián)預(yù)審以有效減少人才辦事的等候時(shí)間。加快培育發(fā)展人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資人才服務(wù)行業(yè)，扶助信用、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理與信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等各類專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（3）創(chuàng)新人才服務(wù)方式，健全信息反饋機(jī)制

一是要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的高層次人才制度，深入的了解高層次人才的內(nèi)在需求，為人才及家庭成員提供貼心的服務(wù)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，政府投保高級(jí)專家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立高層次人才及其家屬的健康檔案，并為其提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，為人才及家庭成員提供帶薪休假旅行的計(jì)劃及其他健身休閑計(jì)劃等等。

二是對(duì)高層次人才分別配備“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和“創(chuàng)業(yè)助理”，由“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”提供研究發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓等方面的經(jīng)驗(yàn)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大；由“創(chuàng)業(yè)助理”提供從“優(yōu)惠政策落實(shí)、尋求融資渠道等各種具體問題的幫辦服務(wù)。

三、結(jié)束語

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是對(duì)中國中西部開發(fā)的開放、對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)需要。中國與沿線有關(guān)國家將在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、能源開發(fā)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。新疆作為“一帶一路”上的核心區(qū)，這將對(duì)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。人才問題一直是制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，如何牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略，定位好新疆人才未來發(fā)展的基調(diào)是當(dāng)前也是今后新疆人才發(fā)展的目標(biāo)所在。在如何高效的完成人才開發(fā)的問題上，新疆必須考慮到“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，如何開發(fā)人才更是對(duì)新疆的發(fā)展具有實(shí)際意義。

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[9]人力資源和社會(huì)保障部.中國人才[J].2015，4.

注釋

1新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，2010

2新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，2013