李偉毅

【摘 要】新經(jīng)濟(jì)的提出是基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤為重要，科研創(chuàng)新技術(shù)成果，向國(guó)家專利局申請(qǐng)專利從而受到法律保護(hù)，通過(guò)自行生產(chǎn)或?qū)＠S可、轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)專利技術(shù)的實(shí)施，這樣專利權(quán)人既可以獲得收益，同時(shí)又可以產(chǎn)生社會(huì)效益。本文著重分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；國(guó)際接軌；制度建設(shè)；推進(jìn)實(shí)施

改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的主潮流，現(xiàn)代科技革命的主要運(yùn)行方式表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)建，而全球化時(shí)代現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要交換方式表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易貿(mào)易。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)是創(chuàng)造者的獨(dú)占性權(quán)利，發(fā)揮對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用，促使知識(shí)呈幾何級(jí)數(shù)廣泛傳播和迅速增長(zhǎng)，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越原有技術(shù)，在高起點(diǎn)上去開(kāi)拓新的空間，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新能力影響科技發(fā)展水平，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，在我國(guó)逐步建立了符合國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系， 趕超國(guó)際先進(jìn)水平， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得了舉世矚目的發(fā)展，盡管我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步于20世紀(jì)80年代，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形態(tài)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，至今知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)行列，促使國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境不斷優(yōu)化。但，受世界經(jīng)濟(jì)影響，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)只注重生產(chǎn)能力拓展，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)利用。

2 當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有建立，改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)逐步建立起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和法律制度，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作成績(jī)顯著，但是，由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步于80年代初期，相關(guān)制度和管理體制方面有待于完善。

2.1 違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為懲罰力度不夠

社會(huì)上不斷發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度規(guī)定的賠償額較小，從收益和付出之比難以起到威懾作用。受地方保護(hù)主義影響，跨地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)，呈現(xiàn)大事化小的現(xiàn)象；受知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)力影響，基層法院沒(méi)有專利案件審理能力，另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不完善，工作實(shí)際中出現(xiàn)有些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)情脫節(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不適用。

2.2 缺少反壟斷措施以維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者一段時(shí)間的排他性權(quán)利，授權(quán)并公開(kāi)其技術(shù)，以促進(jìn)技術(shù)成果的實(shí)施和進(jìn)一步創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是雙向的，一方面適度保護(hù)使知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者收益，另一個(gè)角度表現(xiàn)為過(guò)度保護(hù)將導(dǎo)致技術(shù)壟斷，但是，我國(guó)的專利法律體系還沒(méi)有出臺(tái)反壟斷專利法，相關(guān)法律體系中也沒(méi)有可操作的反壟斷限制條款。面對(duì)跨國(guó)公司或世界財(cái)團(tuán)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷世界市場(chǎng)，我過(guò)沒(méi)有相關(guān)法律措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者的利益。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各行各業(yè)，各個(gè)環(huán)節(jié)包括創(chuàng)造、保護(hù)和利用等等環(huán)節(jié)，識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門受人力限制，缺少與企業(yè)之間溝通，信息不對(duì)稱。一方面，企業(yè)遇到侵權(quán)事件或技術(shù)問(wèn)題無(wú)從下手，另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門人手缺乏不能深入企業(yè)了解情況，不利于有關(guān)事件的協(xié)調(diào)和處理。導(dǎo)致，企業(yè)沒(méi)能引起重視和采取有效措施處理一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛，延誤時(shí)機(jī)或處理不當(dāng)，從而給企業(yè)造成損失。

2.4 國(guó)家專利保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)適用人才短缺

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門一般在地級(jí)市，受國(guó)家編制影響存在人、財(cái)、物不足的問(wèn)題。因財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理，專利申請(qǐng)和審查費(fèi)上交中央財(cái)政，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)管轄的專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)際上由地方財(cái)政支出，中央收入和地方支出不在一個(gè)層面，地方財(cái)力限制，地方政府把知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門當(dāng)作普通的行政機(jī)構(gòu)，只撥必要的行政經(jīng)費(fèi)，不能保障行政執(zhí)法專項(xiàng)費(fèi)用?；蚴巧贁?shù)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的地區(qū)采取臨時(shí)性措施，不定期劃撥少量資金作為專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，但沒(méi)有形成制度化。

3 加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略，有利于國(guó)家發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和安全，更是保護(hù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀戰(zhàn)略研究

宏觀上國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門及時(shí)了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)，前瞻性制定我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，結(jié)合地方政府考核，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展作為一項(xiàng)指標(biāo)，鼓勵(lì)電子信息、動(dòng)漫研發(fā)、新材料等一些重點(diǎn)領(lǐng)域先行開(kāi)發(fā)研究，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園的優(yōu)勢(shì)，大量孵化相關(guān)企業(yè)，從引進(jìn)技術(shù)，到消化吸收，再到創(chuàng)新，進(jìn)而形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，改變以前重視模仿不去創(chuàng)造、重視引進(jìn)不去消化吸收、重視成果評(píng)定不去知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的消極狀況。

3.2 建立自行一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的國(guó)際動(dòng)向，在法律建設(shè)上盡快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷方面相關(guān)法規(guī)，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際壟斷局面，從根本上解決反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的惡意行為，充分發(fā)揮專利傳播的積極作用，促進(jìn)健康發(fā)展，用法律手段遏制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷。

3.3 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)體系

各級(jí)地方政府建立相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，中央建立和國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力。成立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略，研究跨部門涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)策；保持其權(quán)威性和高效性，溝通各部門之間的信息，切實(shí)解決部門之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策措施的落實(shí)情況。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有可能引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端做好預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)警戒線做好預(yù)警，根據(jù)動(dòng)向發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)對(duì)策，向國(guó)家和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警報(bào)告。同時(shí)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立預(yù)警聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭協(xié)助處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際糾紛，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)利益。

3.4 促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)財(cái)政稅收扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新給予資金支持，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力解決技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題；從財(cái)政資金和稅收政策上要制定相應(yīng)辦法，促進(jìn)其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；科研機(jī)構(gòu)和高等院校等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)大學(xué)生和國(guó)家機(jī)關(guān)人員創(chuàng)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新給與資金補(bǔ)助，要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的科技專業(yè)人才庫(kù)，促進(jìn)人才流動(dòng)和交流，形成大規(guī)?；蛯I(yè)化的專利信息資源庫(kù)，方便創(chuàng)新企業(yè)檢索和利用；形成專利信息專家咨詢系統(tǒng)，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)踐中遇到的難題，開(kāi)發(fā)完善通用專利檢索系統(tǒng)，為企業(yè)提供有效的專利信息服務(wù)。同時(shí)，高校增加相關(guān)專業(yè)招生，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技人才的培養(yǎng)，在崗人員積極參加高端培訓(xùn)，儲(chǔ)備一批高級(jí)人才精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則和實(shí)務(wù)技能；政府管理機(jī)構(gòu)壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍和行政執(zhí)法的專門隊(duì)伍；積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮專利中介機(jī)構(gòu)作用，培養(yǎng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]