林淑玲
【摘 要】糧食乃國民生存大計,其安全問題備受關(guān)注,特別是我國糧食進口存在的風險問題。本文從我國糧食進口現(xiàn)狀出發(fā),綜合分析了引起我國糧食進口存在風險的因素,在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)措施。
【關(guān)鍵詞】糧食進口;現(xiàn)狀;風險因素;措施
隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展及2001年我國加入WTO,我國糧食進口不斷增加,糧食供給在正常情況下得以保障[1]。從國內(nèi)生產(chǎn)來看,我國糧食總產(chǎn)量在2013年已達60193.5萬噸,實現(xiàn)新中國成立以來第一次“十連增”[2],2014年我國糧食總產(chǎn)量再次超過6億噸[3]。從國際進口來看,我國糧食進口量在2014年首次達1億噸[3],2009-2012年凈進口量年均增長16.57%[4],并且當前我國糧食進口總量占國民糧食消費總量已超過40%[5],這表明我國對外糧食進口依賴程度大且越來越強。然而,中國作為世界上人口最多的國家,糧食需求量極大;同時,由于耕地資源、科技水平、人口老齡化的多種因素的限制,我國糧食存在安全隱患,問題日益明顯。而由此對進口依賴程度越來越重,糧食進口更是存在著潛在的威脅,其風險越來越明顯且需引起重視。要做到控制風險,應(yīng)該從源頭,即其引起因素做起。
1 因素及分析
本文從國際糧食市場及國內(nèi)糧食市場兩個方面展開敘述我國糧食進口存在的風險因素及其具體原因。
1.1 國際糧食市場
國際糧食市場會隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)周期性的糧食供需失衡問題,糧價會波動起伏。糧價一旦波動即影響我國進口數(shù)量。近年來國際糧食價格偏低,2014年我國谷物價格比國際價格高10-15%,即每噸比國際市場高600-800元;肉類價格是國際肉類價格的兩倍[6],這直接導(dǎo)致了我國糧食進口增加。然而,國際糧價卻存在波動上升的潛在威脅,一旦糧價降到低谷則會回升。中國長期依靠糧食進口,國際糧價一旦上升中國糧食進口壓力則增大,進口不得不減少。過度依賴進口使得國內(nèi)供求不足以滿足需求,國內(nèi)糧食供需失衡,影響民生,造成國內(nèi)經(jīng)濟波動。
國際市場糧食價格是引起我國糧食進口風險的主要因素之一,同時,戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害引起的國際糧食產(chǎn)量減少而引起我國進口不穩(wěn)定或進口源受阻也是不可忽視的因素。
1.2 國內(nèi)糧食市場
1.2.1 國內(nèi)勞動力成本、資源、環(huán)境問題
隨著人口老齡化的發(fā)展,我國勞動力相對比例越來越小,農(nóng)村青壯年勞動力也逐漸減少。并且隨著城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展,農(nóng)村越來越多的生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動力越來越少。兩者加劇了我國國內(nèi)農(nóng)村勞動力的減少,從而抬高了國內(nèi)勞動力成本,最終造成國內(nèi)糧食價格上升,危及我國國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致進口數(shù)額不穩(wěn)定,產(chǎn)生進口風險。同理,城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展使得耕地面積減少,在2008年我國耕地面積為12172萬公頃,在近十年來耕地面積達到最低水平。此外,在經(jīng)濟建設(shè)過程中忽視了環(huán)境保護,種植環(huán)境問題也迎面而來。土地資源、種植環(huán)境成為國內(nèi)糧食生產(chǎn)的制約因素。所以,從國內(nèi)糧食市場這些角度來看,我國糧食進口的增加會沖擊本來已經(jīng)相對薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性,再次減少國內(nèi)糧食產(chǎn)量,造成惡性循環(huán),糧食進口增加,對外依賴程度加大,我國糧食安全問題進一步突顯。
1.2.2 關(guān)稅補貼作用難以維持
竹子俊指出[6],我國糧食進口雖然使用了關(guān)稅保護政策以此來平衡國內(nèi)外價格,保護國內(nèi)市場。但是由于WTO關(guān)稅總協(xié)定規(guī)定在直接成本的補貼上不能超過總產(chǎn)值的8.5%,而我國補貼水平臨近10%,已無補貼空間。由此看來,關(guān)稅補貼對穩(wěn)定進口糧食價格已無法繼續(xù)維持下去。而國內(nèi)糧食價格卻又有繼續(xù)上漲趨勢,雙重攻擊下糧食繼續(xù)進口將會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
2 應(yīng)對措施
面對國際、國內(nèi)糧食市場雙重存在的將會對我國糧食進口引起一系列多米諾骨牌風險的因素,我國應(yīng)該采取積極的措施以防范未然,規(guī)避風險,趨利避害,扭轉(zhuǎn)風險存在以及潛在的因素,減少進口帶來的不利影響。
2.1 建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系,完善糧食儲備戰(zhàn)略
糧食儲備戰(zhàn)略是一個國家對本國糧食產(chǎn)業(yè)安全保護采取的必要的、基本的宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施。我國“十二五”規(guī)劃提出我國糧食庫存應(yīng)達到年消費量的40%,高于WTO22個百分點。高度的糧食儲備戰(zhàn)略有利于國家應(yīng)對各種糧食風險問題,也能解決糧食進口變少所帶來的國內(nèi)糧食缺乏的問題。但過于高比例的糧食庫存,即高度的糧食儲備戰(zhàn)略不一定全利于糧食安全問題。適度偏高的糧食儲備戰(zhàn)略才是適合一個國家的安全戰(zhàn)略,戰(zhàn)略完善還在于糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建立。只有從氣候、資源、自然災(zāi)害、進出口額等因素對糧食風險進行全方位評估,才能更好預(yù)測我國糧食需求并為我國糧食儲備戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),規(guī)避進口波動所帶來的風險影響。
2.2 保護耕地,保護環(huán)境
張榮華指出[7],隨著我國人口的增加,我國耕地人均面積只有1.36畝,僅為世界平均水平的40%左右。面對我國耕地面積不能承受糧食進口帶來的問題的嚴峻形勢,我國應(yīng)該從耕地資源方面入手。既要促進現(xiàn)代化的發(fā)展,又要注重耕地保護的平衡;既要保護耕地面積,更要從耕地環(huán)境的保護做起。政府應(yīng)進行實地考察調(diào)研,結(jié)合實際情況,合理規(guī)劃與區(qū)分不同用地,在不破壞環(huán)境的前提下充分利用土地資源,為糧食種植騰出更大空間以此來應(yīng)對進口波動問題。
2.3 提高農(nóng)業(yè)科技水平,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
科技作為第一生產(chǎn)力對糧食產(chǎn)業(yè)的推進作用是非常重要的。加大科技投入,提升糧食產(chǎn)量可以降低糧食進口減少所帶來的國內(nèi)供應(yīng)不足、經(jīng)濟波動問題;可以鞏固本國糧食產(chǎn)業(yè),降低糧食進口過多對糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。因此,我國應(yīng)該加大糧食產(chǎn)業(yè)的科研投入,研發(fā)提高產(chǎn)量的技術(shù)及輔助生產(chǎn)的先進農(nóng)業(yè)器械。同時,建設(shè)水利設(shè)施,完善農(nóng)業(yè)供電,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好地硬件條件,同時還可以彌補我國勞動生產(chǎn)力成本上升所帶來的問題。
3 小結(jié)
本文從國際、國內(nèi)兩個糧食市場對引起我國糧食進口風險的因素進行分析,得出國際市場糧價、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害,國內(nèi)市場勞動力成本、土地資源、環(huán)境、關(guān)稅補貼等皆與進口存在風險有關(guān),既是引起風險的導(dǎo)火線,也是解決風險的關(guān)鍵所在。但本文分析相對簡單,需要進一步全方位進行研究。
【參考文獻】
[1]王運博,許高峰.國內(nèi)外糧食價格關(guān)聯(lián)性研究[J].糧食儲藏,2015,03:51-56.
[2]劉瑞麗.全球化背景下的中國糧食安全問題思考[J].食品與機械,2014,06:268 -271.
[3]顧國達,尹靖華.國際糧價波動對我國糧食缺口的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2014,12:4-14.
[4]尚強民.如何看待中國糧食進口量超億噸[J].中國糧食經(jīng)濟,2015,03:32-35.
[5]張靜偉.中國糧食進口風險影響因素研究[J].價格月刊,2015,05:76-78.
[6]竹子俊.進口創(chuàng)新高 糧食安全遇挑戰(zhàn)[J].中國對外貿(mào)易,2014,12:58-59.
[7]張榮華.我國糧食產(chǎn)業(yè)安全研究[D].上海師范大學,2011.
[責任編輯:楊玉潔]