左雯

河南省是我國最重要的農(nóng)業(yè)基地，關乎國家糧食安全，在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化等一系列問題仍舊存在，如何推進“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會根本轉(zhuǎn)型，是河南省現(xiàn)代化建設的關鍵內(nèi)容和主要目標。

一、河南省“四化同步”發(fā)展中存在的主要問題

（一）從信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展看，河南兩化融合程度較低

一是發(fā)展水平亟待提高。國家工業(yè)和信息化部電信研究院2013年年初發(fā)布了《中國區(qū)域信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評估報告》，對2010年和2011年全國區(qū)域“兩化”融合發(fā)展水平進行了評估，該評估把全國分成了4個梯隊，2011年河南信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平處于全國第13位，處在第二梯隊。與排在第一梯隊的江蘇、上海和山東等省市相比，在基礎環(huán)境、工業(yè)應用、應用效益等方面還有很大的差距。

二是區(qū)域發(fā)展明顯失衡。據(jù)有關研究報告測算，在信息化發(fā)展綜合指數(shù)方面，只有鄭州一個城市的超過90，達到了97.61，新鄉(xiāng)以74.99位列全省第二，洛陽則以74.83緊隨其后，位列全省第三。就信息化與工業(yè)化融合發(fā)展單項指標而言，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重，鄭州以0.6836%遙遙領先，洛陽以0.1955%位列第二，但二者的差距很大，而排名最后的漯河僅為0.0428%，不及鄭州水平的1/10；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，信陽以2.2758%位列全省18個省轄市的第一，而排名最后的濟源僅為0.6615%。

（二）從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動看，河南整體處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構不夠協(xié)調(diào)，以工立城、以工促農(nóng)的帶動力仍然不強

國際上通常采用城市化率與工業(yè)化率的比值來衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，比值越高，表明工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻越大。目前，全球城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率為2.0，美國、英國、法國為4.1，日本為2.5，中國為1.1，而河南為0.78，說明河南工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推進作用比較有限。從國際經(jīng)驗看，充分發(fā)育的工業(yè)化會催生交易流通等三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和更多業(yè)態(tài)形成，從而推進城鎮(zhèn)化進程。一組直觀的數(shù)據(jù)是：工業(yè)化充分發(fā)展的發(fā)達國家，其非農(nóng)就業(yè)比重和非農(nóng)生產(chǎn)總值比重差距較小，英國分別為98.9%和99.3%，美國分別為98.5%和98.8%，日本分別為95.8%和98.5%，二者相差最多不足3個百分點，而2013年河南非農(nóng)就業(yè)比重為59.9%，非農(nóng)生產(chǎn)總值比重為87.4%，相差27.5個百分點。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，河南工業(yè)化未能充分促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的局面還未有效形成。

（三）從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展看，河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構與城市二元結(jié)構并存，產(chǎn)與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求的空間有待深度拓展

2014年河南省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，但城市發(fā)育水平低，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構不合理，中心城市輻射帶動能力較弱，縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力的潛力沒有充分發(fā)揮，“省會城市首位度偏低、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢”的癥結(jié)比較突出。此外，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不足，不能滿足大量農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移的需要，出省務工農(nóng)村勞動力超過1100萬人；城市基礎設施建設滯后，基本公共服務供給水平不高，大量進城農(nóng)民工和其他常住人口處于“半市民化”的“兩棲”狀態(tài)等。

（四）從制度建設和運行機制看，河南“四化同步”發(fā)展的制度約束和要素制約依然存在

一是農(nóng)村產(chǎn)權價值的實現(xiàn)面臨制度障礙，主要是城鄉(xiāng)土地等資源要素的平等交換機制尚未全面建立和有效運行。二是城鎮(zhèn)空間拓展面臨土地供給制約，主要是建設用地規(guī)模日益受限，生態(tài)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是資金籌措壓力不斷加大，以政府為主導的投融資模式已難以維系不斷增長的城鎮(zhèn)基礎設施建設需求。

二、推進河南省“四化同步”科學發(fā)展的對策建議

（一）推進信息化與工業(yè)化深度融合，打造智能工業(yè)

一是以智能制造為兩化深度融合的突破口。以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合，加快制定河南省智能制造發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展路線圖，明確方向和重大布局。實施智能制造重大工程，圍繞培育智能制造生產(chǎn)模式、發(fā)展智能制造技術、智能裝備和智能產(chǎn)品，組織實施智能制造三年行動計劃。開展智能制造試點示范，在基礎較好、需求迫切的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，組織智能工廠應用示范和智能制造示范城市（區(qū)）建設。建立智能制造標準規(guī)范體系，破解信息系統(tǒng)不兼容、集成協(xié)同難的瓶頸。建立智能制造聯(lián)盟，加強政府、企業(yè)、服務機構間的溝通交流。提前部署“機器換人”計劃，針對智能機器人和高端裝備制造迅猛增長態(tài)勢，把加強自主發(fā)展能力作為推進兩化深度融合的重中之重，加快自主發(fā)展重大智能裝備，面向智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設需求，加快發(fā)展智能成套技術裝備、高檔數(shù)控機床、智能機器人、3D打印設備等重大智能裝備。

二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡架構方案，深化物聯(lián)網(wǎng)應用，在食品、藥品等領域開展試點示范，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等新模式。順應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展潮流，打造以用戶思維和用戶需求探索“與用戶交互、讓用戶吐槽、最終由用戶定義”的新制造模式，深化信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，推進工業(yè)云服務創(chuàng)新試點，加大對互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新的支持。探索跨境電商新模式，支持有條件的大型企業(yè)或行業(yè)平臺建設面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務平臺，鼓勵工業(yè)企業(yè)依托跨境電商平臺開展進出口業(yè)務，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)全球業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新云制造等生產(chǎn)和經(jīng)營模式。

三是大力提高自主創(chuàng)新能力。引導信息行業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，立足自主創(chuàng)新，以突破瓶頸和滿足重大應用為主要著力點，集中資源，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術和高端產(chǎn)品。推動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，引導產(chǎn)業(yè)整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎設施建設，提高信息保障水平和應急能力。建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，整合相關創(chuàng)新資源，以新機制、新模式創(chuàng)建一批網(wǎng)絡化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）推進信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動，建設智慧城市

一是統(tǒng)一智慧城市認識。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市認識不同，如城市規(guī)劃建設部門多從新一代信息技術應用于城市規(guī)劃建設的角度，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合的角度，而各地政府又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度出發(fā)。智慧城市建設具有長期性、系統(tǒng)性和全局性的特點，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃合一，設定長遠目標和階段任務。目前，河南的信息化發(fā)展要快于城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要將信息化成果融入進去，實現(xiàn)信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快構建智慧城市統(tǒng)一信息平臺。發(fā)揮新一代信息技術在智慧城市建設中的基礎承載作用，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代網(wǎng)絡和移動通信技術在智慧城市建設中的應用。此外，未來智慧城市建設成敗的關鍵不再是在城市中新建大量的獨立信息系統(tǒng)，要從政策、技術和標準等多方面高效整合，設立一體化的數(shù)據(jù)資源中心，推動三網(wǎng)融合，逐步實現(xiàn)跨城市社保、醫(yī)保、房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、信用體系等大數(shù)據(jù)信息平臺的整合，構建智慧城市統(tǒng)一信息平臺。推動城市范圍內(nèi)各類數(shù)據(jù)和信息資源的高效整合，通過智慧應用與智慧決策的協(xié)同，實現(xiàn)政府部門協(xié)同共享、行業(yè)行動協(xié)調(diào)、城市精細化運行管理以及人與自然的和諧相處。

三是以智慧生活重點推進智慧城市建設。推動城市智能化管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理智慧化。積極推動“智慧生活”，構建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系，加快發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧城管等。加快建立一批智慧城區(qū)、智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡的全方位社區(qū)服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。

（三）推進信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

一是加強信息化在農(nóng)業(yè)領域的應用。利用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用信息化滲透力強、傳遞速度快等優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務模式，大力采用現(xiàn)代傳媒等信息技術，依托電子政務、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化服務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務等建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。根據(jù)農(nóng)戶需要和農(nóng)村生產(chǎn)實際需要，將信息準確傳遞到農(nóng)戶家中手中和田間地頭，使信息化成為科技服務的有效推動力，依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進技術裝備農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增效潛力作用。

二是構建農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系。拓寬信息服務領域，為農(nóng)民提供靈活便捷的信息服務。通過各種宣傳方式，教育和引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解農(nóng)業(yè)信息知識，增強運用現(xiàn)代信息手段改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的自覺性和主動性。具備條件的農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、集體組織、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場等，應建立自己的信息網(wǎng)頁和信息化管理平臺，運用計算機網(wǎng)絡技術，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理過程納入信息化、規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)業(yè)管理水平的逐步提高、農(nóng)業(yè)資源的合理利用，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升。

三是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。推動信息技術在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域的創(chuàng)新，提高經(jīng)營主體自身信息化水平。積極加入農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量信譽和競爭能力。推行電子商務營銷，利用網(wǎng)絡信息平臺，通過線上線下結(jié)合的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷，并且與合同訂單、產(chǎn)銷對接、物流運輸有機結(jié)合起來，把現(xiàn)貨交易與期貨交易有機結(jié)合起來，減少流通環(huán)節(jié)，提高營銷效率。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省四化同步科學發(fā)展研究”（2014034）的階段性成果】

（作者系河南省社會科學院助理研究員）