張宵

黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這是新時(shí)期更加明確的政策導(dǎo)向，也是針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。全面建成的小康社會(huì)是改革發(fā)展成果真正由十幾億人口共享的社會(huì)，是在一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的社會(huì)。這些重要目標(biāo)，只能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用必要的政策手段，才能夠逐步實(shí)現(xiàn)。公共性作為公共政策的本質(zhì)屬性，對(duì)公共政策的內(nèi)涵、過(guò)程以及效用具有根本性的制約作用。因此，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以提升公共政策的公共隆為著力點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面著手：

一、彰顯公平正義的公共政策價(jià)值取向

在價(jià)值取向上，公共政策的公共性主要體現(xiàn)為增進(jìn)和維護(hù)公共利益，通過(guò)對(duì)社會(huì)利益主體的需求進(jìn)行合理的整合，以滿足大多數(shù)人的共同需求。因此，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義就成為公共政策的首要價(jià)值目標(biāo)。全面建成的小康社會(huì)是在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的保障社會(huì)公平正義的制度安排和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中制度安排主要體現(xiàn)為公共政策的制定和實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民的忠實(shí)代表，是公共政策的實(shí)際決定者，在公共政策的制定過(guò)程中，要堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，其關(guān)鍵點(diǎn)是能夠超脫具體利益群體，不是某一利益群體的代表者或特殊眷顧者，而是以全體人民利益代表者的身份，整合各種利益，平衡各種關(guān)系。在社會(huì)各種利益群體中既充當(dāng)“保護(hù)者”的角色，也充當(dāng)“調(diào)節(jié)者”的角色。而要當(dāng)好這樣的角色，最有效的方法就是利用政策來(lái)平衡利益需求和解決利益問題。當(dāng)前最主要的利益矛盾就是貧富差距問題，貧富差距的持續(xù)拉大引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，正處于從潛在風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)上。這就更加凸顯了當(dāng)前彰顯公平正義政策目標(biāo)的價(jià)值和意義。

二、逐步完善民主化、科學(xué)化、法治化的決策機(jī)制

一項(xiàng)決策之所以具有公共性，在很大程度上意味著它的普遍公開性、參與性和回應(yīng)性。政策民主化本質(zhì)上就體現(xiàn)為決策過(guò)程中公民的廣泛參與，而不是將決策者的權(quán)威性的專家式的結(jié)論強(qiáng)加于公民。公民對(duì)公共政策的參與程度越高，政策的公共性就越明顯。公共政策的民主化離不開相應(yīng)制度、程序或規(guī)范的保障，而決策的法治化意味著將決策主體、決策過(guò)程、決策程序和決策內(nèi)容等嚴(yán)格納入法律規(guī)范的調(diào)整范圍，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行決策，從而為決策的民主化提供必要的保障。這些民主化、法治化的決策制度、程序和規(guī)范能夠有效地保障社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體和“智庫(kù)”等充分地參與公共事務(wù)的決策過(guò)程，從而在政策“合意”過(guò)程中充分反映多數(shù)人的意愿。因此，公共政策的民主化肯定多數(shù)人的意見，必須對(duì)少數(shù)的服從給予一個(gè)正當(dāng)?shù)恼f(shuō)法，這就是公共政策科學(xué)性與合理性的問題。公共性涵攝了公共政策民主化、科學(xué)化、法治化的主要內(nèi)涵和基本特征，而公共政策的民主化、科學(xué)化、法治化是公共政策公共性的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)公共性的必要條件。因此，提升公共政策的公共性要逐步建立和完善民主化、科學(xué)化、法治化的決策機(jī)制。

三、提升公共政策的回應(yīng)能力

“參與一回應(yīng)”是公民與政策過(guò)程的互動(dòng)機(jī)理，公共政策是對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)。中國(guó)改革開放30余年公共政策的發(fā)展，從政策問題的角度看，最初是被問題推著走，各種決策帶有明顯的“被動(dòng)回應(yīng)”和滯后性。這種“被動(dòng)回應(yīng)”型決策模式?jīng)]能充分體現(xiàn)政策的公共特性。因此，必須改變這種滯后性決策模式，向“主動(dòng)回應(yīng)”型決策模式轉(zhuǎn)變。對(duì)改革開放中暴露的各種問題進(jìn)行選擇，按照輕重緩急積極出臺(tái)相應(yīng)的政策，同時(shí)，又要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局把握政策問題，對(duì)政策進(jìn)行全面的規(guī)劃，顯示出積極進(jìn)取的特征。如果說(shuō)“被動(dòng)回應(yīng)”型決策模式對(duì)應(yīng)的是“摸著石頭過(guò)河”的政策理念，那么，“主動(dòng)回應(yīng)”型決策是在“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”的政策理念指導(dǎo)下的政策模式。

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以提升公共政策的公共性為著力點(diǎn)。在政策的制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和檢驗(yàn)過(guò)程中，逐步完善民主科學(xué)的決策機(jī)制，公開參與和討論機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制等。這些圍繞著提升政策公共性的舉措，已經(jīng)引起了決策者的重視，在現(xiàn)實(shí)中業(yè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作層面，并產(chǎn)生了良好的效果。但也要看到，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在提升公共政策公共性方面的現(xiàn)有進(jìn)步還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是涉及價(jià)值取向和利益關(guān)系協(xié)調(diào)的政策過(guò)程，如何以公民和社會(huì)的有效參與來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有效減少政策失誤，并建立行之有效的政策糾錯(cuò)和問責(zé)制度等，以良性互動(dòng)的政策機(jī)制來(lái)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，仍需要相關(guān)部門的繼續(xù)努力。

（作者單位：鄭州飛機(jī)裝備有限責(zé)任公司）