周英

人防檔案作為國防建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明建設(shè)高度融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，如何貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，很重要的一個方面，就是要不斷深化人防檔案工作改革，實(shí)現(xiàn)人防檔案服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，為人防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高效便捷的信息服務(wù)。

一、強(qiáng)化主動意識，自覺圍繞中心高效服務(wù)

一要樹立用戶中心理念。要把用戶滿意作為人防檔案服務(wù)的重要指標(biāo)，把“需求為導(dǎo)向、用戶為中心”原則貫徹檔案服務(wù)全過程。緊緊圍繞人防現(xiàn)代化建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主動了解需求，上門推送信息，及時滿足各類用戶對檔案服務(wù)利用的需要。要完善檔案利用與跟蹤反饋機(jī)制，了解利用者需求滿足情況，調(diào)整改進(jìn)檔案服務(wù)工作。要樹立信息服務(wù)理念，善于利用信息手段開展服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)檔案信息資源存儲數(shù)字化、檔案信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、檔案信息服務(wù)利用迅捷化，在人防工程維護(hù)管理、空間開發(fā)利用、配套設(shè)施建設(shè)等方面，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會提供內(nèi)容更多、時效更強(qiáng)的信息服務(wù)。

二要善于研究挖掘資源。人防檔案記錄的是過往，傳承的是文明，蘊(yùn)含豐富的信息資源。要充分發(fā)揮人防檔案“資政育人”的價值，讓沉寂的文字“說話發(fā)聲”，讓歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)未來，使檔案館室不僅建成“數(shù)據(jù)庫、資料庫”，更要成為“經(jīng)驗(yàn)庫、謀略庫”和加強(qiáng)國防建設(shè)、戰(zhàn)備教育的基地。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有步驟地圍繞當(dāng)前人防建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)科學(xué)、整體布局不夠合理、依法建管不夠有力等重難點(diǎn)問題，組織開展專題研究。要提高理論水平和研究能力，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門和專家，主動挖掘檔案信息，有效整合信息資源，把檔案資源中的經(jīng)驗(yàn)智慧最大限度地梳理歸納出來，為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供更加充分有力的信息支持和歷史借鑒。

三要積極建設(shè)檔案文化。把開展人防檔案宣傳教育作為檔案服務(wù)的重要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，對學(xué)檔用檔作出專門部署、提出明確要求、編寫專門教材，并定期組織檢查講評。檔案宣傳教育不僅要宣講史實(shí)，還要宣講事例；不僅要宣講歷史貢獻(xiàn)，還要宣講利用價值，不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)的文化底蘊(yùn)和吸引力。要創(chuàng)建新型人防檔案文化，抓住“國際檔案日”等重要時機(jī)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、櫥窗等載體，積極宣傳檔案知識，讓人防檔案是工作助手和生活朋友的觀念深入人心，為搞好檔案服務(wù)營造良好氛圍。

二、強(qiáng)化法治意識，融熱情服務(wù)于制度保障

一要加強(qiáng)普法工作。人防檔案工作者要牢固樹立法治理念，自覺加強(qiáng)國家《檔案法》、人防《檔案條例》等檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化檔案部門依法管檔用檔意識，明確職權(quán)責(zé)任和工作流程，掌握人防檔案建設(shè)和管理的一系列制度規(guī)定，做檔案業(yè)務(wù)和法規(guī)建設(shè)的“明白人”，不斷提高運(yùn)用法制思維和法治方式開展工作的能力。

二要重視建章立制。人防工作涉及國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其特殊地位和使命任務(wù)對檔案服務(wù)制度建設(shè)提出了新的更高要求。各級檔案部門要依據(jù)《檔案法》等重要法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范檔案服務(wù)的基本內(nèi)容、程序、項(xiàng)目和范圍，對重大人防工程項(xiàng)目的核心資料信息，要嚴(yán)格管控、嚴(yán)格保密。對人防工程資源開發(fā)利用中遇到的新情況新問題，要發(fā)揚(yáng)主動作為、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在與上位法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致的情況下，增強(qiáng)檔案法規(guī)制度的操作性和剛性約束，形成符合自身實(shí)際特點(diǎn)要求的制度規(guī)定體系，為進(jìn)一步做好服務(wù)工作提供具體標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)。

三要抓好制度落實(shí)。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要把法規(guī)制度落實(shí)作為搞好檔案服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在法規(guī)制度框架下開展服務(wù)，堅(jiān)持把嚴(yán)格依法辦事作為搞好檔案服務(wù)的基本遵循，堅(jiān)持做到依規(guī)登記、依規(guī)使用、依規(guī)管理、依規(guī)收回、依規(guī)移交，確保程序規(guī)范、手續(xù)齊全、安全保密。要注意把熱情服務(wù)與依法管檔相統(tǒng)一，做到熱情有原則、周到不逾矩，不搞特殊對待、不講下不為例，堅(jiān)決杜絕有法不依和打“擦邊球”的現(xiàn)象。要建立完善獎懲機(jī)制，加大執(zhí)行檢查力度，以貫徹執(zhí)行法規(guī)制度情況為依據(jù)，及時獎勵先進(jìn)，有效懲戒違反規(guī)定人員，特別要加大責(zé)任追究力度，促進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)。

三、強(qiáng)化戰(zhàn)備意識，統(tǒng)籌平時準(zhǔn)備戰(zhàn)時服務(wù)

一要加強(qiáng)專題建檔。要加強(qiáng)人防工程建設(shè)、戰(zhàn)備演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大活動的專題檔案建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤收集，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、齊全完整。要建立專題檔案數(shù)據(jù)庫，對人防指揮手段、人才隊(duì)伍、裝備設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大人防行動過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、立功受獎情況等信息認(rèn)真收集整理，確保“存憑留史”，提高檔案信息服務(wù)軍事斗爭的利用價值。

二要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。牢固樹立人防檔案戰(zhàn)備意識，抓緊建立健全檔案戰(zhàn)備工作體制機(jī)制。著眼戰(zhàn)時工作和應(yīng)對突發(fā)事件需要，有計(jì)劃地對檔案進(jìn)行異質(zhì)異地備份，避免戰(zhàn)爭對檔案的徹底損毀，確保檔案永久留傳。要認(rèn)真制訂檔案工作應(yīng)急預(yù)案，適時開展針對性演練，確保任何情況下都能發(fā)揮檔案信息的保障作用。要積極研究戰(zhàn)時檔案信息化建設(shè)問題，將信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化與信息服務(wù)的遠(yuǎn)程化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人防檔案信息資源的共享與聯(lián)合保障，滿足未來作戰(zhàn)緊迫性、多變性對檔案信息的迫切需求。

三要確保安全保密。積極推廣運(yùn)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全保密技術(shù)，保證檔案信息存儲與傳輸?shù)陌踩?。加?qiáng)對電子信息的安全保密管理。采取必要的信息安全措施，適時更新安全管理設(shè)施設(shè)備，實(shí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，保證檔案信息安全管理制度的落實(shí)，確保檔案信息數(shù)據(jù)庫、檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密。

四、強(qiáng)化職業(yè)意識，打造敬業(yè)穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍

提高檔案服務(wù)質(zhì)量離不開檔案隊(duì)伍的有力保障。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，下大力氣抓好檔案隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)人防檔案人才隊(duì)伍。

一要弘揚(yáng)職業(yè)精神。檔案工作是冷線服務(wù)熱線、長線服務(wù)短線、輔線服務(wù)主線的工作，搞好檔案服務(wù)必須大力弘揚(yáng)、自覺踐行“忠誠不茍、厚德守正，堅(jiān)守平凡、創(chuàng)造非凡”的檔案工作者職業(yè)精神。要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)人防檔案工作者充分認(rèn)識檔案工作的重要性，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同，增強(qiáng)崗位責(zé)任感、榮譽(yù)感。要加強(qiáng)日常養(yǎng)成訓(xùn)練，培養(yǎng)檔案工作者良好的職業(yè)心態(tài)，做到坐得住身、靜得下心，不怕繁雜、甘于平凡，保持和發(fā)揚(yáng)耐心細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、準(zhǔn)確快速的工作作風(fēng)，堅(jiān)持工作至上、任務(wù)第一，隨叫隨到、任勞任怨。要深入開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，積極宣傳優(yōu)秀檔案工作者特別是身邊的模范人物，用典型的先進(jìn)事跡和崇高精神激勵鼓舞檔案工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。

二要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。針對不同培訓(xùn)對象，制訂相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、程序和要求。采取入學(xué)深造、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等多種有效措施，加強(qiáng)檔案工作人員崗前培訓(xùn)和任職教育，不斷提高崗位適應(yīng)能力。建立任職資格制度，對學(xué)歷、經(jīng)歷、能力都要確立具體、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格考核機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動人防檔案工作者工作積極性、主動性，營造檔案人才生長的良好環(huán)境。

三要重視職業(yè)保障。健全有利于人防檔案工作者脫穎而出的體制機(jī)制，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才。要建立健全適應(yīng)人防檔案工作特點(diǎn)的人才管理制度，專職檔案干部要按照精干高效的原則，建立和完善檔案人才選拔、培訓(xùn)、交流、使用和激勵機(jī)制，適當(dāng)提高高職比例，切實(shí)留住骨干，防止人才流失。要重視兼職檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把檔案工作質(zhì)量作為重要指標(biāo)納入工作考評體系，做到獎罰分明。

（作者單位：河南省人民防空辦公室質(zhì)檢站）