陳猛

7月，中央深化改革再出新政，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》），近七萬家行業(yè)協(xié)會即將經(jīng)受市場化的洗禮和獨(dú)立運(yùn)營的蛻變，開啟新的發(fā)展模式。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，行業(yè)協(xié)會的改革備受關(guān)注。國務(wù)院3月份出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》已經(jīng)將改革的觸角和高層的目光聚焦到了會展業(yè)，也引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈探討。而此次《方案》的出臺，也必將引起業(yè)界新一輪的談?wù)摵蜖庝h。因?yàn)椋袠I(yè)協(xié)會在會展業(yè)的重要地位毋庸置疑。

本刊曾經(jīng)做過調(diào)查，在UFI2013年認(rèn)證的59個內(nèi)地展會中，由協(xié)會主辦或參與主辦的達(dá)到36個，約占總數(shù)的61%。由此可見行業(yè)協(xié)會在品牌展會主辦方中的重要地位。此次行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，無論過程多么曲折復(fù)雜，無論會耗時多久，但是《方案》已出，改革勢在必行，我們不妨試想，當(dāng)改革全面啟動乃至推進(jìn)之后，協(xié)會會產(chǎn)生怎樣的變化，又將會給會展行業(yè)帶來哪些影響。

脫鉤后，協(xié)會的自主經(jīng)營意識將增強(qiáng)，將更加重視會員的凝聚力與服務(wù)會員，辦展也將一改過去的行政模式，更加市場化。雖然許多協(xié)會聲稱，協(xié)會辦展不為盈利只為服務(wù)行業(yè)和會員，但是舉辦展會的確為協(xié)會帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)收益，甚至成為部分協(xié)會的主要收入來源。然而長期以來，某些行業(yè)協(xié)會尤其是強(qiáng)勢的國字頭協(xié)會，利用其在行業(yè)內(nèi)的特殊地位在辦展時使用行政招展的模式。在對一些行業(yè)協(xié)會采訪中，當(dāng)我們問到展會招商的問題時，我們經(jīng)常聽到這樣的回答：“我們的展會不用招商，一個通知發(fā)下去企業(yè)都排著隊來報名”。誠然，這里面有展會品牌影響力的號召，但恐怕也不能排除企業(yè)對于協(xié)會官方背景的顧忌?！耙患埣t文，參展者眾”在協(xié)會辦展中的客觀存在雖然很大程度上促進(jìn)了展覽會的繁榮，但是這種帶有行政命令色彩的發(fā)展模式不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，從長遠(yuǎn)來看對行業(yè)的發(fā)展是不利的。長期的通知式招展會使主辦方形成高高在上的感覺，容易導(dǎo)致忽視服務(wù)展商和邀請專業(yè)觀眾，從而影響展會實(shí)效?！安挥谜姓埂钡暮姥詨颜Z透露出的除了主辦單位的自信之外，也反映了其服務(wù)意識的淡薄。長期以來協(xié)會被稱為“二政府”，這也反映了民間對協(xié)會商會的抵觸心理。協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，失去了政府這個可以乘涼的大樹，必須走向市場，自然會重視企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)，這是我們樂見的。

然而問題是，協(xié)會脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會面臨著會員吸引力和凝聚力受到挑戰(zhàn)的問題如何破解。不可否認(rèn)，一些企業(yè)加入?yún)f(xié)會并非完全出于自愿，而是顧忌協(xié)會“紅頂中介”的身份，當(dāng)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤之后，“紅頂”身份被打破，企業(yè)的選擇將更加自由。那么勢必有些協(xié)會將出現(xiàn)會員流失的情況，甚至一些凝聚力不強(qiáng)的協(xié)會將逐漸被市場逼退，這會實(shí)現(xiàn)協(xié)會商會的優(yōu)勝劣汰，想必這也是改革的目標(biāo)之一。但這也切實(shí)給行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。脫鉤之后，協(xié)會必須想方設(shè)法增強(qiáng)會員凝聚力，重視對會員的服務(wù)。當(dāng)協(xié)會像企業(yè)重視客戶一樣重視會員時，才是真正的市場化。脫鉤對會展業(yè)的影響在于，這么做不但不會削減行業(yè)協(xié)會參與展會主辦的積極性和能力，反而會促使行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步深入展會運(yùn)作領(lǐng)域，失去行政撥款的協(xié)會必然在市場中尋找“存在感”。

所謂行業(yè)協(xié)會的市場化就是要讓協(xié)會擺脫事業(yè)單位乃至政府機(jī)關(guān)的自我認(rèn)知，而是將自己當(dāng)做企業(yè)去運(yùn)作，這就是去行政化的意義。不過，去行政化不代表剝奪行業(yè)協(xié)會的管理職能，因?yàn)檫@是行業(yè)協(xié)會存在的必要性之一。

我們說去行政化，去的是行政部門的職能和官僚式的作風(fēng)，而不是去掉協(xié)會商會的行業(yè)管理職能。根據(jù)《方案》，我們可以看出，脫鉤主要是脫五個方面：機(jī)構(gòu)脫鉤、職能脫鉤、資產(chǎn)財務(wù)脫鉤、人員管理脫鉤以及黨建外事脫鉤。這五個脫鉤主要在于增強(qiáng)協(xié)會的獨(dú)立性，除了職能脫鉤之外，其余四項均不涉及協(xié)會管理職能。而職能脫鉤的規(guī)定是：行業(yè)協(xié)會商會由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項，規(guī)范職責(zé)分工關(guān)系。也就是說，協(xié)會商會脫鉤后依然要承接政府的一些事務(wù)，只是形式上不再具備行政職能。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過轉(zhuǎn)變財政支持方式、加大政府購買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估、資質(zhì)評定、國際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用。這一點(diǎn)正是會展行業(yè)所需要的！我們經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士抱怨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全，呼吁加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這些都將是改革后的行業(yè)協(xié)會的重點(diǎn)工作內(nèi)容。而中國會展業(yè)一直沒有一個統(tǒng)一的全國性行業(yè)協(xié)會，導(dǎo)致許多問題多年來懸而未決，這次改革將是一個契機(jī)。

中國會展業(yè)協(xié)會的籌建工作已歷時數(shù)年，每次都在即將見到曙光時幻滅，以至于許多業(yè)內(nèi)人士對其成立已不報希望。中國展協(xié)的難產(chǎn)，緣于行政機(jī)制下各方協(xié)調(diào)難以平衡，《方案》的出臺已表明中央對協(xié)會商會的明確態(tài)度，即要徹底與行政機(jī)關(guān)“劃清界限”。因此，筆者以為，中國展協(xié)應(yīng)該由業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組建，企業(yè)推薦公選協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)相關(guān)部門的指導(dǎo)下“企業(yè)化”運(yùn)作。在互相扯皮的情況下，中國會展業(yè)協(xié)會的成立只能是遙遙無期。

此外，此次脫鉤對會展行業(yè)的影響還體現(xiàn)在會展機(jī)構(gòu)的變化上。方案明確規(guī)定，名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴，在民政部門登記為社會團(tuán)體法人都在脫鉤范圍之內(nèi)。那么也就意味著貿(mào)促會也在脫鉤之列。地方許多會展主管部門（會展辦或博覽局等）都是與當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會合署辦公的，按照《方案》的要求，這些部門將與貿(mào)促會進(jìn)行機(jī)構(gòu)拆分，各自獨(dú)立辦公，若真如此，那么勢必產(chǎn)生地方會展機(jī)構(gòu)“勢力范圍”的重新劃分，形成會展辦、會展協(xié)會、貿(mào)促會三足鼎立、各管一攤的格局。這種變化，勢必在各地會展業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。不過，在《方案》中還有一句，“個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法?！敝劣凇俺袚?dān)特殊職能”的個別協(xié)會是指哪些，《方案》并未明確，我們不得而知，但是可想而知如全國婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、學(xué)聯(lián)、工商聯(lián)、中國作協(xié)、中國貿(mào)促會這些地位特殊，級別較高（協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)普遍在副部級以上，個別甚至為副國級領(lǐng)導(dǎo)人兼任）的協(xié)會的改革將是一個復(fù)雜的過程。另外，《方案》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得推薦公務(wù)員到協(xié)會任職兼職，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部三年內(nèi)也不得到協(xié)會兼職，這一點(diǎn)對會展業(yè)也有影響。我們知道，會展行業(yè)的協(xié)會商會（含貿(mào)促會）等的領(lǐng)導(dǎo)會由退休的政府部門（如商務(wù)部門）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，按照這一規(guī)定，以后這種狀況有可能會被打破。若真如此，對會展業(yè)未嘗不是好事。這樣，一些在業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的知名專業(yè)人士將有可能在退休后進(jìn)入行業(yè)協(xié)會，尤其是一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會更大。如果真能這樣，對于推動協(xié)會和行業(yè)的發(fā)展都是有好處的，畢竟他們更了解這個行業(yè)的現(xiàn)狀和需求，專業(yè)人士做專業(yè)的事，協(xié)會才能更專業(yè)！

以上種種，都是基于《方案》完全貫徹落實(shí)后的猜想，而至于這些情況是否會出現(xiàn)，我們只能拭目以待。