蒲冠州 包治國(guó) 屈寒梅

摘 要：從黨的十八屆四中全會(huì)精神和四川省依法治省綱要入手，通過(guò)對(duì)依法治國(guó)的學(xué)習(xí)，以及法治教育和法治思維內(nèi)涵、特征、兩者之間關(guān)系的深刻分析，進(jìn)一步地探究法治教育背景下大學(xué)生法治思維養(yǎng)成的主要困境，全面系統(tǒng)地分析當(dāng)前大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及對(duì)存在問(wèn)題的原因分析，最后，探索出大學(xué)生養(yǎng)成法治思維模式的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：法治教育；法治思維；困境；路徑

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）20016201

1 法治思維在我國(guó)的發(fā)展

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首次提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高“在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等工作中使用法治思維和法治方式的能力”。并首次提出“法治思維”的概念，讓法治在我國(guó)的發(fā)展有一個(gè)新的里程碑。

法理上的法治思維與非法治思維、法制思維和人治思維等概念相對(duì)應(yīng)，指以法治為依據(jù)進(jìn)行事務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)思維。根據(jù)十八大精神，“法治思維”有著中國(guó)獨(dú)有的精神內(nèi)涵：是指公權(quán)力的執(zhí)掌者以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)范、法律邏輯和法律精神對(duì)所要處理或所遇到的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成結(jié)論、這是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

1.1 法治思維是一種價(jià)值判斷

法治思維這種方式，雖然在一定程度上它的基礎(chǔ)也是法律制度，以法律作為最高權(quán)威，但并不是完全的、機(jī)械的服從于法律制度，而是以更深一層次的思考和價(jià)值進(jìn)行判斷，這就是法治的思想。進(jìn)而言之，法治思維方式的基礎(chǔ)就是法治思想，在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律制度中的權(quán)力制約、人權(quán)保障、價(jià)值追求等等。

1.2 法治思維是保障公民的基本權(quán)利

人治思維方式與法治思維方式是兩種相互對(duì)立的思維方式，目的就是為了保障我國(guó)公民的基本權(quán)利不受侵害。因此，它不僅僅限于遵守國(guó)家已經(jīng)頒布的成文法律法規(guī)，而是以更深入地思考政治制度、法律制度背后存在的法治與民主的關(guān)系、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系、平等與自由的關(guān)系、程序與實(shí)體的關(guān)系等等。

2 大學(xué)生法治思維缺失的原因分析

2.1 對(duì)法治教育重視不足，未成為素質(zhì)教育

何為素質(zhì)教育，這是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直討論的問(wèn)題所在。素質(zhì)教育是什么，素質(zhì)結(jié)構(gòu)又由哪些組成，很多學(xué)者眾說(shuō)紛紜，有些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)中并不包含法律素質(zhì)，有學(xué)者把素質(zhì)教育分為思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心素質(zhì)等八個(gè)方面。而有的學(xué)者則認(rèn)為思想政治道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)這四個(gè)方面才組成了素質(zhì)教育。在我國(guó)，一直以來(lái)較為注重是大學(xué)生的思想、政治、道德等方面的教育，就法律教育而言，還十分欠缺。當(dāng)前，依法治國(guó)、合規(guī)管理、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必定趨勢(shì)，因而我們的教育理念也要跟上潮流趨勢(shì)，要努力培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)，防止我國(guó)大學(xué)生法律教育處于邊緣化這一尷尬局面的出現(xiàn)。

2.2 忽視法治教育的長(zhǎng)期性

當(dāng)前，很多高校的法治教育都只是開(kāi)設(shè)一些講座、論壇，少有長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)一門(mén)課程進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)，這樣對(duì)法治思維的養(yǎng)成十分不利。除了法律專業(yè)會(huì)把法治教育一直貫穿于大學(xué)生涯之外，非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生則只是通過(guò)類似于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課來(lái)學(xué)習(xí)。思維的培養(yǎng)與形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短時(shí)間的學(xué)習(xí)并不能很好的形成完善的法治思維，只有通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的教育，方能達(dá)到很好的效果。

2.3 法治教育課程安排不合理，手段單一

當(dāng)今時(shí)代是多元化發(fā)展，高校的法治教育也應(yīng)當(dāng)采取更多的形式、模式，而不應(yīng)拘泥于以往的單一的教學(xué)模式，應(yīng)拓展思維，開(kāi)展更多，更豐富的課程模式。高?？梢园选八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課作為基礎(chǔ)課程，并隨之展開(kāi)。高校應(yīng)該讓學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，要了解學(xué)生的個(gè)體需求，開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育。

2.4 法律實(shí)踐教學(xué)薄弱

當(dāng)前法律教學(xué)出現(xiàn)重理論輕實(shí)踐的局面。有的高校為了避免實(shí)踐環(huán)節(jié)的安全事故，很少開(kāi)展法律實(shí)踐環(huán)節(jié)。有的是由于缺少經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為浪費(fèi)時(shí)間和精力，沒(méi)有安排實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。當(dāng)然，還有部分高校是毫意識(shí)，認(rèn)為實(shí)踐課的開(kāi)設(shè)與否都沒(méi)有太大作用。各種理由的堆積，最終造成目前法律實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱這一尷尬局面。

2.5 師資隊(duì)伍不能滿足教學(xué)需要

一方面，部分高校，很多教授法治課程的教師并不是法學(xué)專業(yè)出身，且往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的進(jìn)修或是培訓(xùn)，這樣會(huì)導(dǎo)致課程效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另一方面，高校教師在教授法律概念、法律理論等方面時(shí)往往都只是局限于一些基礎(chǔ)知識(shí)，而沒(méi)有從深層次的法律信仰、法治理念、法治價(jià)值觀等精神層面的來(lái)進(jìn)行解讀。

3 大學(xué)生法治思維培養(yǎng)的路徑

3.1 重視法律教育，完善教育機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，法律教育已經(jīng)成為中華名族現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，是國(guó)民教育體系中不可或缺的一部分，也是國(guó)家推行依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。因此，革新教育理念是目前亟待解決的重大問(wèn)題。我們必須把法治素養(yǎng)納入到中國(guó)公民，特別是當(dāng)代大學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)變教育理念和重視法律教育的同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)的完善也必須一同進(jìn)行。

3.2 優(yōu)化法律教育課程設(shè)置

培養(yǎng)大學(xué)生完善的法治思維，需要安排合理的法律課程，進(jìn)行有效的課程設(shè)置。首先，明確目標(biāo)。即明確高校法律課程目標(biāo)。應(yīng)該以依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)和法治理念為圓心，從而明確課程目標(biāo)體系，以達(dá)到提升大學(xué)生法治素養(yǎng)和法治思維的根本目的。其次，確定內(nèi)容。即科學(xué)確定法律教育課程的內(nèi)容。此法律教育課程內(nèi)容與法學(xué)專業(yè)學(xué)生有區(qū)別，我們應(yīng)該把其作為一種通識(shí)課程，以便非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)、理解、掌握課程內(nèi)容。再次，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。即鼓勵(lì)法學(xué)院根據(jù)不同年級(jí)、不同專業(yè)來(lái)開(kāi)設(shè)法律相關(guān)的選修課。比如，大四學(xué)生可以選擇“勞動(dòng)法”、師范專業(yè)學(xué)生可以選修“教師教育法”。

3.3 加強(qiáng)法制教育的實(shí)踐性

當(dāng)前大部分高校均采用課堂講授這一教學(xué)形式，讓學(xué)生難以內(nèi)化。而我們的法律課本應(yīng)該是活生生的，需要很強(qiáng)實(shí)踐性才能完美演繹的一門(mén)課程。當(dāng)它被死板地詮釋出來(lái)時(shí)，已經(jīng)缺少了應(yīng)有的魅力。所以，高校應(yīng)該把理論與實(shí)踐完美結(jié)合起來(lái)，把學(xué)生吸引到課堂，激發(fā)他們主動(dòng)的學(xué)習(xí)興趣，自覺(jué)內(nèi)化法律知識(shí)，形成法治思維。比如，案例教學(xué)、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等，把一些專業(yè)化、學(xué)術(shù)化的理論都通俗化地展現(xiàn)在學(xué)生面前。這才是增強(qiáng)法律教育實(shí)踐性的精髓所在。

3.4 加強(qiáng)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)化的教師隊(duì)伍是提高學(xué)生法律素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生法治思維的關(guān)鍵所在。首先，建立教師考核體系，以促進(jìn)其教學(xué)水平的提升。其次，提供培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)，不斷完善自我、提升專業(yè)素養(yǎng)。再次，確立教師互評(píng)學(xué)習(xí)制度。每學(xué)期互相聽(tīng)課，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于教學(xué)水平的提高。最后，到學(xué)生中進(jìn)行考察。一學(xué)期結(jié)束，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，或者訪談，以便教學(xué)形式和內(nèi)容的調(diào)整。通過(guò)以上幾種方法，建設(shè)一支專業(yè)水平高、結(jié)構(gòu)合理，受學(xué)生歡迎的法律授課教師隊(duì)伍，從而為我們培養(yǎng)具有法治思維的大學(xué)生提供強(qiáng)有力的保障。

3.5 營(yíng)造法制教育學(xué)習(xí)氛圍

在依法治校過(guò)程中，高校需要在實(shí)踐中利用學(xué)校法學(xué)教育和研究的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新法治文化宣傳的形式和載體，充分發(fā)揮高校廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)等陣地的作用，緊密圍繞學(xué)校中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，形成高校人人學(xué)法的良好局面，實(shí)現(xiàn)師生法治教育的互動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造學(xué)法、遵守、守法、用法的法治氛圍，引導(dǎo)和增強(qiáng)學(xué)生的法治理念，在潛移默化中熏陶和培養(yǎng)高校大學(xué)生的法治思維。

總之，在當(dāng)前法治教育的背景下，法治思維的教育正在路上，這是一項(xiàng)需要持之以恒的系統(tǒng)工程。法治進(jìn)高校、規(guī)則治理等要求無(wú)一不是督促我們提升依法治校水平的同時(shí)，形成良好的法治校園環(huán)境，讓大學(xué)生在潛移默化中形成法治思維，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障。