郭德永

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方經(jīng)濟也順應(yīng)著國內(nèi)國外大環(huán)境不斷發(fā)展。該文通過探討碭山縣地區(qū)生產(chǎn)總值運行特點及結(jié)構(gòu)分析，反應(yīng)碭山縣近年經(jīng)濟發(fā)展走勢，并提出對策建議。主要包括：充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的增長勢頭，重視農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；碭山GPD；分析與思考

中圖分類號 F832.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-13-02

當(dāng)前我國經(jīng)濟進入了發(fā)展的新常態(tài)階段，無論是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是增長速度、增長動力，包括內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展方式等等，都發(fā)生著一系列重大變化。處于安徽最北端的農(nóng)業(yè)大縣碭山縣，面對國內(nèi)國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全縣上下以全面深化改革為動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，改變以農(nóng)為大的經(jīng)濟格局，決心以招商引資和項目建設(shè)為抓手，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生，著力推進各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

1 GDP運行主要特點

1.1 增速總體低開穩(wěn)走 2014年全縣GDP達到142.65億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.44億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值63.89億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.33億元，增長9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.5：44.4：25.1調(diào)整為29.7：44：8：25.5。今年第一季度GDP增長7.4%，上半年GDP增長8.5%。從總體看，全縣經(jīng)濟運行“新常態(tài)”特征明顯，經(jīng)濟增速呈個位數(shù)增長。

橫向比較看，2014年GDP總量居全市5縣區(qū)末位，增速低于全市0.5個百分點。同排名全市第一的埇橋區(qū)比，三次產(chǎn)業(yè)增幅分別低于埇橋區(qū)0.3、0.3和2.8個百分點。

縱向比較看，2014年GDP增幅比上年回落1.7個百分點。其中，一產(chǎn)提升1.3個百分點，二產(chǎn)回落3.9個百分點，三產(chǎn)回落1.4個百分點。

1.2 工業(yè)仍是拉動經(jīng)濟增長的主動力 全縣第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為61.3%，拉動GDP增長5.6個百分點，其中工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.5%，貢獻率居各行業(yè)之首，拉動GDP增長5.2個百分點，仍是拉動全縣經(jīng)濟增長的主要動力。

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，增速略有下降 第三產(chǎn)業(yè)增長9%，增幅回落1.4個百分點。從行業(yè)看，住宿餐飲業(yè)平穩(wěn)增長，實現(xiàn)增加值1.25億元，增長7.4%，增幅提高0.8個百分點；金融業(yè)較快增長，實現(xiàn)增加值1.95億元，增長15.3%，增幅回落0.3個百分點；營利性服務(wù)業(yè)運行平穩(wěn)，實現(xiàn)增加值6.92億元，增長14.3%，增幅回落1.6個百分點，是三產(chǎn)中下降比較大的行業(yè)；非營利性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值8.99億元，增長5%，增幅下降1.8個百分點，是三產(chǎn)中下降最明顯的行業(yè)。

2 對GDP的影響因素分析

2.1 從宏觀經(jīng)濟運行情況看 我國經(jīng)濟目前正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。2014年，全國GDP增長7.3%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長9.2%，低于同期1.2個百分點；全市GDP增長9.7%，低于同期0.8個百分點。碭山縣與全國及省市經(jīng)濟走勢基本一致，符合“新常態(tài)”下中低速增長的特征。

2.2 從相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)支撐因素看 2014年22項GDP核算基礎(chǔ)指標(biāo)支撐作用不強勁，22項基礎(chǔ)指標(biāo)只有農(nóng)業(yè)和住宿業(yè)增速同比是增長的，其它指標(biāo)增速同比均有所下降，二產(chǎn)中對碭山經(jīng)濟發(fā)展影響最大的行業(yè)是工業(yè)，規(guī)上工業(yè)增速為12.9%，下降4.7個百分點，工業(yè)拉動GDP5.2個點，下降1.6個百分點。三產(chǎn)中占比較大的幾個行業(yè)拉動GDP作用均呈下滑勢頭，交通運輸業(yè)客貨運周轉(zhuǎn)量增速13%，下降4.5個百分點，拉動GDP0.3個點下降0.1個點；批發(fā)和零售業(yè)由于銷售額增速的下降對GDP拉動也下降了0.1個點；非營利行業(yè)在非營利單位營業(yè)稅、人員、工資、一般公共服務(wù)支出增速均下降的共同作用下對GDP的拉動下降了近0.2個點，在以上因素的作用下碭山經(jīng)濟發(fā)展走向新常態(tài)個位數(shù)增長也在情理之中。

2.3 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看 第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為15%，為碭山經(jīng)濟發(fā)展起到一定的作用；第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為61.3%，仍是碭山發(fā)展的主要動力；第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為23.7%，為碭山經(jīng)濟發(fā)展做出了不小的貢獻。

3 碭山縣GDP總量滯后原因分析

3.1 工業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位方面的弱勢 碭山縣歷來都是農(nóng)業(yè)大縣、水果大縣，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。碭山縣處于安徽省的邊緣地帶，皖、蘇、魯、豫4省交界，遠離長三角經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，同時也遠離本省經(jīng)濟中心。省級邊界行政區(qū)域由于經(jīng)濟和行政體制造成的地區(qū)分割，阻礙了相鄰各地的社會聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，人為地為邊界地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與發(fā)展制造了許多障礙。其經(jīng)濟發(fā)展所需要的資本積累主要通過自身的原始積累來完成，而受益于發(fā)達地區(qū)的輻射卻相對較少。

3.2 政策性、體制性制約因素 如在財稅體制改革中，部門權(quán)力強化，財力向上級集中，縣級政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。同時，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 縣域發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化 受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全縣經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，由于意識不強、財力不足、工作不力，出入不便，信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在發(fā)展軟環(huán)境上，本位主義嚴重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復(fù)雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負擔(dān)嚴重。同時信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多問題，知名度、美譽度不高。

3.4 思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強 雖然經(jīng)過逾30a的改革開放，各級領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常強調(diào)解放思想，但大多停留在會議上，口頭上，真正落實在行動上、工作上的很少。人們習(xí)慣于中央給政策，經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在較多依靠國家支持階段；小生產(chǎn)意識和產(chǎn)品經(jīng)濟意識殘留過多，產(chǎn)品經(jīng)濟運行模式的慣性過大；領(lǐng)導(dǎo)“無過即是功”的思維習(xí)慣使他們不愿冒政治風(fēng)險，缺乏市場意識、開放意識、競爭意識和敢為天下先的膽略。

3.5 發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰 碭山縣在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，對縣情缺乏準確的把握，對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢也缺乏應(yīng)有的預(yù)見，結(jié)果在貫徹上級政策時，往往是只“唯書”，只“唯上”，缺乏創(chuàng)造性和靈活性。制定的發(fā)展思路不夠清晰，左右搖擺，缺乏科學(xué)性和實用性，全縣至今還沒有找到一條具有自主特色、完全適合本縣發(fā)展的路子。

4 對策建議

4.1 充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用 從現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，工業(yè)仍是全縣經(jīng)濟的重要支撐。在2014年工業(yè)經(jīng)濟總體下行的宏觀形勢下，全縣規(guī)模工業(yè)雖保持了平穩(wěn)增長，但增速較上年仍有所下滑，下行壓力依然較大。在推進制造業(yè)做強做大、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測監(jiān)控。加強大企業(yè)運行態(tài)勢監(jiān)測監(jiān)控，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，提出有效對策，協(xié)調(diào)解決好運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，有效發(fā)揮工業(yè)的支撐作用。

4.2 繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的增長勢頭 批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要搶抓機遇，積極發(fā)揮城市及農(nóng)村市場的消費潛能，同時，重視行業(yè)管理，積極改善消費環(huán)境，營造秩續(xù)良好、誠信的市場環(huán)境，為消費者提供安全的消費平臺和放心的消費環(huán)境，有效的刺激消費。另外，加大對現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮好政府規(guī)劃指導(dǎo)功能，正確引導(dǎo)，幫助擴大宣傳，提升整體效益及市場輻射力。

4.3 重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，強化科技、項目、品牌支撐，加快全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。結(jié)合碭山是全國水果生產(chǎn)大縣的特點，運用新品種、新技術(shù)，有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極實施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加大農(nóng)村水利投入、灌區(qū)改造。強化耕地保護，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供良好的環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)空間。 （責(zé)編：徐煥斗）