萬強

[摘 要] 鄧小平反腐倡廉思想是在改革開放新形勢下形成的，是對毛澤東反腐倡廉思想的繼承和發(fā)展，它是鄧小平理論的重要組成部分。它不僅在當(dāng)時對于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大作用，而且在全面建成小康社會的今天依然具有重大的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平 新時期 反腐倡廉

中國共產(chǎn)黨是馬列主義武裝起來的中國工人階級的政黨，它自成立以來就一貫提倡廉潔政治，堅持反腐敗斗爭，并把反腐倡廉和黨的建設(shè)有機地結(jié)合到一起。鄧小平作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心，他清醒地認(rèn)識到改革開放既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，但同時又使黨的執(zhí)政面臨著一系列新的嚴(yán)峻考驗。面對改革開放新形勢下黨和國家出現(xiàn)的一系列新情況和新問題，鄧小平一面強調(diào)黨和國家的工作重心是抓經(jīng)濟建設(shè)，一面反復(fù)告誡全黨要防止新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，并采取了一系列行之有效的反腐倡廉舉措，形成了比較完整的反腐倡廉思想。鄧小平反腐倡廉思想不僅在當(dāng)時對于正確分析反腐敗斗爭形勢，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大的作用，而且對于今天正在開展的反腐倡廉建設(shè)、保證全面建成小康社會、加快推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，依然具有重大的指導(dǎo)意義。

一、鄧小平反腐倡廉思想的時代背景

1.黨的執(zhí)政地位和改革開放新形勢，要求必須搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。在改革開放的條件下，由于我國處在社會大變革的過程中，這一問題就更加嚴(yán)重地擺在人們面前。我們正在進(jìn)行的對內(nèi)改革具有巨大而深刻的社會進(jìn)步意義，已經(jīng)而且還將繼續(xù)為我們的政治、經(jīng)濟、文化及社會生活的各個領(lǐng)域注入嶄新的生機和旺盛的活力。同時，由于新舊體制的轉(zhuǎn)軌是社會主義制度的自我完善，新體制是在舊體制內(nèi)部孕育，而且是通過漸進(jìn)過渡的方式，從舊體制的縫隙和邊緣生長出來，并逐步向其核心部位滲透發(fā)展的，所以整個過渡的過程呈現(xiàn)出各種心態(tài)、觀念交織的狀況。社會生活也由此難以避免地出現(xiàn)了種種碰撞、摩擦、錯位和空檔，包括政治、經(jīng)濟、文化、道德以及思想觀念、價值觀念的某種程度的混亂和矛盾。鄧小平對此給予了高度重視，反復(fù)強調(diào)在改革開放新情況下搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要作用。主要有以下四個方面：

（1）黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分之一。它關(guān)系到我們社會主義的性質(zhì)。鄧小平認(rèn)為：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象?！盵1]p143這就鮮明地指出了社會主義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的優(yōu)越性之所在。1992年初鄧小平視察南方，在談到廣東20年趕上亞洲“四小龍”時，指出：我們“不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也要搞好，兩個文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義”[1]p378。鄧小平又一次從比較中強調(diào)了搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)是有關(guān)能否體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的大問題。鄧小平的這些論述表達(dá)了這樣一個重要思想，就是我們既要學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切先進(jìn)的東西，爭取和利用一切條件來加快發(fā)展自己，又要保持自己的政治優(yōu)勢和民族特點，不能照搬西方那一套，決不能走許多西方國家走過的經(jīng)濟繁榮、道德淪喪的老路。如果黨風(fēng)和廉政建設(shè)搞不好，就不可能建設(shè)成中國特色社會主義。

（2）搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)是搞好改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的保證。鄧小平指出，“開放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對付它，就會走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行”[1]p164?！斑@件事抓好了，就可以真正促進(jìn)改革和建設(shè)?！盵1]p153鄧小平這方面的論述很多，概括起來，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改革和經(jīng)濟建設(shè)起著一種“保證”的作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供良好的社會政治環(huán)境和條件；二是保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)遵循正確的軌道和方向；三是推動改革開放和經(jīng)濟建設(shè)向前發(fā)展。如果黨風(fēng)廉政建設(shè)搞不好，讓貪污賄賂之風(fēng)盛行，改革開放就要失敗，經(jīng)濟建設(shè)最終也將被破壞。

（3）黨風(fēng)是社會主義精神文明的核心。要端正社會風(fēng)氣就必然要首先端正黨風(fēng)，這是鄧小平經(jīng)常強調(diào)的一個問題。他認(rèn)為，在執(zhí)政的條件下，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)對搞好社會風(fēng)氣和整個社會主義精神文明建設(shè)具有關(guān)鍵作用，只要廣大黨員干部廉潔奉公、清正無私，起表率作用，就一定能夠帶出一個好的社會風(fēng)氣和好的思想風(fēng)貌。鄧小平曾引用毛澤東的一段話來說明這個問題：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學(xué)，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”[2]p812鄧小平的這一思想，既重申了中國共產(chǎn)黨人要起先鋒模范作用的一貫要求，也是對中國文化中“政者，正也”傳統(tǒng)理論精神的弘揚。

（4）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位和人民政權(quán)的根本問題。鄧小平多次指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個問題解決得不好，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題，他說他贊成陳云同志關(guān)于“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的觀點。鄧小平認(rèn)為：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵1]p313

總之，腐敗不僅干擾正常的經(jīng)濟秩序，而且渙散了黨心民心，腐敗之風(fēng)已成為人民心頭之恨、改革開放之大敵。如果不采取堅決措施加以克服，任其發(fā)展，就會葬送改革開放大業(yè)，最終危及黨的執(zhí)政地位，危及無產(chǎn)階級政權(quán)。因此，反腐敗的成與敗已經(jīng)成為決定改革開放大業(yè)和社會主義江山興與衰的關(guān)鍵。

2.社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)對反腐敗提出了新要求。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場機制的運行，給企業(yè)帶來了生機和活力，促進(jìn)了經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了一些新情況、新問題。按照辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，市場經(jīng)濟具有兩重性。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于社會的文明與發(fā)展有著積極的推動作用。從經(jīng)濟領(lǐng)域來講，它有利于提高整個國民經(jīng)濟效益，促進(jìn)生產(chǎn)力更好更快地發(fā)展。從精神領(lǐng)域來講，它有利于消除封建特權(quán)思想，完善民主政治，推動思想、文化建設(shè)；有利于克服現(xiàn)行政治體制上的某些缺陷；有利于促進(jìn)對外開放和樹立開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的新風(fēng)尚。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟的一般屬性，它不可能完全消除商品拜物教和貨幣拜物教的影響，不可能完全消除盲目性和自發(fā)性。特別是在社會主義初級階段商品經(jīng)濟不很發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟體制尚不完善、市場行為的法制化尚不健全的條件下，商品經(jīng)濟所固有的特征極易誘發(fā)某些消極現(xiàn)象，成為產(chǎn)生社會經(jīng)濟生活中不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的一個重要因素。endprint

市場經(jīng)濟的開放性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)境更趨復(fù)雜。所謂開放性，就是社會主義市場經(jīng)濟是在打破地域界限，敞開山門、寨門、縣門、國門，向市場、社會乃至世界開放的情況下進(jìn)行的。這就使得從事和參與經(jīng)濟活動的黨員、干部同社會接觸的范圍急劇擴大，交流的渠道急劇增多，相互影響的程度急劇增大。社會上某些不健康的思想和西方資產(chǎn)階級腐朽思想、價值觀念、道德觀念，也因此更加直接地影響黨員干部的思想、觀念、作風(fēng)，增加了黨員干部遭受腐蝕的可能性。

市場經(jīng)濟的等價性，極易侵蝕黨內(nèi)政治生活。等價交換是商品經(jīng)濟條件下一切經(jīng)濟活動必須遵循的基本原則。但是在現(xiàn)實生活中，這個原則不能不對政治領(lǐng)域產(chǎn)生影響。如果疏于防范，就會使黨內(nèi)政治生活帶上功利化、商品化的色彩。例如：一些黨員干部做了點工作，或在工作中做出了點成績，就向黨討價還價，伸手要官、要地位、要待遇等；一些黨員干部在處理同志間關(guān)系時喪失原則，不是在政治、思想、生活上真誠地互相幫助，而是互相利用，彼此謀利；一些掌權(quán)的黨員干部不能正確對待和使用手中的權(quán)力，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，貪污受賄，走上犯罪道路。

市場經(jīng)濟的營利性，容易誘發(fā)“拜金主義”價值觀。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，由于經(jīng)濟利益的“企業(yè)化”和“個人化”，使一些黨員干部片面追求和強調(diào)局部與個人利益，產(chǎn)生“一切向錢看”的思想，陷入“理想、理想，有利就想；前途、前途，有錢就圖”的泥沼中，把賺錢謀利、發(fā)財致富作為自己唯一的目標(biāo)來追求，從而把黨和人民的利益、黨的宗旨、黨性原則和黨員、干部應(yīng)有的形象統(tǒng)統(tǒng)拋到一邊，對政治失去興趣，這是一種很不正確、很危險的思想傾向。

市場經(jīng)濟的競爭性，容易誘發(fā)違法亂紀(jì)行為。競爭是市場經(jīng)濟的最大特點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下所有商品生產(chǎn)經(jīng)營者都是相對獨立的經(jīng)濟法人和競爭主體，具有各自的經(jīng)濟利益。一些人為了獲取最大限度的贏利，就有可能在市場競爭中不擇手段，“八仙過海，各顯神通”，搞歪門邪道、弄虛作假、損人利己。此外，請客送禮、金錢開路等各種“搞活經(jīng)濟”的現(xiàn)象也會出現(xiàn)，滋長不正之風(fēng)。

市場經(jīng)濟的自發(fā)性，客觀上為無政府主義、小團體主義的滋長提供土壤。社會主義市場經(jīng)濟，就其計劃性一面而言，是自覺的；但就市場調(diào)節(jié)一面而言，又不可避免地帶有一定的盲目性和自發(fā)性。在經(jīng)濟活動中，一些生產(chǎn)經(jīng)營者，往往只顧局部利益和眼前利益，而不顧全局利益和長遠(yuǎn)利益；在執(zhí)行政策上，往往借口特殊情況而搞所謂“通權(quán)達(dá)變”，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。

黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象往往隨著形勢的變化時起時伏，有時還很嚴(yán)重，甚至糾而復(fù)生、屢禁不止。人民群眾對此深惡痛絕，熱切希望我們黨消除腐敗，端正黨風(fēng)。我們要清醒地看到，黨群關(guān)系不僅是黨風(fēng)問題的關(guān)鍵所在，而且對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善有著很重要的影響。如果不能很好地解決腐敗問題，任其滋生蔓延，就會破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也會動搖人民群眾對改革開放的信心和決心。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已成為關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)成敗的一個重大課題。

二、鄧小平反腐倡廉思想的主要內(nèi)容

1.反腐敗斗爭要貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。反腐敗斗爭要貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全過程之中，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，這是鄧小平的一貫思想。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的偉大決策，這是具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折，鄧小平稱“這是最根本的撥亂反正”[1]p141。早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平就在論述各項工作任務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)這個中心的關(guān)系時指出：其他一切任務(wù)都要服從經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它、沖擊它。毫無疑問，反腐敗和黨的其他工作一樣，也必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。這是新時期黨的政治路線的要求，也是黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。鄧小平深刻指出，“多少年來我們吃了一個大虧，社會主義改造基本完成了，還是‘以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！幕蟾锩叩搅藰O端”[1]p141。我們黨吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)確定和把握各項任務(wù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，避免了重犯歷史錯誤。在反腐敗問題上，正確確定了它在黨的整體工作中的地位和作用，這就是鄧小平多次指出的，反腐敗是搞好社會主義現(xiàn)代化、搞好改革開放的保證。按照這樣的思路，就是要把反腐敗貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全過程，要服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個黨的工作的中心。

反腐敗服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不是消極的、被動的，它對經(jīng)濟建設(shè)具有能動的、不可或缺的作用。這集中表現(xiàn)為“保證”作用，即鄧小平一再強調(diào)的加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對腐敗是改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和四個現(xiàn)代化的重要保證。概括地講，反腐敗關(guān)系改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的方向問題、本質(zhì)問題。鄧小平曾經(jīng)講過一段寓意深刻、發(fā)人深思的話：“經(jīng)濟建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵1]p154由此可見，反腐敗服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，不是狹義的服務(wù)，而是馬克思主義哲學(xué)意義上的上層建筑對于經(jīng)濟基礎(chǔ)的服務(wù)，作為上層建筑領(lǐng)域的反腐敗斗爭對我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)起著促進(jìn)的作用。反腐敗斗爭與改革和發(fā)展是同步進(jìn)行的，反腐敗斗爭的狀況最終不能脫離經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，要保持我國的經(jīng)濟建設(shè)以至于社會制度的社會主義性質(zhì)，就必須反對腐敗。

2.必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。鄧小平認(rèn)為，對于新時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不僅要作為關(guān)系黨和國家興衰成敗的大事來看待，而且在工作上必須作為大事來抓，作為大事處理和安排。“兩手抓”方針的提出和堅持，就是這一思想的生動體現(xiàn)。

社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，黨的工作中心是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，黨的其他各項工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。我們?nèi)绻患涌熳约旱慕?jīng)濟發(fā)展，較快地提高人民生活水平，增強國家的實力，就不能顯示社會主義的優(yōu)越性，就有失敗的危險。但是，在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，如果忽視精神文明建設(shè)，讓剝削階級腐朽思想和腐敗現(xiàn)象到處泛濫，這同樣不能顯示社會主義優(yōu)越性，而且還會使黨和政府脫離人民，也有失敗的危險。正是針對這種情況，鄧小平指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力……這就是建設(shè)物質(zhì)文明?！薄芭c此同時，還要建設(shè)社會主義的精神文明”[1]p28。黨風(fēng)廉政建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。鄧小平以非常形象、簡潔的語言提出了“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，這個方針是在黨的十一屆三中全會以后提出的，有著十分豐富的內(nèi)涵。在堅持“兩手抓”方針的實踐中，往往出現(xiàn)抓精神文明及廉政建設(shè)這一手比較軟的情況，給社會主義事業(yè)帶來重大危害。針對這種情況，鄧小平指出，“一手比較硬，一手比較軟。一硬一軟不相稱，配合得不好”[1]p306，從而提出了“兩手都要硬”的命題，形成了“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針。在這里，鄧小平把懲治腐敗、打擊經(jīng)濟犯罪同堅持改革開放并提，要求這兩手都要硬，這就把懲治腐敗提到戰(zhàn)略高度加以強調(diào)，提出了一個明確的具有戰(zhàn)略意義的工作方針。endprint

3.反腐敗斗爭要堅持長期性和階段性的統(tǒng)一。反腐敗斗爭要堅持長期性和階段性統(tǒng)一的思路，是鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的一個重要內(nèi)容。鄧小平關(guān)于反腐敗斗爭長期性的思想是很深刻的，他多次強調(diào)打擊經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪、糾正不正之風(fēng)和懲治腐敗是長期的經(jīng)常斗爭，要貫穿在整個改革過程當(dāng)中。同時，鄧小平也強調(diào)不能因為反腐敗是長期的斗爭而稍有松懈，要根據(jù)不同時期的不同情況有步驟、分階段地進(jìn)行。在一定的情況下，為了剎住一個時期的勢頭，可采取一些比較緊迫的辦法，在非常狀態(tài)必須依法從重從快集中打擊。他還提出可以組織幾次打擊經(jīng)濟犯罪的戰(zhàn)役，狠抓兩年，抓出成效。他的這些論述，對形成反腐敗斗爭要堅持長期性和階段性統(tǒng)一的思路具有重要的方法論意義。

所謂長期性，就是指反腐敗斗爭貫穿于整個改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全過程，正如鄧小平所指出的，“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”[1]p164。唯有如此，才能把不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象減少到可能的最低限度，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性，保證政府的廉潔，保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行。所謂階段性，就是指在一定的時間和空間內(nèi)，反腐敗斗爭要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和成果。長期性和階段性的統(tǒng)一，是廉政建設(shè)和反腐敗工作中的戰(zhàn)略和策略，符合在改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)條件下反腐敗斗爭的客觀規(guī)律，也是鄧小平反腐敗思想的體現(xiàn)和發(fā)揮。堅持長期性和階段性的統(tǒng)一，既有總體目標(biāo)和規(guī)劃，又分階段部署實施，一個階段、一個階段地滾動或發(fā)展，由淺入深，由治標(biāo)到標(biāo)本兼治，由量變到質(zhì)變，由小勝到大勝，由局部成果到整體成果。這樣就能掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)，取得反腐敗斗爭的最終勝利。

4.依靠法制反腐敗。運用法制手段反對腐敗，是鄧小平的一貫思想。他在1992年視察南方談話中，突出強調(diào)了法制在懲治腐敗中的作用：廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[1]p379。鄧小平強調(diào)依靠法制反對腐敗，是基于他對法制的性質(zhì)、特點以及對我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實形勢的深刻認(rèn)識。

首先，依靠法制反腐敗是由法的性質(zhì)和特點決定的。第一，鄧小平強調(diào)反腐敗要依靠法制，這是由法律是人民意志的體現(xiàn)這一性質(zhì)決定的。腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把憲法規(guī)定的公民各項民主權(quán)利通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平所強調(diào)的，要制定一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。第二，鄧小平強調(diào)依靠法制反腐敗，是由法制的特點決定的。他明確指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，達(dá)到懲戒于后的作用。

其次，黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。我們黨執(zhí)政后，一度曾習(xí)慣于用群眾運動解決社會政治問題，結(jié)果釀成了較為嚴(yán)重的后果。鄧小平科學(xué)地總結(jié)了我們黨歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出，不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。十一屆三中全會以來，我們黨和國家制定了一系列的法律法規(guī)，為反腐敗斗爭穩(wěn)妥、健康發(fā)展提供了制度保證，有力地推動了反腐敗斗爭在法制軌道上不斷深入。

最后，依靠法制反腐敗是當(dāng)前我們建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟，它不僅要求市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門，都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟法制化的特點和依靠法制反腐敗是一致的。一方面，市場經(jīng)濟體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個方面建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機制，必將促進(jìn)市場經(jīng)濟法律體系更加完善，使任何權(quán)力的行使都有章可循，使反腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

三、鄧小平反腐倡廉的偉大成就

1.圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心抓反腐敗，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。1978年，黨的十一屆三中全會決定，我黨的工作重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。鄧小平將它形容為這是最根本的撥亂反正。從此，黨的各項工作都必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。但是，如果僅有經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，而忽視精神文明建設(shè)，以致于剝削階級腐朽思想和腐敗現(xiàn)象四處泛濫，這樣就會使我們黨和政府脫離人民，面臨失敗的危險。針對這種情況，鄧小平又提出了“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針。他說，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，兩手都要硬，才是中國特色社會主義。

對內(nèi)改革、對外開放，是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總政策，這是現(xiàn)階段黨的基本路線的兩個基本點之一。改革開放，是新的歷史時期最鮮明的特點。我們黨在確定改革開放的同時，明確地提出了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對腐敗的問題。在《鄧小平文選》第三卷中，我們可以深刻體會到，鄧小平作為建設(shè)中國特色社會主義理論的創(chuàng)立者和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，他既精心指導(dǎo)改革開放，又十分關(guān)注反對腐敗，始終強調(diào)“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平從時代的高度、從黨和社會主義的歷史命運來觀察反腐敗問題，告誡全黨同志對端正黨風(fēng)、反對腐敗的認(rèn)識要提得更高一點，看得更深一點。

在改革開放初期，鄧小平就把反腐敗斗爭提到黨和國家會不會改變面貌的高度，及時地向全黨敲響了警鐘。此后，在我國改革、建設(shè)和發(fā)展的過程中，鄧小平又多次強調(diào)了這個問題，從不同的側(cè)面闡述反對腐敗、搞好精神文明建設(shè)對于建設(shè)中國特色社會主義的極端重要性。一是把反對腐敗作為堅持社會主義本質(zhì)的必然要求。他指出，我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，除了因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且是因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。社會主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，同腐敗現(xiàn)象作斗爭是建設(shè)中國特色社會主義課題中應(yīng)有之義。二是把反對腐敗作為堅持改革開放正確方向的重要保證。十一屆三中全會以后的幾年時間里，我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的形勢很好，但在社會風(fēng)氣方面出現(xiàn)了一些問題。1986年1月17日，鄧小平在中央政治局常委會上的講話中指出，“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”[1]p154。因此，要以反對腐敗來保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。三是把堅持“兩手抓，兩手都要硬”上升到馬克思主義世界觀方法論的高度，作為建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)思想。鄧小平指出，一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，就是兩點論。這兩件事結(jié)合起來，就可以使我們的政策更加鮮明、更加明朗、更能獲得人心。在1992年視察南方的重要談話中，鄧小平在號召全黨同志解放思想、抓住機遇、加快改革開放和建設(shè)步伐的同時，再一次強調(diào)了反對腐敗、加強社會主義精神文明建設(shè)的問題，并明確指出“要堅持兩手抓”，“兩只手都要硬”，兩個文明建設(shè)都搞好，“這才是中國特色的社會主義”。endprint

正是由于鄧小平站在時代的高度，在致力于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的同時，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題，強調(diào)在整個改革開放過程中都要反對腐敗，才使得我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)得以在正確的軌道上向前邁進(jìn)。鄧小平關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”思想在理論和實踐上的結(jié)合，解決了人們對反腐敗工作重要性和必要性的認(rèn)識，形成了黨在新時期領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方針，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.加強了制度建設(shè)和法制建設(shè)，推動了社會主義法制化進(jìn)程。鄧小平不僅提出了“兩手抓，兩手都要硬”的方針，而且對如何才能有效地反腐敗提出了治本之策，這就是建立和健全社會主義民主法制以及各種監(jiān)督制度。

鄧小平指出，社會主義制度作為一種新生事物，并非一開始就是完善的，在一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。他認(rèn)為，政治中廣泛存在的“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾……打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”[3]p327行為，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端——官僚主義造成的。鄧小平指出：“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。”[3]p327官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象之所以會發(fā)生，固然有思想上的原因，但更有具體制度上的原因。鄧小平明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”并指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[3]p333

因此，反對官僚主義、反對腐敗不僅要解決思想問題，尤其要解決制度問題。要從根本上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，需要盡快建立健全監(jiān)督制約機制，對黨員、干部的行為施以有效的監(jiān)督和約束。例如，為了克服特權(quán)現(xiàn)象，對各級干部職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平第一次比較系統(tǒng)地論述了制度建設(shè)在反腐倡廉中的地位、作用和內(nèi)容等。早在1980年8月，鄧小平就明確指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[3]p328。他提出，反腐倡廉要從現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立上解決問題。鄧小平特別強調(diào)法制建設(shè)，他認(rèn)為打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決。這里講的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個社會主義法律體系的各個法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個活動過程。在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]p14716字方針。1992年初他在視察深圳、珠海等地時又重申，解決社會上各種丑惡問題“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[1]p379。法律建設(shè)具有思想教育不可替代的作用。他認(rèn)為公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。只有真正做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)等問題。

由于鄧小平一貫重視制度建設(shè)和法制建設(shè)，強調(diào)加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法，把反腐敗斗爭納入法制化軌道，從而為我們新時期的制度建設(shè)和法制建設(shè)步入良性循環(huán)奠定扎實的基礎(chǔ)，極大地推進(jìn)了社會主義法制化進(jìn)程。

3.端正了黨風(fēng)，改善了社會風(fēng)氣，密切了黨群關(guān)系。我們黨是處于執(zhí)政地位的無產(chǎn)階級政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在新的歷史條件下，全黨同志能否繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅決克服消極腐敗現(xiàn)象，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系黨和國家前途命運的大問題。因此，從新時期一開始，鄧小平就一直告誡全黨同志，要高度重視黨風(fēng)和廉政建設(shè)問題。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨進(jìn)入了全面改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。然而，當(dāng)時我們黨內(nèi)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，黨內(nèi)還存在著不少沒來得及解決的問題。這些問題既包括一些在“文化大革命”內(nèi)亂中遺留下來的消極現(xiàn)象，也有在新的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的理想淡漠、紀(jì)律松弛、一切向錢看等等消極現(xiàn)象。特別是有的黨員干部還存在以權(quán)謀私、化公為私等腐敗行為，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。針對這些情況，鄧小平及時指出，我們要提醒人們，尤其是共產(chǎn)黨員們，不能這樣做。共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。鄧小平清醒地認(rèn)識到，黨風(fēng)好壞決定人心向背，人心向背決定黨的命運。

作為一個置身于改革開放新的歷史環(huán)境中的執(zhí)政黨，最容易產(chǎn)生的、同時也是最危險的問題，就是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾。如果一個黨嚴(yán)重脫離人民群眾，失去了群眾的信任和支持，就失去了最可靠的政治基礎(chǔ)，就會被瓦解，甚至失掉政權(quán)。正是由于鄧小平對改革開放新時期我們黨的隊伍現(xiàn)狀和反腐敗斗爭的形勢有了清醒的認(rèn)識，及時向全黨敲響了警鐘，并采取了一系列切實有效的措施來狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，才使得我們的黨風(fēng)得到進(jìn)一步端正，黨群關(guān)系得到進(jìn)一步加強，從而使得我們無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 彭月才endprint