周春輝

（開灤集團煤炭運銷分公司，河北省唐山市，063018）

經(jīng)濟新常態(tài)與煤炭產(chǎn)銷再平衡

周春輝

（開灤集團煤炭運銷分公司，河北省唐山市，063018）

對目前的煤炭供需現(xiàn)狀進行了深入剖析，分析了導致行業(yè)陷入困境的主要原因，并就新形勢下煤炭企業(yè)適應變化、促進產(chǎn)銷重回平衡提出了相關措施。

經(jīng)濟新常態(tài) 煤炭 產(chǎn)銷平衡

保持產(chǎn)銷平衡不僅有利于煤礦生產(chǎn)正常有序進行，也有利于實現(xiàn)均衡發(fā)運與供貨，促進供需雙方形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關系。從煤炭的基礎能源地位看，保持產(chǎn)銷平衡也有利于國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。因此在目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下探討如何保持煤炭產(chǎn)銷平衡有著十分重要的意義。

1　煤炭產(chǎn)銷平衡及動態(tài)演變

煤炭產(chǎn)銷平衡是國內(nèi)煤炭總供給量與總需求量基本匹配。產(chǎn)銷平衡是一種理想化狀態(tài)，絕對平衡很難實現(xiàn)，常見的是緊平衡或?qū)捤善胶?。從新中國成立?0世紀90年代初期，我國煤炭供需一直采取訂貨方式，即在一年一度的全國煤炭訂貨會上，鋼鐵、電力等主要用戶確定年度煤炭需求量，與煤礦簽訂年度供貨合同，然后，煤礦將年度合同指標分解到各月份，形成月度需求計劃，最后根據(jù)月度計劃組織生產(chǎn)及銷售發(fā)運。這一時期，由于下游企業(yè)均按計劃組織生產(chǎn)，煤炭需求基本穩(wěn)定，因此產(chǎn)銷平衡比較容易實現(xiàn)。但20世紀90年代中期，隨著市場經(jīng)濟的興起，原有的產(chǎn)銷模式被打破，煤炭供需開始尋求市場條件下的動態(tài)平衡，近20年的實踐表明，市場經(jīng)濟環(huán)境下的產(chǎn)銷平衡難度較大，供給側(cè)與需求側(cè)都呈現(xiàn)明顯的波動特征，煤炭市場更多時候是在不平衡的狀態(tài)下運行。

2　煤炭市場的兩次嚴重失衡及對煤炭行業(yè)的沖擊

自步入市場化改革以來，煤炭市場已經(jīng)歷了兩次嚴重失衡狀態(tài)。第一次是受1997年亞洲金融危機影響，中國經(jīng)濟大約經(jīng)歷了3年的調(diào)整期，需求短期內(nèi)快速下降，煤炭市場基本上萎靡3年多。第二次是2008年美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機，由于這次危機的發(fā)源地是世界經(jīng)濟引擎美國，其對全球經(jīng)濟的破壞力可想而知，世界所有發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體均遭受嚴重沖擊，包括中國在內(nèi)的許多國家目前仍未完全擺脫這次危機的影響。這一輪煤炭市場調(diào)整就是從2008年開始的，雖然此后有所恢復，但自2012年以來又進入下降通道，23.0 MJ/kg動力煤秦皇島港平倉價格已從2008年7月份最高點1010元/t跌至近期的400元/t，已跌去2/3，無論從調(diào)整時間還是煤價下跌幅度都創(chuàng)造了歷史記錄。

3　影響煤炭產(chǎn)銷失衡的主要原因

3.1政府管理部門缺位

煤炭市場黃金十年吸引了大量其他行業(yè)資本進入該領域投資，甚至一些與煤炭毫不相干的行業(yè)如房地產(chǎn)、家電、裝備制造等都到煤炭行業(yè)淘金。根據(jù)多家研究機構(gòu)預測，我國煤炭消費峰值為45～48億t。但據(jù)相關數(shù)據(jù)，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資達3.3萬億元，按照1 t/ a產(chǎn)能800元投資，3.3萬億元投資就有了40億t/ a產(chǎn)能，加上目前全國在建煤礦在10億t/a以上，還有部分違規(guī)建設煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個時期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分突出?？梢哉f，投資過熱是導致這一輪煤炭市場深度調(diào)整的主要原因。煤礦建設項目實行的是分級管理的權(quán)限審查批準制度，也就是說，能夠批準辦礦的不是中央政府就是地方政府。煤炭作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)以及煤炭資源的國家所有屬性，尤其是在企業(yè)投資熱情高漲的情況下，都要求政府部門對該行業(yè)有所控制，防止已經(jīng)過剩的產(chǎn)能繼續(xù)擴大。

3.2考核機制不合理導致企業(yè)盲目擴張

多年來，不管是中央還是地方，對所屬企業(yè)的考核重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益，這種考核導向逐步將企業(yè)帶入盲目擴張的誤區(qū)。2003年以來，由于煤價持續(xù)上漲，煤企利潤豐厚，國內(nèi)絕大多數(shù)大型煤企都將企業(yè)擴張鎖定在擴充資源及向下游焦化產(chǎn)業(yè)延伸等，煤炭主產(chǎn)區(qū)都向打造億噸企業(yè)的目標邁進，如2009年山西省推動煤炭業(yè)重組整合以后，省內(nèi)成立陽煤、晉煤、潞安、焦煤、同煤、煤運六大煤炭產(chǎn)業(yè)集團，再加上央企神華、中煤等國有大型煤炭集團，這些大型企業(yè)基本壟斷了山西煤炭市場，其中5000萬t/a級以下的企業(yè)在力爭發(fā)展成為5000萬t/a的煤炭企業(yè)，5000萬t/a以上的企業(yè)在謀求跨過1億t/a大關。而資源相對貧乏的煤企在做大做強的口號下也將大部分資金投向山西、內(nèi)蒙等煤炭資源富集地區(qū)。如山西煤炭工業(yè)投資到2012年保持增長，其中2011年同比增速達到42.6%，2013年后持續(xù)下降，也意味著投資能力衰減，煤炭行業(yè)開始步入低谷。

如果說煤炭市場好的時候，這種考核機制的缺陷還不算明顯的話，那么，近兩年的市場疲軟其弊端已暴露無遺。一方面，企業(yè)利潤大幅下滑甚至嚴重虧損，目前煤炭企業(yè)虧損面在80%以上；而另一方面，有的企業(yè)在費盡心思降價促銷保生產(chǎn)，或明或暗地執(zhí)行 “以價換量”策略。寧舍幾十元，不減一噸產(chǎn)，這很大程度上是扭曲的考核機制帶來的后果。

3.3主要產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟對煤炭產(chǎn)業(yè)過度依賴

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原煤產(chǎn)量38.7億t，其中產(chǎn)量位居前三名的是山西、內(nèi)蒙、陜西，三省區(qū)合計產(chǎn)量24.7億t，占全國總產(chǎn)量的63.8%?？可匠陨健⒖克运?，這本無可厚非，但如果把全省區(qū)的經(jīng)濟都壓在一個產(chǎn)業(yè)上，撇開煤炭過度開采造成的生態(tài)及環(huán)境破壞不說，單從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也蘊含著極大的風險。

2008-2014年山西、內(nèi)蒙、陜西經(jīng)濟增速下滑趨勢非常相似，下降速度均高于全國平均水平，見圖1。煤炭產(chǎn)量越大的省份，資源型經(jīng)濟特征愈加顯著，產(chǎn)業(yè)單一、脆弱，極易受到波動。如山西煤炭占工業(yè)的比重由2000年26.9%提高到2011年最高水平58.7%，近兩年，比重回落至55%左右。此外，山西煤炭占經(jīng)濟的比重不斷攀升，在全省占比就達到30%左右，如果計算到關聯(lián)行業(yè)，占比超過40%，而在一些煤炭大市（縣），煤炭占經(jīng)濟的比重甚至超過80%。據(jù)山西省發(fā)改委分析，受煤炭行業(yè)影響，初步測算全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年回落4.2個百分點，即山西省2014年經(jīng)濟增速的回落，煤炭產(chǎn)業(yè)拖了后腿，導致山西GDP增速全國墊底。

圖1　2008-2014年煤炭主產(chǎn)區(qū)GDP增速

4　經(jīng)濟新常態(tài)下如何實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡

從表面上看，經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟增速換擋回落，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。但經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵十分豐富，經(jīng)濟新常態(tài)要求經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品制造由低端向高端轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的動力由要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。所有這些轉(zhuǎn)變都與能源消耗直接關聯(lián)，經(jīng)濟新常態(tài)預示著能源需求的低增長。因此說，煤炭行業(yè)面臨的問題不只是目前的困境，還有長期的困擾。

煤炭市場自2008年世界經(jīng)濟危機以來一直處于調(diào)整態(tài)勢，尤其是最近兩年出現(xiàn)了崩塌式下滑，行業(yè)困難已引起了國家重視。自2014年7月份以來，按照國務院決策部署，國家發(fā)展改革委等有關部門和單位建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，先后召開了20多次聯(lián)席會議，研究制定了一系列政策措施并積極推動落實。到2014年四季度，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。全國煤炭產(chǎn)量快速增長勢頭得到遏制，煤炭進口量減少，市場價格小幅回升。但2015年以來，受需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化等多重因素影響下，煤炭經(jīng)濟運行形勢急轉(zhuǎn)直下，市場價格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)虧損面進一步擴大，這也充分說明煤炭行業(yè)困難具有特殊性、復雜性。因此，應從多方面著手，找準問題癥結(jié)，既要考慮當前，也要兼顧長遠，出臺有針對性和實效的措施，實現(xiàn)煤炭供需的再平衡。

4.1國家有關部門需為煤炭行業(yè)健康發(fā)展保駕護航

應該說，目前煤炭市場進入了歷史上最糟糕的時期，2015年一季度全國煤炭國有和國有控股企業(yè)已整體虧損。煤炭市場面臨如此嚴峻形勢，需求下降是一個方面的原因，但更重要的問題則在供應側(cè)。一邊煤價持續(xù)暴跌，企業(yè)利潤大幅下滑甚至嚴重虧損，一邊仍舊盲目生產(chǎn)，價格對調(diào)整供需基本不起作用，表明市場機制已嚴重失靈，在這種情況下，就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，用 “看得見的手”將市場拉回正軌，依法依規(guī)調(diào)控生產(chǎn)。

4.2煤炭主產(chǎn)區(qū)及大企業(yè)集團應當承擔更多責任

近年來，隨著各地煤炭資源整合，地方煤礦的規(guī)模已明顯縮小。同時，在目前價格水平上，多數(shù)中小煤礦都已停產(chǎn)或限產(chǎn)，據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古60%左右的中小型煤企已停產(chǎn)；山西省共有礦井1070處左右，其中生產(chǎn)礦井約500處，預計年生產(chǎn)能力接近8億t/ a。其中近3/4的生產(chǎn)礦井由國有重點企業(yè)運營，合計產(chǎn)能約5.7億t/a，占全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能的74%。國有重點企業(yè)的在建礦占全省在建礦的比例超過60%，產(chǎn)能占比接近70%。未來國有重點煤礦對全省產(chǎn)量的貢獻率將進一步提升，因此說，這一輪煤炭市場過剩的主要推手是國有大型煤礦。

表1是2008-2014年我國三大煤炭主產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，6年間山西增產(chǎn)49%，內(nèi)蒙增產(chǎn)111%，陜西增產(chǎn)141%。從超產(chǎn)情況看，按照國家核定生產(chǎn)能力，全國25個產(chǎn)煤省合計產(chǎn)能31.03億t/a，而2014年實際產(chǎn)量為38.7億t，超產(chǎn)7.67億t。其中晉、陜、蒙超產(chǎn)最為嚴重，分別為2.57億t、3.39億t、2.33億t，三省區(qū)合計超產(chǎn)8.29億t，已超出全國超產(chǎn)總量。

表1　2008-2014年晉陜蒙地區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量億t

遏制目前煤炭市場的頹勢，挽救整個行業(yè)于崩潰邊緣，除了控產(chǎn)沒有它途。堅持 “共同但有區(qū)別的責任”的原則，削減煤炭產(chǎn)量是擺在行業(yè)面前最為緊迫的任務，將國內(nèi)市場推向嚴重過剩的地區(qū)和企業(yè)應當承擔更多責任。

4.3改進對國有企業(yè)的考核機制

導致目前煤炭市場的混亂局面，表象上在供需失衡，深層次的矛盾在于企業(yè)考核機制不合理。企業(yè)要穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，首先需要盈利，而在目前的考核體系下，企業(yè)經(jīng)營者更多關注的是企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值，而不是利潤，一些企業(yè)領導者為了追求業(yè)績盲目擴產(chǎn)投資，造成企業(yè)大而不強，抗市場風險能力極差，遇到市場變化，看似強大的企業(yè)卻風雨飄搖。因此，改進對國有企業(yè)的績效考核已勢在必行，建議強化對企業(yè)盈利能力指標的考核，這對解決企業(yè)盲目生產(chǎn)和擴張的問題大有裨益。

4.4進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在煤炭產(chǎn)運銷中的作用

在煤炭行業(yè)陷入困境以來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會等組織機構(gòu)充分發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，在服務企業(yè)、信息交流特別是促進行業(yè)脫困等方面做了大量工作，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，行業(yè)協(xié)會在凝聚行業(yè)共識及政策柔性約束方面還有進一步提升空間。如為控制煤炭產(chǎn)能，中國煤炭工業(yè)協(xié)會可牽頭煤炭企業(yè)建立產(chǎn)量預警機制及超產(chǎn)內(nèi)部通報制度；中國煤炭運銷協(xié)會可探討建立一種具有可操作性的行業(yè)價格聯(lián)動機制，保證重點冶金煤及電煤價格調(diào)整規(guī)范有序，避免價格惡性競爭，穩(wěn)定市場預期，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 王迪，聶銳.2012年中國煤炭供需狀況及價格走勢判斷［J］.中國煤炭，2012（2）

（責任編輯 張大鵬）

Rebalance between economic new normal and coal production and marketing

Zhou Chunhui
（Coal Transportation Branch Company，Kailuan Group Co.，Ltd.，Tangshan，Hebei 063018，China）

The author deeply analyzed current supply-demand situation of coal and primary cause of getting industry into difficult situation，and also provided related measures for coal enterprises that adapting to the change and promoting regaining balance of production and marketing.

economic new normal，coal，balance of production and marketing

TD-9

A

周春輝（1966-），男，河北遵化人，本科學歷，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任開灤集團煤炭運銷分公司市場信息部副主任。