黃素華

摘 要 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理既是當(dāng)前農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)。特別是村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體財(cái)產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分農(nóng)民集體上訪，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素。如何管理好農(nóng)村集體“三資”有效化解農(nóng)村信訪矛盾;維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益是基層黨委政府和監(jiān)管人員的重要工作。基于此，結(jié)合邵武市水北鎮(zhèn)實(shí)際就集體“三資”監(jiān)管工作談一點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體;三資監(jiān)管;福建省邵武市水北鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)村“三資”監(jiān)管基本情況與做法

建立“三資”監(jiān)管“世紀(jì)之村”軟件平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。邵武市水北鎮(zhèn)2013年4月建立“世紀(jì)之村”軟件監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理運(yùn)用和保值、增值。一是在所轄的11個(gè)村的“三資”監(jiān)督與管理軟件中設(shè)有：資金監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、合同監(jiān)管、資源監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管和自定義報(bào)表6大模塊。對(duì)做賬進(jìn)度、村務(wù)公開情況和限額伙食費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，村集體資金、資產(chǎn)、資源全部在“三資”管理平臺(tái)上進(jìn)行記賬、形成報(bào)表，每月交村委會(huì)連同出納流水賬在村務(wù)公開欄和各村民戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行一月一公開。二是對(duì)合同到期的資源，使用期限已滿或報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置，實(shí)行資源、資產(chǎn)和合同滾動(dòng)管理。同時(shí)，健全“三資”管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序和“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的賬前審核制度，充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)賬前報(bào)審、民主理財(cái)、組織內(nèi)部審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督作用。目前，全鎮(zhèn)11個(gè)村都成立由村兩委、村報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、黨員代表和村民代表等組成的“三資”監(jiān)管小組。并依托鎮(zhèn)集體資金、資產(chǎn)、資源管理中心，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)、鎮(zhèn)資源招投標(biāo)委托中心，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。同時(shí)，建立健全水北鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，配備專門工作人員最大限度地實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值、增值。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題及形成原因

2.1 集體資產(chǎn)管理不完備

村集體組織成員存在隨意處置集體資產(chǎn)，對(duì)捐贈(zèng)及其他投資新建的資產(chǎn)沒有納入賬內(nèi)核算。村歷年集體固定資產(chǎn)。例如，農(nóng)村閉路電視、程控電話、電路變壓器及學(xué)校的投資，已經(jīng)被相關(guān)主管部門改造后收走，村里沒有固定資產(chǎn)使用管理權(quán)及所有權(quán)。存在賬實(shí)不相符，賬務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)準(zhǔn)確核算和反映集體資產(chǎn)實(shí)際狀況。個(gè)別村存在對(duì)集體沙石、山林、土地、果園和房屋等集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租時(shí)不按照民主程序，搞暗箱操作，不進(jìn)行招投標(biāo)，不開村委和村民代表會(huì)，只由少數(shù)村干部說了算;在工程招投標(biāo)上，存在人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)利益流失嚴(yán)重。

2.2 集體資金管理不規(guī)范

一是部分村存在收入不入賬、支出憑證不規(guī)范，隨意處置、挪用資金，村經(jīng)濟(jì)往來手續(xù)結(jié)算不及時(shí)，由于歷史原因，個(gè)別村賬務(wù)沒有及時(shí)清理，拖欠較多。同時(shí)，存在政策明文規(guī)定的不得再收的待墊稅費(fèi)及集資款仍掛賬上，村民代表大會(huì)無法通過核銷決議。財(cái)務(wù)賬目不能準(zhǔn)確及時(shí)反映資金的運(yùn)行情況。二是由于監(jiān)督不力，村財(cái)收支缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，公開內(nèi)容不全面，公開不及時(shí)且公開內(nèi)容籠統(tǒng)。個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開而不重視資產(chǎn)、資源處置的公開，對(duì)集體資產(chǎn)發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面的公開不完整。

2.3 集體資源管理不完善

部分村集體資源有漏統(tǒng)計(jì)，漏報(bào)現(xiàn)象，尤其是較邊遠(yuǎn)的村集體資源性資產(chǎn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，集體資源的發(fā)包程序、承包合同存在不規(guī)范。在資源清查中，林業(yè)站提供的山地資源按林班標(biāo)注，沒有地名，村里很難與習(xí)慣地名相對(duì)應(yīng)，這樣公開沒人看得懂。二村級(jí)出租、承包合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口頭協(xié)商多;無金額的合同沒做說明和交貨計(jì)劃，無款物上交的也沒做說明。合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等。

2.4 “三資”監(jiān)管軟件使用不健全

一是資產(chǎn)監(jiān)管中設(shè)有資產(chǎn)類別模板、資產(chǎn)信息監(jiān)管、資產(chǎn)處置監(jiān)管、資產(chǎn)報(bào)表查詢和資產(chǎn)發(fā)包異常等功能，但實(shí)際查看不到所需內(nèi)容。合同監(jiān)管設(shè)有合同信息查詢、合同到期查詢、收付款逾期提醒、合同基本信息統(tǒng)計(jì)、合同狀態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管和合同類別統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等功能。由于鎮(zhèn)對(duì)合同信息錄入不完整，基本上查看不到什么內(nèi)容，實(shí)際監(jiān)管效果不好。

二是村集體“三資”監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，部分監(jiān)管人員和報(bào)賬員，由于對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力不足，難以適應(yīng)工作全面開展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的思考與對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)、履行職責(zé)

一是黨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“三資”監(jiān)管工作，監(jiān)管工作人員應(yīng)履行農(nóng)村“三資”監(jiān)管職責(zé)。把11個(gè)村的“三資”監(jiān)管工作，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。二是充分利用各種宣傳工具，開展“三資”監(jiān)管工作重要性與作用的宣傳，提高廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要結(jié)合3 a一次的村級(jí)換屆，對(duì)新當(dāng)選的村干部要加強(qiáng)“三資”監(jiān)管法律法規(guī)和制度的培訓(xùn)，提高他們對(duì)“三資”監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和管理的自覺性。

3.2 完善“三資”管理制度

建立和健全水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、集體資產(chǎn)評(píng)估、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)保值增值、集體資產(chǎn)審計(jì)和集體資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、“三資”檔案管理。對(duì)資金管理模塊的資料均實(shí)行紙質(zhì)和電子備份，同時(shí)將會(huì)計(jì)檔案裝訂成冊，分村歸檔，分類編號(hào)，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心至少保管4 a的財(cái)務(wù)檔案。對(duì)資產(chǎn)、資源、合同管理中形成的文件、方案、合同、招標(biāo)文書、會(huì)議記錄和報(bào)表等紙質(zhì)資料進(jìn)行分村、分類歸檔。同時(shí)，進(jìn)行電子備份，與清產(chǎn)核資資料一起確定了專人保管。建立健全了農(nóng)村集體“三資”檔案查閱、復(fù)制登記，規(guī)范“三資”檔案管理。

3.3 清產(chǎn)核資、摸清各村集體資產(chǎn)家底

清產(chǎn)核資是搞好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各村對(duì)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理，不遺不漏。同時(shí)，“三資”核實(shí)小組負(fù)責(zé)對(duì)清理登記的“三資”情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物，處置與管理的情況。建立真實(shí)完整的臺(tái)賬，完善集體資產(chǎn)、資源承包，租賃、轉(zhuǎn)讓合同等，嚴(yán)格履行民主決策，實(shí)行公開競價(jià)承包和招投標(biāo)制度。

3.4 規(guī)范接待費(fèi)用使用范圍

村集體經(jīng)濟(jì)因發(fā)展公益事業(yè)和進(jìn)行招商引資等發(fā)生的接待費(fèi)用實(shí)行限額管理。根據(jù)村人口數(shù)設(shè)定支出限額。原則上控制在每年每人10元的最高限額以內(nèi)，人口不足500人的村;按500人以上的實(shí)際人口計(jì)算，不超過2.5萬元。集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村財(cái)收入比較多的村，可酌情適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。每年初，村民委員會(huì)要結(jié)合編制年度村財(cái)政收支預(yù)算，擬定接待費(fèi)用限額支出計(jì)劃，提請戶代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審查，由鎮(zhèn)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)督實(shí)施。

3.5 健全“三資”監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

首先，要制定各村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)程。按照“三資”監(jiān)管，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，完善和規(guī)范《水北鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)核算流程圖》各村按照統(tǒng)一的流程，規(guī)范運(yùn)行程序，嚴(yán)把審核關(guān)，按“三資”監(jiān)管要求，鎮(zhèn)監(jiān)管人員，定期對(duì)各村固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、現(xiàn)金等登記情況進(jìn)行督查，以會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，采取以實(shí)物對(duì)賬、以賬查實(shí)物、賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，將清理出的各村資金、資產(chǎn)、資源，逐筆逐項(xiàng)如實(shí)登記。其次，開展監(jiān)管人員培訓(xùn)。組織村報(bào)賬員和村民主理財(cái)成員以及鎮(zhèn)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，市農(nóng)經(jīng)主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)管人員及村報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)和工作考核。最后，加大村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)，審計(jì)監(jiān)督力度、開展3 a一屆的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

3.6 規(guī)范財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和議事規(guī)程

推行村務(wù)公開“三看”制度，要讓村民看得見、看得懂、看得及時(shí)，公開地點(diǎn)由在村部公開擴(kuò)展到每個(gè)戶代表家中公開。時(shí)間為一季度公開一次，改為每月5日前公開，村財(cái)務(wù)公開科目余額表和出納流水賬同時(shí)公開。公示時(shí)間不少于7 d。公示期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民代表會(huì)議對(duì)“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心建立臺(tái)賬，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，并逐項(xiàng)登記錄入“世紀(jì)之村”監(jiān)管平臺(tái)。

總之，水北鎮(zhèn)在實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管工作中，取得一定成效。但還存在不足之處，為進(jìn)一步做好“三資”監(jiān)管工作，仍需不斷思考和探索“三資”監(jiān)管工作新方法、新途徑，加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）“三資”管理與監(jiān)督，推進(jìn)水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，有序向前發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）