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（福州市蜜蜂協(xié)會）

關(guān)于福州市蜜蜂協(xié)會能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

王麗華江燕華黃秉正陳萍陳華龔蜜陳大福龔小蜜楊文超

（福州市蜜蜂協(xié)會）

黨的十八大以來，隨著簡政放權(quán)呼聲的日益提高，各級政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，在社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等方面，政府機關(guān)有些行政職能將要向社會組織陸續(xù)地分流或轉(zhuǎn)移。同時，為了加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，中央對社會組織改革發(fā)展作出了一系列重大決策與部署。這使得科技協(xié)（學）會既面臨著在社會事務(wù)中擔當起更多的重要角色這一難得的進位趕超發(fā)展機遇，又面臨著如何盡快做出與之相適應(yīng)的改革管理制度將協(xié)（學）會工作實質(zhì)化、具體化的挑戰(zhàn)。為此，我們在本協(xié)會成員內(nèi)進行了兩次關(guān)于市級協(xié)會可以著手承接市政府哪些職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研活動?，F(xiàn)報告如下：

第一次調(diào)研是鑒于協(xié)會與學會構(gòu)成的不同而展開的。我們協(xié)會中多數(shù)會員是農(nóng)村中的養(yǎng)蜂從業(yè)人員，而不是像學會中的以知識分子居多，因此，我們把調(diào)研工作的重點放在了摸清本協(xié)會會員希望協(xié)會承接政府哪些部門有關(guān)事務(wù)性、輔助性等轉(zhuǎn)移職能，會員個人認為協(xié)會是否有條件、有能力承接政府相關(guān)職能部門有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地依法轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托的社會管理和公共服務(wù)事項等。具體操作為：以問卷形式要求被調(diào)查會員親自實名作答（附件1），會員可以填寫紙質(zhì)版、發(fā)送電子版、電話回答、網(wǎng)上留言等，選出自己心中的哪些可行哪些不可行項目。結(jié)果依次為（按照選項多少排序）：養(yǎng)蜂能手評選、繼續(xù)教育和科技培訓、科技評估和技術(shù)事故鑒定、特色活動獎勵會、職稱評定與認證。

第二次調(diào)研是基于第一次的調(diào)研結(jié)果而展開的。召集協(xié)會下屬的各個專委會理事，討論如何改動組織機構(gòu)的設(shè)置劃分以便于承接職能轉(zhuǎn)移事宜。最后決定擬將專委會下屬的各個專題研究中心調(diào)整成幾個職能部門，并與協(xié)會現(xiàn)行的組織機構(gòu)框架一道制成問卷表（附件2），讓會員決定是否可行。結(jié)果在收回的問卷中，多數(shù)會員同意調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。

實際上，在承接政府職能轉(zhuǎn)移之前（附件2圖1），協(xié)會主要是以組織科學研究和學術(shù)交流、開展科學普及為根本任務(wù)，在發(fā)揮自身功能上做足文章。特別是，通過特定的常務(wù)理事-理事-會員的級聯(lián)管理模式，做好一些日常的服務(wù)蜂農(nóng)、以廠場養(yǎng)會、向政府建言獻策等工作。譬如：由專題研究中心達成各個專委會調(diào)研目標的設(shè)定和完成，由服務(wù)窗口的維系達成協(xié)會日常活動資金的流轉(zhuǎn)運作和自主創(chuàng)業(yè)蜂農(nóng)的生產(chǎn)資料便利選購，由秘書處管理的QQ會員群、微信會員群等達成新政策發(fā)布、新國標頒布、新技術(shù)簡介、協(xié)會新聞簡報和會員養(yǎng)蜂動態(tài)快報等?？梢哉f，協(xié)會工作多是響應(yīng)好政府的號召，連接好政府與會員的橋梁，滿足好會員的需求，突出好會員的主體地位，真正是服務(wù)本“協(xié)會人”。然而，在承接了政府職能轉(zhuǎn)移之后（附件2圖2），其公共職能有可能就擴大到變成為要服務(wù)全“社會人”了。比如繼續(xù)教育這塊，既要培訓本協(xié)會會員以新理論、新技術(shù)和新技能，又要傳授非會員的養(yǎng)蜂人以高于科普水平的那些專業(yè)知識，甚至參加市電視臺的“幫幫團”活動來助推蜂農(nóng)的產(chǎn)品銷售。于是，協(xié)會工作必須逐漸向著新的組織框架過渡并徹底完成轉(zhuǎn)型。

在此次協(xié)會能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研期間，我們協(xié)會也正在加緊向這方面努力。譬如：蜂農(nóng)甲在綠色軍營時就興趣養(yǎng)蜂，從部隊退伍后留在當?shù)爻蔀榉滢r(nóng)，一直熱心購買良種蜂王，但不想去年買到了“假種子”蜂王，協(xié)會專家現(xiàn)場考察后馬上與賣種方協(xié)商理賠事宜并成功獲得“好種子”蜂王一只（技術(shù)部功能的雛形）；蜂農(nóng)乙跟著舅家表哥學習養(yǎng)蜂，因?qū)⒎淙悍旁谒畮煜掠卧较模_風天氣趕上水庫半夜泄洪，結(jié)果受到嚴重損失，協(xié)會領(lǐng)導專家現(xiàn)場勘察后馬上決定送出適當慰問金（行使技術(shù)部功能），由于先于政府相關(guān)職能部門有所動作，調(diào)研團成員還沒回到協(xié)會辦公室，該蜂農(nóng)就高興得竟自上傳調(diào)研圖片了，并獲得蜂友們一致點贊；蜂農(nóng)丙養(yǎng)蜂世家出身，雖身居大山深處，但一心想帶領(lǐng)鄉(xiāng)親一同養(yǎng)蜂致富，只是苦于蜂蜜銷售，協(xié)會得知后，對其產(chǎn)品檢驗評估后包銷了其中的一部分，還指導他如何設(shè)計鄉(xiāng)村旅游項目和開展城里人認養(yǎng)蜂群活動（行使規(guī)劃部功能）；蜂農(nóng)丁華僑出身，子女均已在國外成家，他自己常年帶著太陽能流動放蜂帳篷，四海為家，搞休閑養(yǎng)蜂，協(xié)會調(diào)研團實地觀摩后，在會員群內(nèi)進行宣傳，并倡導有經(jīng)濟實力的業(yè)內(nèi)人士積極仿效，創(chuàng)高品質(zhì)鄉(xiāng)間生活（成果部功能的雛形）；蜂農(nóng)戊是外地的一個很年輕的通訊會員，學習養(yǎng)蜂出徒后，帶領(lǐng)全家搞蜂蜜的網(wǎng)絡(luò)銷售，創(chuàng)出了自己的品牌，協(xié)會現(xiàn)場考察后建議他送產(chǎn)品參加省市縣的農(nóng)產(chǎn)品展銷評優(yōu)活動（行使成果部功能）；蜂農(nóng)年紀輕輕就當上了專業(yè)合作社社長，多次懇請協(xié)會能否就資金流轉(zhuǎn)使用問題前去指導，協(xié)會目前已經(jīng)著手安排，并考慮用有限的調(diào)研課題經(jīng)費來支付聘請專家的費用（行使培訓部功能）；等等。

以上的兩次調(diào)研結(jié)果以及我們的一些實際運作告訴我們，蜜蜂協(xié)會作為社會性團體與組織，在即將承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，只有充分利用好自身獨特的專業(yè)人才構(gòu)成和學緣、地緣優(yōu)勢，擺正自己的既游走于政府與企業(yè)部門之間又游離于政府與企業(yè)利益之外的地位，將承接的前置程序和剛性門檻設(shè)置好，把政府部門希望轉(zhuǎn)移、可以轉(zhuǎn)移、能夠轉(zhuǎn)移的職能逐步接轉(zhuǎn)到本協(xié)會中來，同時建立并健全實時跟蹤職、權(quán)、責機制，實現(xiàn)辦理過程和辦理結(jié)果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可調(diào)整、可中止、可評價，才能真正做到接得住、承擔得起、能負責、能問責，才能較好地保證協(xié)會工作一如既往的“質(zhì)量、獨立、影響”。

［1］王光，董雄偉.科技學會承接政府職能轉(zhuǎn)移的問題與對策.學會，2006（12）：44-46.

［2］鄭治斌，邱燕，劉林霞.學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實踐與思考.www.hbcas.com.cn 2013-8-1.

［3］沈愛民.發(fā)揮學會獨特優(yōu)勢，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移.科協(xié)論壇，2013，（9）：11-14.

［4］吉林省科協(xié).加強學會能力建設(shè)，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學會，2014，（3）：39-40，45.

［5］北京市科協(xié).提升學會能力，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學會，2014，（4）：49-51.

附件1：問卷調(diào)查1

蜜蜂協(xié)會有望承接的政府轉(zhuǎn)移職能工作項目調(diào)查表（請用√表示能，×表示否）

附件2：問卷調(diào)查2

福州市蜜蜂協(xié)會組織框架的兩個存在形式，你認為哪種更適合為蜂農(nóng)服務(wù)（請打√表示）

福州市科協(xié)2014年調(diào)研課題基金項目資助