李炳毅+馮金鐘

摘 要： “服務”是基層黨組織建設的永恒主題，建設服務型學生黨支部是新時期高校黨建工作的創(chuàng)新性新課題。目前，高校服務型學生黨支部建設已取得巨大成效，但也存在不少問題和困難，進一步強化服務意識、加強隊伍建設、完善服務機制、拓展服務平臺對于推動高校服務型學生黨支部建設、更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 高校;服務型;學生黨支部建設;理論學習;網(wǎng)絡平臺

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.06

黨的十八大從全面提高黨的建設科學化水平的高度，提出了建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”（下文簡稱“三型”）馬克思主義政黨的重大任務。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》，強調(diào)要“以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題”。學生黨支部是黨在高校的基層組織，也是學生黨建工作的具體組織者和執(zhí)行者。加強高校服務型學生黨支部建設，對于更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，進而提高黨在青年學生中的感召力、向心力和凝聚力，夯實黨的執(zhí)政基礎都具有重要意義?？梢哉f，加強服務型學生黨支部建設、提高黨員服務意識、提升黨支部服務水平是全面貫徹落實黨的最新黨建思想的必然要求和生動體現(xiàn)。

一、當前我國高校學生黨支部建設的現(xiàn)狀

學生黨建是高校黨建工作的重要組成部分，學生黨支部是學生黨員培養(yǎng)、發(fā)展、教育與管理的最基本單元，也是黨在高校中聯(lián)系學生、引導學生、服務和團結(jié)學生的直接載體。改革開放以來，特別是高校擴招以來，我國大學生人數(shù)大幅增加，學生黨員和入黨積極分子數(shù)量也隨之不斷增加，學生黨建工作的重要性和緊迫性日益凸顯。為此，黨組織專門制定了一系列的工作條例和指導意見，用以規(guī)范高校學生黨建工作。經(jīng)過多年努力，我國高校學生黨支部建設實現(xiàn)了“由小到大”“由不健全完善到比較健全完善”的歷史發(fā)展，基本實現(xiàn)了本科學生班級“低年級有黨員、高年級有支部”的目標，研究生黨支部建設不斷完善，民辦高校黨建工作也取得了長足發(fā)展。因此，按照“三型”黨支部的要求，加強黨支部建設成為當前和今后高校學生黨建工作的重點內(nèi)容和主要任務。其中，服務型學生黨支部建設尤為迫切和重要，2013年中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》明確提出要“推進基層服務型黨組織建設，引導學生黨員牢固樹立宗旨意識”。

然而，我國高校學生黨支部，特別是服務型黨支部建設的任務依然艱巨而復雜。服務意識和服務能力的強弱是黨員先鋒模范作用是否有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是衡量服務型黨支部建設成效的主要標尺。2014年，“創(chuàng)新吉林省高校基層黨支部設置研究”課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在回答“學生身邊的黨員能否起到先鋒模范作用”的問題時，“認為‘能的占39.8%，認為‘絕大多數(shù)能的占36.6%，認為‘只有個別能的占14%，認為‘不能的占2%。”[1]49概言之，這反映出當前大學生黨員整體的服務意識仍有待于提高。此外，學生黨支部在建設過程中還不同程度地存在著下列問題：學生黨支部設置欠合理且換屆頻繁;黨員管理與繼續(xù)教育環(huán)節(jié)薄弱;部分學生黨員干部業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力有限;支部書記與支委、支委之間工作職責劃分不夠明晰，黨支部工作效率低下;制度執(zhí)行力不強，工作落實往往是重部署而輕監(jiān)督;部分黨員學生紀律松散，參加組織生活會的積極性不高;支部活動開展較少且形式單一、內(nèi)容單調(diào)，難以調(diào)動學生參與的積極性等。這些問題的存在與高校服務型學生黨支部建設滯后、學生黨員的宗旨意識不強密切相關(guān)。

二、高校服務型學生黨支部建設的制約因素分析

當前，制約高校服務型學生黨支部建設的因素是多方面的，但主要方面還在于學生黨員和黨支部自身。

（一）學生黨支部設置不盡合理

目前，我國高校設置學生黨支部的方法多種多樣，其中以系（所）、專業(yè)、年級（班級）為單位的傳統(tǒng)設置形式最為普遍。在本科生中，低年級通常以年級為單位設置黨支部，高年級多轉(zhuǎn)化為以班級為單位設置黨支部。實踐中，部分學生黨支部規(guī)模偏大，支委會管理能力卻有限，給黨員教育與管理帶來了不少困難。研究生黨支部的設置也存在類似問題，以往研究生黨支部的設置多以年級為單位，現(xiàn)今則多采用以學科梯隊（即專業(yè)）為基礎建立黨支部，使得黨支部不會隨著學生畢業(yè)而解散，保障了基層組織的相對穩(wěn)定和延續(xù)，這種設置方法看似完美，但在實際工作中其弊端也是顯而易見的。學習習慣不同，時間安排各異，使得開展組織活動的時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;不同年級學生的學業(yè)經(jīng)歷、興趣愛好及成長需求存在較大差異，多樣化的需求也成為高校服務型學生黨支部建設所面臨的重要挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實生活中，學生黨支部的活動安排常常因成員之間的時間、興趣沖突，要么擱置，要么參與度低。

（二）學生黨建工作隊伍建設相對滯后

目前，多數(shù)高校采取專兼職輔導員或?qū)W生黨員擔任學生黨支部書記、支委會其他成員均由學生黨員擔任的方式。然而，許多輔導員是剛畢業(yè)或畢業(yè)不久的大學生，他們既要承擔繁重的學生工作又要指導學生黨建，無論時間還是精力都難以顧及，而且有些人自己也是黨建工作“新手”，這勢必會對學生黨建工作帶來不利影響。在支部換屆過程中，多數(shù)學生黨支部均采取“競選+票決”的方式，這對于發(fā)揚黨內(nèi)民主、提高普通黨員參與黨內(nèi)民主生活的積極性具有重要意義，但競選上崗的支委班子在工作能力和服務意識上時常難以令人滿意;一些學生黨員熱衷社團活動并身兼數(shù)職，能力雖強卻難以集中精力致力于學生黨支部建設;在支委會班子內(nèi)部，由于缺乏清晰而明確的職責分工，遇到工作時支委之間存在互相推諉、扯皮的現(xiàn)象;部分學生黨員對服務型學生黨支部理解不深、把握不準，缺乏以身作則、樂于并善于奉獻的主動性和自覺性。

（三）服務型組織活動開展的有限性

“內(nèi)容形式比較單一，缺乏創(chuàng)新，實效性不夠強”[2]117是當前學生黨支部活動開展中普遍存在的問題。組織生活會是一項重要的組織制度，也是組織活動開展的常用形式。一些學生黨支部雖能按時定期召開組織生活會，但內(nèi)容卻僅限于預備黨員的發(fā)展、轉(zhuǎn)正，入黨積極分子考察及政治理論學習等常規(guī)工作的落實。在理論學習時，多采取讀文件、聽報告等簡單方式進行單向式灌輸，中間缺乏交流互動環(huán)節(jié);有些黨支部淡化或輕視集體學習，將理論學習統(tǒng)統(tǒng)置于會后自學或安排即完成。組織生活會是黨支部開展活動的重要形式，但不是唯一形式。部分學生黨支部對此缺乏正確認識，將組織生活會視作無所不能的萬能形式，無論什么工作都在組織生活會上一帶而過。除此之外，很少主動開展其他學生黨建活動，與之相關(guān)的服務性活動更是少之又少。這些懶、散現(xiàn)象背后反映出一些學生黨支部和黨員服務意識缺失。

（四）缺乏有效的服務機制和平臺

是否具有科學完備、符合實際、便于實踐的服務機制，是衡量服務型黨支部建設的重要標桿。建設服務型黨組織必須要有一定的服務機制和平臺，否則，很容易陷入口號化、抽象化、空洞化的尷尬境地。目前，多數(shù)學生黨支部建設服務型黨支部的過程通常僅限于發(fā)出倡議、開會討論、收集學生意見等，缺乏實踐行動和鍛煉;服務活動開展往往是被動、一陣風式的，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范、制度化的長效機制。有些學生黨支部在開展服務活動時思路不夠開闊，所開展活動的服務范圍和服務對象僅限于本校、本院系甚至是本支部，很少主動走出校園、走向社會創(chuàng)造性地開展社會服務活動。

三、加強高校服務型學生黨支部建設的對策

當前，各高校應該以第二十二次全國高校黨的建設工作會議的召開和《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》的制定為契機，進一步創(chuàng)新學生黨建工作思路，扎實推進服務型學生黨支部建設。

（一） 加強思想建設，增強服務意識

1.增強服務型黨支部建設的緊迫感和自覺性。黨的十八大報告提出要以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這一定位表明，我們黨今后將更加重視基層黨組織服務功能的發(fā)揮。高校黨組織要從保持黨的先進性和純潔性、夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，充分重視和推動服務型學生黨支部建設，并在教育管理、活動指導、經(jīng)費保障等方面給予強力支持。對于學生黨支部而言，也要把握機遇，努力作為，扎實開展服務型黨支部建設。

2.強化服務理念，提高黨員服務意識。群眾路線是我們黨的根本工作路線，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。建設服務型學生黨支部必須充分“尊重黨員主體地位和首創(chuàng)精神”“發(fā)揮每位學生黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性”[3]124，使學生黨員的服務行動成為服務型黨支部建設的鮮活形象。提高學生黨員的服務意識，首先要從“源頭”入手，加強入黨動機教育，將服務意識教育納入黨員發(fā)展考察的全過程;其次要完善繼續(xù)教育機制，通過不斷地理論學習和各類社會實踐活動來強化黨員的服務觀念和宗旨意識;再次要注意樹立服務先進典范，營造良好服務氛圍。

（二）優(yōu)化支部設置，加強隊伍建設

1.優(yōu)化學生黨支部設置模式。高校學生黨支部設置應本著“以生為本”的理念，根據(jù)各院系學生規(guī)模、黨員人數(shù)及學科特點等實際情況，大膽創(chuàng)新，因地制宜地靈活設置學生黨支部。一是完善目前按年級、班級或?qū)I(yè)設置學生黨支部的主流模式，充分發(fā)揮黨小組在支委會建設中的積極作用;二是要積極探索在學生會、社團組織、學生公寓等學生人群密集的場所建立學生黨支部的新模式，不斷拓展學生黨支部的影響面和服務范圍;三是根據(jù)實際需要，適當設立臨時學生黨支部，參加社會調(diào)研考察、出國學習交流及畢業(yè)班學生外出實習或求職等情況，使得許多學生黨員較長時間無法正常參加黨組織生活，黨組織對其進行教育管理也頗有難度，因此，在這些特殊群體中適當設置臨時學生黨支部顯得非常必要。

2.加強以支部書記為核心的支委會班子建設?！爸瘯笔屈h支部的領導班子，在黨員大會休會期間負責處理黨支部日常工作，是支部活動開展的主要策劃者和執(zhí)行者。加強支委會班子建設對于服務型學生黨支部的建設至關(guān)重要。一要提高支委會成員的選拔“門檻”，務必堅持高標準、嚴要求，努力培養(yǎng)和選配那些品學兼優(yōu)且具有服務意識的學生黨員來擔任支委會成員;二要健全支委會換屆工作制度，并進一步完善支委會內(nèi)部的分工協(xié)作機制;三要加強對支委會成員的理論培訓和業(yè)務訓練，這包括任職前和任職中兩個方面，前者是為了幫助其盡快熟悉黨支部工作，較好地完成角色轉(zhuǎn)換，后者則是為了進一步提升其業(yè)務素質(zhì)、提高工作效率。

（三）完善服務機制，加強監(jiān)督考核

1.建立健全黨支部服務群眾及黨員服務承諾機制。服務型學生黨支部首要任務是服務于學生、服務好學生。建立完善學生黨支部工作匯報制度，支委會要在一定范圍內(nèi)定時定期向群眾匯報思想和工作，及時聽取群眾評議、接受群眾意見和建議，以拓展黨支部與群眾之間的信息溝通渠道。進一步明確黨員聯(lián)系和服務師生的崗位要求，建立健全黨員公開承諾制，保持適度外部壓力，以提高學生黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的主動性和自覺性。設立學生黨員示范崗、黨員責任區(qū)及黨員服務窗口等服務活動平臺，豐富服務參與渠道，促使更多學生黨員將服務意愿踐行為經(jīng)常性的服務行動。建立健全黨內(nèi)關(guān)愛服務機制，利用學生黨支部的強大平臺，加強黨組織的政治及人文關(guān)懷。

2.加強對服務工作的監(jiān)督考核。完善民主評議制度，“建立以服務為導向、群眾滿意為標準的服務評價和考核獎懲體系，”[4]140提高群眾在黨支部工作和黨員評價體系中的發(fā)言權(quán)，逐漸形成群眾評議推動黨支部服務工作開展的良性倒逼機制。實施過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合的全面監(jiān)督考核機制，及時發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，努力改良工作作風、改進工作方式，提高黨支部的服務質(zhì)量和黨員的服務素質(zhì)。建立科學、合理的激勵獎懲機制，開展學生黨支部服務活動創(chuàng)新評比、優(yōu)秀黨員評選等活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學生黨支部及黨員給予適當獎勵，先進帶后進，營造“比、學、趕、超”的良好服務氛圍。同時，對服務意識不強、服務積極性不高的學生黨員及黨支部，也要妥善處理，并加強教育引導。

（四）拓展服務平臺，提升服務水平

1.將黨支部服務活動與班團活動、社會實踐活動等相結(jié)合。學生黨員要積極參與各類班團活動，并要發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用。學生黨支部要與班團組織之間加強交流、通力合作，共同開展好各類服務師生的活動。將服務型黨支部建設與校園文化建設相結(jié)合，積極引導學生黨員參與校園文化建設活動。社會實踐是學生黨員加強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮先鋒模范作用的有效平臺，也是建設服務型學生黨支部的重要載體，學生黨支部可以根據(jù)專業(yè)特長和實際需要來積極開展各類志愿服務、調(diào)研考察、愛心奉獻、科技醫(yī)療援助等社會實踐服務活動，努力在實踐中提升專業(yè)技能、增強服務意識。在條件允許的地方，建立一些學生黨員服務實踐基地，以推進服務活動的制度化、規(guī)范化、長期化。

2.積極開拓網(wǎng)絡黨建服務新陣地。網(wǎng)絡技術(shù)的普及為學生黨建工作開辟了新領域，成為創(chuàng)新學生黨建工作的新載體，也為服務型學生黨支部建設帶來了新的發(fā)展機遇。學生黨支部要學會借助網(wǎng)站、論壇、QQ群、微博客、微信等來打造新型黨建服務平臺，發(fā)揮好網(wǎng)絡技術(shù)的信息傳遞功能，保障黨支部建設中各種信息的無縫隙傳達。搭建和使用好黨支部網(wǎng)絡交流服務平臺，雙向互動，及時反饋信息，在答疑解惑中密切黨支部與師生間的關(guān)系，進而增強學生黨支部工作的時效性和有效性。

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