姚軒鴿

納稅人意識(shí)的傳播一定要有助于增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量

筆者在本文中主要談兩個(gè)問(wèn)題。第一，“納稅意識(shí)”不等于“納稅人意識(shí)”。毋庸諱言，納稅意識(shí)里面沒(méi)有“人”，更多指的是沒(méi)有合法權(quán)力保障的利益交換意識(shí)。直言之，合法性沒(méi)解決時(shí)，在這種權(quán)力所保障下的國(guó)家與國(guó)民之間權(quán)利與義務(wù)的交換，僅僅是一種形式。但“納稅人”與納稅者不一樣，納稅人本身就是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，意味著保障其權(quán)利和義務(wù)分配的這個(gè)稅權(quán)是合法的。這是因?yàn)?，只有在合法?quán)力保障下的國(guó)民與國(guó)家之間公共產(chǎn)品交換這一活動(dòng)，才具有正當(dāng)性的，也才可能是公正的。

第二，當(dāng)代納稅人意識(shí)傳播面臨的主要問(wèn)題。一是傳播終極目的模糊，二是傳播主體錯(cuò)位。由于我們是納稅者意識(shí)導(dǎo)向，是納稅意識(shí)信息的傳播，所以，傳播主要是政府導(dǎo)向的，其突出特點(diǎn)就是“選擇性”。這首先表現(xiàn)在稅制的安排方面。比如，現(xiàn)行的稅制安排“間接稅為主，直接稅為輔”格局，就存在選擇性。同樣，在具體的財(cái)稅信息傳播方面，更是充滿“選擇性”。據(jù)中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授計(jì)算，2013年中國(guó)政府全口徑收入21.9382萬(wàn)億，其中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入12.9143萬(wàn)億，政府性基金收入5.2239萬(wàn)億，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入約2.8萬(wàn)億，可能如交通、計(jì)生、城管等沒(méi)有納入政府基金的收入最少約1萬(wàn)億。2013年GDP總量57.2萬(wàn)億，因此，宏觀稅負(fù)達(dá)到38.35%。同樣，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重也大大提高，2013年占到46.6%。

當(dāng)然，從用稅角度看，也存在信息的“選擇性”傳播問(wèn)題。比如我們的用稅傳播，目前基本處于秘密狀態(tài)。

可以說(shuō)，納稅人意識(shí)信息傳播面臨體制性與機(jī)制性的受阻壓力，但納稅意識(shí)信息傳播卻比較暢通。就傳播內(nèi)容而言，我們一直以來(lái)，都是在為高稅負(fù)辯護(hù)（避談寬口徑稅負(fù)——政府全部收入與GDP之比）；而且關(guān)于直接稅優(yōu)點(diǎn)的傳播明顯滯后，關(guān)于“用之于民”財(cái)稅信息的傳播更是大而化之。在傳播途徑上，也基本由政府控制，由稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府媒體掌控。

未來(lái)納稅人意識(shí)的傳播，一是重在納稅人主體傳播權(quán)利的歸位；二是重在納稅人意識(shí)傳播內(nèi)容的優(yōu)化與人本化，要多傳遞人道自由、公正平等、法治民主等信息；三是傳播目的一定要有助于增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民的福祉總量。而且，要通過(guò)納稅人意識(shí)的傳播，促進(jìn)財(cái)稅權(quán)力“閉環(huán)式”監(jiān)督機(jī)制的形成。

（摘自《同舟共進(jìn)》）