賀利++宋彩虹++夏昀

人大代表除在人代會(huì)期間依法行使各項(xiàng)權(quán)力外，在閉會(huì)期間通過(guò)參加各種代表活動(dòng)也發(fā)揮著人大代表的作用。代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的形式比在人代會(huì)期間要多，內(nèi)容更豐富，時(shí)間顯然也長(zhǎng)得多，因此人大代表在閉會(huì)期履行職務(wù)就顯得尤為重要。黨的十八屆三中全會(huì)、習(xí)總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，都對(duì)代表工作提出了明確要求，比如：要設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度；要加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用等。這些具體要求，為我們做好新時(shí)期人大代表工作指明了方向。

2013年，蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神要求，積極探索“人大代表之家”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的創(chuàng)建工作。作為基層民主政治

建設(shè)中的一個(gè)新生事物，創(chuàng)建中，發(fā)現(xiàn)有許多待完善之處：一是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對(duì)代表之家創(chuàng)建工作重視程度不夠，普遍僅滿足于“家”的軟硬件配套設(shè)施完善，活動(dòng)計(jì)劃簡(jiǎn)單應(yīng)付，開(kāi)展活動(dòng)流于形式，缺少代表履職活動(dòng)主題，活動(dòng)內(nèi)容不豐富，代表參與率不高，臺(tái)賬記錄不完善。二是制度落實(shí)機(jī)制不完善，活動(dòng)組織程序不夠規(guī)范。有的“家”僅僅是將制度掛在墻上，在發(fā)揮平臺(tái)作用中沒(méi)有創(chuàng)新思路，沒(méi)有細(xì)化措施去很好地落實(shí)各項(xiàng)制度。因此，如何依托“家”這個(gè)載體和平臺(tái)著力開(kāi)展好各項(xiàng)代表活動(dòng)是當(dāng)前創(chuàng)建工作的一個(gè)重要課題。區(qū)人大常委會(huì)在與蘭州市兄弟城區(qū)和平?jīng)?、天祝等地市在加?qiáng)創(chuàng)建工作交流的同時(shí)，積極派人到南京、寧波等在“人大代表之家”做得較好的地方考察學(xué)習(xí)，借他山之石攻玉。

本文將結(jié)合西固區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展創(chuàng)建“人大代表之家”活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各地在探索創(chuàng)建“人大代表之家”方面的有效做法，以期對(duì)如何進(jìn)一步利用好“人大代表之家”這個(gè)平臺(tái)、發(fā)揮好人大代表作用做一些有益的思考和建議。

一、利用“人大代表之家”發(fā)揮代表履職作用的實(shí)踐探索

西固區(qū)共轄4鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、9個(gè)街道，有省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分別為6名、36名、179名和272名。2013年，甘肅省人大常委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的意見(jiàn)》，根據(jù)省人大常委會(huì)安排，“人大代表之家”作為加強(qiáng)基層人大工作的一項(xiàng)重要舉措，2015年將在全省全面展開(kāi)?！叭舜蟠碇摇眲?chuàng)建工作是基層人大在工作實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的一種有效開(kāi)展代表活動(dòng)的形式和做法，是促使代表活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的一種載體和平臺(tái)。作為試點(diǎn)城市之一的蘭州市西固區(qū)，區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)高度重視，按照省、市的安排，認(rèn)真研究部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，圍繞“充分發(fā)揮代表作用”這個(gè)中心，突出著重抓好個(gè)五個(gè)環(huán)節(jié)： 建好“家”解決代表“能作為”、抓好培訓(xùn)解決代表“會(huì)作為”、完善機(jī)制解決代表“愿作為”、拓寬知情渠道解決代表“有作為”、加強(qiáng)監(jiān)督解決代表“常作為”，著力在建“家”、抓培訓(xùn)、完善機(jī)制、拓寬知情渠道、加強(qiáng)監(jiān)督上下工夫、出實(shí)效，使人大代表之家創(chuàng)建工作取得了明顯成效。

精心謀劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建“家”。在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛深入征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就創(chuàng)建工作向區(qū)委常委會(huì)作了專(zhuān)題匯報(bào)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)建“人大代表之家”的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、街道人大工委主任到蘭州市兄弟城區(qū)和外地學(xué)習(xí)考察。多次召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)議，對(duì)“人大代表之家”建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一布置。為每個(gè)“人大代表之家（站）”下發(fā)建“家”“站”經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，并統(tǒng)一制作了代表公示欄、工作制度欄、標(biāo)識(shí)牌、代表信箱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道給“家”“站”配備了書(shū)柜、報(bào)刊架、文件柜、辦公電腦、照相機(jī)等硬件設(shè)施。各“家”均建立了“五簿一冊(cè)”（開(kāi)展活動(dòng)登記簿、代表接待選民登記簿、代表述

職登記簿、建議辦理情況登記簿、代表履職情況登記表、代表花名冊(cè)）和“六制度”（代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表接待選民、向選民述職等六項(xiàng)制度）。通過(guò)加大檢查督促力度，對(duì)“家”的創(chuàng)建情況按“優(yōu)秀、良好、合格、待整改”四個(gè)等次進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，保證在規(guī)定時(shí)間表內(nèi)完成了全部“家”“站”的達(dá)標(biāo)工作。截至2013年底，全區(qū)共創(chuàng)建“人大代表之家”14個(gè)，人大代表聯(lián)絡(luò)站21個(gè)，全部達(dá)到“八有”（有場(chǎng)所、有標(biāo)志、有制度、有公示、有計(jì)劃、有記載、有信箱、有資料）要求。

健全制度，強(qiáng)化落實(shí)，規(guī)范化管“家”。三分建，七分管。為了使“人大代表之家”管理規(guī)范、運(yùn)行高效，西固區(qū)人大常委會(huì)多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)鄉(xiāng)、街工作會(huì)議進(jìn)行研究探討。制定下發(fā)了《關(guān)于有效發(fā)揮“家”和“站”作用切實(shí)加強(qiáng)人大代表工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)人大代表活動(dòng)的安排意見(jiàn)》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任為責(zé)任人，負(fù)責(zé)“家”的管理，人大專(zhuān)干負(fù)責(zé)“家”的日常使用聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。要求區(qū)人大班子成員分片包干，按時(shí)參加“家”的活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決“管”“用”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保管理運(yùn)行規(guī)范化、制度化。一年來(lái)，共聯(lián)系代表230余人次，收集意見(jiàn)建議50余條。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道精心制訂活動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)各代表小組在“家”中開(kāi)展活動(dòng)。注重做好活動(dòng)記錄和檔案資料的收集，及時(shí)將文字、圖片和視頻影像資料整理歸檔，將代表參加培訓(xùn)、提出意見(jiàn)建議、為民辦實(shí)事等情況記入履職情況登記表。先鋒路街道細(xì)化《人大代表接待選民》制度，制作了《人大代表接待工作流程圖》張貼上墻；印制了精美的《代表便民服務(wù)手冊(cè)》散發(fā)給轄區(qū)群眾，手冊(cè)里面對(duì)人大代表之家的定位作用、人大代表接待工作原則、接待群眾受理范圍及程序、接待群眾的工作方式都進(jìn)行了簡(jiǎn)明扼要的介紹，使“代表之家”創(chuàng)建工作在轄區(qū)得到了廣泛的宣傳。街道還將代表的個(gè)人履職圖片資料分類(lèi)收集整理展示，并將相關(guān)資料內(nèi)容錄入電腦，使得“代表之家”的資料一點(diǎn)即開(kāi)、一看即明。區(qū)人大在創(chuàng)建工作中抓住典型，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩座談會(huì)，同時(shí)帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任到各“家”進(jìn)行觀摩評(píng)比，有力地促進(jìn)了“代表之家”的規(guī)范化運(yùn)行。

豐富載體，完善機(jī)制，常態(tài)化用“家”。經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)是“人大代表之家”的生命源泉，充分利用這一陣地開(kāi)展好代表活動(dòng)，發(fā)揮好代表作用是創(chuàng)建“人大代表之家”的根本所在。一是以“家”為場(chǎng)所，切實(shí)提升代表素質(zhì)。常委會(huì)要求“家”“站”把代表知識(shí)培訓(xùn)和素質(zhì)提升作為重要的基礎(chǔ)性、持續(xù)性的工作來(lái)抓，針對(duì)性地對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，使其真正做到所提的議案建議有質(zhì)量、所開(kāi)展的專(zhuān)題工作審議有深度、閉會(huì)期間舉辦的相關(guān)活動(dòng)有影響、為民代言的相關(guān)事項(xiàng)有著落。要求培訓(xùn)做到內(nèi)容廣泛、形式多樣。一年來(lái)，常委會(huì)舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)集中培訓(xùn)一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大利用“家”和“站”組織培訓(xùn)代表467人（次）。二是深入開(kāi)展“三抓三促兩爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)“三抓三促兩爭(zhēng)”（抓代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促綜合素質(zhì)提高，抓活動(dòng)平臺(tái)搭建、促代表履職盡責(zé)，抓特色不斷創(chuàng)新、促工作全面提升；爭(zhēng)創(chuàng)一流人大工作，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀人大代表）活動(dòng)的開(kāi)展，有效發(fā)揮代表履職為民、助推發(fā)展的作用。同時(shí)動(dòng)員和組織各級(jí)人大代表繼續(xù)深入推進(jìn)雙聯(lián)幫扶“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，開(kāi)展好“四個(gè)一”活動(dòng)（聯(lián)系一戶貧困戶、進(jìn)行一次調(diào)研、提出一條增收建議、為村社和貧困戶辦一件事實(shí)）和“七送”活動(dòng)（送政策、送法律、送科技、送文化、送醫(yī)療、送項(xiàng)目、送溫暖）。截至目前，各“家”、“站”共開(kāi)展視察活動(dòng)645余人次，為聯(lián)系村和幫扶戶辦實(shí)事110余件，實(shí)施幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng)，大病醫(yī)療救助226萬(wàn)元，開(kāi)展免費(fèi)義診600余人次，開(kāi)展各類(lèi)知識(shí)技能培訓(xùn)400余人次，工作得到了省、市人大常委會(huì)的肯定和表彰。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為保障“家”“站”順利運(yùn)行，將“代表之家”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入政府年初預(yù)算，保障每年足額撥發(fā)。四是落實(shí)代表意見(jiàn)建議辦理機(jī)制。對(duì)選民接待日收集的意見(jiàn)建議集中梳理，分類(lèi)處理：對(duì)于一般性的問(wèn)題，鄉(xiāng)、街請(qǐng)建議人與被建議單位（人）面對(duì)面進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；對(duì)于綜合性有一定難度的問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道的相關(guān)部門(mén)與被反映的轄區(qū)單位溝通協(xié)商解決；解決不了的問(wèn)題請(qǐng)代表形成意見(jiàn)建議上報(bào)區(qū)人大協(xié)調(diào)解決。對(duì)所送的建議由主任會(huì)議研究后，以送閱件形式交由“一府兩院”辦理，并抓好督促落實(shí)。截至目前，全區(qū)代表之家（站）共組織代表接待選民566人次，共收集意見(jiàn)建議101條，全部得到了及時(shí)辦理和回復(fù)，解決了一批群眾關(guān)切的問(wèn)題。五是完善優(yōu)秀人大代表事跡宣傳機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，號(hào)召基層人大將真正會(huì)履職、勤履職、樂(lè)履職，真正知民情、問(wèn)民需、解民憂，真正為民代言解難、謀福祉的人大代表挖掘出來(lái)，在人大網(wǎng)站和報(bào)刊上大力宣傳其履職事跡，營(yíng)造出“當(dāng)好代表為人民”的積極氛圍，使代表真正感受到認(rèn)真履職帶來(lái)的榮譽(yù)感和成就感。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，張利軍、蔡桂賢、肖春焰、張俊宗、李湘?zhèn)b等一批優(yōu)秀代表被發(fā)現(xiàn)和報(bào)道，其中兩名代表在2014年召開(kāi)的全省人大工作表彰會(huì)上被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。六是健全政府工作通報(bào)機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道。定期召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，督促“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)向代表反映工作情況；要求各代表小組組織好調(diào)研、視察等活動(dòng)，使轄區(qū)代表全面深入細(xì)致地了解所屬片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等情況，開(kāi)闊視野，明了情況；要求常委會(huì)組成人員在“代表之家”聯(lián)系代表活動(dòng)中，要認(rèn)真做好信息交流工作，努力做好傳遞政情民意的“宣傳員”、通報(bào)常委會(huì)工作的“播報(bào)員”、組織代表參加活動(dòng)的“引導(dǎo)員”。通過(guò)拓寬知政渠道，讓代表在開(kāi)展活動(dòng)中知政情、在建言獻(xiàn)策時(shí)亮觀點(diǎn)、在依法監(jiān)督上有作為。七是探索健全代表考核約束機(jī)制。要求“家”和“站”每半年安排一次代表向選民述職活動(dòng)，每次安排1至3名代表向選民實(shí)事求是報(bào)告履職情況，并接受選民客觀公正的評(píng)議和測(cè)評(píng)。截至目前，參加述職的代表有64人次。endprint

二、各地利用“人大代表之家”充分發(fā)揮代表作用的成功做法

年年有主題，每年有側(cè)重。南京市鼓樓區(qū)充分利用“人大代表之家”平臺(tái)，按照年年有主題、每年有側(cè)重的要求，提出了“人大代表為人民”系列主題履職實(shí)踐，確定了“向人民報(bào)道，真情連萬(wàn)家”“為人民解憂、真情惠民生”等年度主題，活動(dòng)的開(kāi)展賦予了代表活動(dòng)新的生命力，使得弱勢(shì)群體切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖，展示了人大代表良好形象。

創(chuàng)建轄區(qū)“四級(jí)”人大代表聯(lián)席會(huì)。南京市鼓樓區(qū)從加強(qiáng)轄區(qū)各層級(jí)人大代表的橫向聯(lián)系入手，指導(dǎo)基層人大創(chuàng)建了轄區(qū)“四級(jí)”人大代表聯(lián)席會(huì)。通

過(guò)每年的“聯(lián)席會(huì)暨調(diào)研成果報(bào)告會(huì)” “代表論壇”“理論研討會(huì)”等方式，將駐區(qū)全國(guó)人大代表和省、市、區(qū)“四級(jí)”人大代表組織起來(lái)，發(fā)揮各自作用，對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出獨(dú)到的見(jiàn)解，較好地解決了征地拆遷、資源共享、噪音干擾等民生問(wèn)題，充分發(fā)揮了代表優(yōu)勢(shì)。

合理分類(lèi)代表，配合工作重心，主動(dòng)接待群眾，回應(yīng)利益訴求。寧波海曙區(qū)人大將轄區(qū)人大代表按照所從事的職業(yè)、行業(yè)及履職優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行了詳細(xì)歸類(lèi)、合理編排。在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作領(lǐng)域提前介入、主動(dòng)接待。如在重點(diǎn)工程開(kāi)工前，安排建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的人大代表進(jìn)行接待，有效解決了一批涉及選民切身利益的民生問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

完善人大代表向選民述職制度。張掖市臨澤縣完善了代表述職評(píng)議制度，對(duì)述職評(píng)議的主體、述職的內(nèi)容、評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。金昌市在過(guò)去兩年，有12名副地級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭到選區(qū)“人大代表之家”述職，接受選民評(píng)議，接受選民監(jiān)督，受到廣泛好評(píng)。

健全代表工作機(jī)構(gòu)。蘭州市、定西市安定區(qū)、嘉峪關(guān)市、甘南州等地積極爭(zhēng)取黨委編辦部門(mén)支持，在原有的人大代表工作部門(mén)中增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，工作人員得到充實(shí)，工作力量得到加強(qiáng)，使得制約人大代表工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題得到了較好解決。

建立人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)。蘭州市、張掖市高臺(tái)縣、武威市民勤縣、慶陽(yáng)市慶城縣、白銀市平川區(qū)等地適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作信息化的要求，借助信息化手段縮短人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與代表之間、代表與人民群眾之間的距離，利用代表QQ群、 微信群、“農(nóng)信通”“農(nóng)政通”搭建新的代表履職平臺(tái)，為代表提供更為快捷有效的知情知政服務(wù)、意見(jiàn)建議辦理服務(wù)、基層人大工作動(dòng)態(tài)交流、代表風(fēng)采經(jīng)驗(yàn)介紹交流等服務(wù)，推動(dòng)代表工作上臺(tái)階、上水平。

三、對(duì)充分利用“人大代表之家”發(fā)揮人大代表作用的思考和建議

（一）明確“人大代表之家”作用定位，鞏固完善代表履職平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)平臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。西固區(qū)“人大代表之家”按照省、市人大常委會(huì)要求建立起來(lái)，各項(xiàng)硬件配套設(shè)施也很完備，但實(shí)踐中工作進(jìn)展較不平衡，有的基層單位沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度、規(guī)定在“家”內(nèi)開(kāi)展代表活動(dòng)。主要問(wèn)題還是在于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建立“人大代表之家”的意義和作用。如果真正認(rèn)識(shí)到“人大代表之家”的核心作用是黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁，是人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要平臺(tái)，是宣傳人民代表大會(huì)制度的重要方式，就會(huì)自覺(jué)地進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、武裝思想、創(chuàng)新觀念，以飽滿的工作熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極、主動(dòng)地利用這一載體充分有效發(fā)揮“人大代表之家”的作用。

建“家”要處理好形式和內(nèi)容的關(guān)系。建“家”是手段而不是目的，建“家”既要講求形式，更要講求內(nèi)容。要因地制宜，防止片面追求硬件設(shè)施配套、使“家”成為代表工作的裝潢和擺設(shè)而忽視了代表作用的發(fā)揮。要使“家”的應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮，就必須積極探索建立健全代表工作機(jī)制，形成一套較為完備的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、代表聯(lián)系選民機(jī)制、代表活動(dòng)機(jī)制、代表議案建議辦理機(jī)制、代表工作激勵(lì)機(jī)制、代表述職和履職監(jiān)督機(jī)制、代表工作保障機(jī)制、代表工作宣傳機(jī)制等工作制度體系，使代表工作真正步入規(guī)范化、制度化軌道。

要積極推進(jìn)代表工作信息化建設(shè)。甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，提出了明確要求，要通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。省人大常委會(huì)代表工作也將把信息化建設(shè)作為2015年重點(diǎn)工作，在全省加快網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。我們基層人大要適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作信息化的要求，高度重視，及早謀劃，采取有效措施，推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平。

（二）組織開(kāi)展好各項(xiàng)代表活動(dòng)，健全完善代表活動(dòng)機(jī)制

注重“人大代表之家”開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)常性。關(guān)鍵是加強(qiáng)“人大代表之家”開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃性。每個(gè)“家”要根據(jù)上級(jí)人大工作的總體要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，并按照“家”內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，切實(shí)制訂好、落實(shí)好全年的活動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展活動(dòng)要突出抓好“人大代表接待選民”和“人大代表向選民述職”這兩項(xiàng)制度的落實(shí)，規(guī)范程序，細(xì)化措施。切實(shí)提高意見(jiàn)建議的辦理質(zhì)量，增強(qiáng)代表履職的榮譽(yù)感和使命感；切實(shí)提高述職評(píng)議的影響效果，增強(qiáng)代表履職的積極性和主動(dòng)性，使“家”內(nèi)的代表活動(dòng)真正能夠經(jīng)常地、活躍地開(kāi)展起來(lái)。

注重人大代表參與“家”內(nèi)活動(dòng)的廣泛性。充分利用“人大代表之家”這個(gè)組織形式，把“家”內(nèi)的“各級(jí)代表”更好地組織起來(lái)開(kāi)展各種活動(dòng)，關(guān)鍵要做大量細(xì)致耐心的工作。尤其要狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)和完善代表履職監(jiān)督機(jī)制，使代表進(jìn)一步正視自己的法定地位、明確自己的權(quán)利和義務(wù)，擺正“代表”與“群眾”“代表”與“領(lǐng)導(dǎo)”的身份位置，正確處理生產(chǎn)、工作與參加代表活動(dòng)的關(guān)系，時(shí)刻牢記選民和選舉單位的重托，千方百計(jì)積極主動(dòng)地開(kāi)展代表活動(dòng)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表更要放下架子，以普通代表的身份參加代表活動(dòng)，做到為民代言，為民解難。

注重“人大代表之家”開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)效性。講求實(shí)效性，才能避免“家”成為擺設(shè)，才能使“家”保持強(qiáng)大的生命力。要結(jié)合實(shí)際，在求新、求深、求實(shí)上下工夫，探索有效形式、講求質(zhì)量和實(shí)效?；顒?dòng)不要貪多求全，要緊盯成效，一年開(kāi)展四次左右，每次活動(dòng)都要認(rèn)真準(zhǔn)備，不圖省事、不走過(guò)場(chǎng)。要使“人大代表之家”在硬件設(shè)施完備、軟件建設(shè)規(guī)范、臺(tái)賬資料齊整、各項(xiàng)規(guī)章制度健全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范代表活動(dòng)程序、豐富代表活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新代表活動(dòng)方式、評(píng)價(jià)代表活動(dòng)效果。要著力通過(guò)“人大代表之家”的建設(shè)提升代表素質(zhì)，提高代表的履職水平。要通過(guò)活動(dòng)的有效開(kāi)展，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立人大代表在公眾中的威信。

（三）健全代表履職監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)代表履職積極性

完善代表履職檔案制度。要認(rèn)真記錄代表履職的情況，并將其作為考評(píng)代表是否盡職盡責(zé)的重要依據(jù)。地方人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)代表履職檔案的記載，對(duì)履職不到位的要通報(bào)批評(píng)。另外，要逐步探索建立電子履職檔案，提高調(diào)閱的便利性。

落實(shí)人大代表述職評(píng)議制度。關(guān)鍵是緊扣人大代表的基本職責(zé)，完善代表述職評(píng)議制度，對(duì)述職評(píng)議的主體、述職的內(nèi)容、評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)參加會(huì)議的選民實(shí)事求是地評(píng)價(jià)代表的履職情況，代表述職的評(píng)議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果作為換屆時(shí)推薦下一屆代表候選人人選的重要依據(jù)。

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（作者單位：甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會(huì)）endprint