蔣元文

人大是集體行使職權(quán)，會議決定問題。按照地方組織法的規(guī)定，縣以上的各級人大常委會每年至少要舉行六次常委會會議。召開會議是人大常委會行使職權(quán)的基本形式。人大常委會會議質(zhì)量如何，事關(guān)地方人大職能作用的發(fā)揮。

改革開放30多年來，特別是1979年縣以上地方各級人大設(shè)立常委會以來，各地在探索和實踐中，形成了一些開好人大常委會會議的好經(jīng)驗、好做法，對更好地體現(xiàn)人民民主，推進法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，但從適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求看，還存在著一些亟需改進的問題。一是計劃性有待進一步增強。有的是全年無計劃，或者計劃執(zhí)行差，沒按計劃辦，每到要開常委會會議了，才由辦公室收集需要上會的議題，然后匯總經(jīng)主任會研究，提交常委會審議，這方面較為突出的就是人事任免等，經(jīng)常是要開會了，有關(guān)部門才提交人大常委會；有的地方，人大常委會議題安排隨機性較大，常委會的領(lǐng)導同志或?qū)９の岢鲆牎耙桓畠稍骸蹦硞€部門或某個方面情況匯報，就臨時匆忙地決定列入會議議程；有的人大常委會不考慮工作的實際需要，簡單提出一屆內(nèi)把政府組成部門都要評議完或者都要聽一次專項工作報告，導致排隊輪流聽取政府部門工作匯報或評議，量大面廣，準備不充分，搞形式、走程序等問題。二是審議質(zhì)量有待提高。常委會組成人員在審議議題時，有時由于準備不足，情況不熟，要么不發(fā)言或者發(fā)言泛泛而談，缺乏針對性和說服力；有的從黨政部門過來的常委會組成人員習慣性地作經(jīng)驗發(fā)言，大多講的是過去怎么做的，現(xiàn)在又如何等等，與議題扣得不緊；有的各界人士兼職的組成人員，對議題提出的意見不多，即使發(fā)言，也是表態(tài)性的較多；還有一些沒有擔任過領(lǐng)導職務(wù)的組成人員不敢大膽發(fā)言，生怕說得不對，生怕說錯了，更不敢發(fā)表不同意見；個別地方的少數(shù)常委會組成人員還有包攬會議發(fā)言，甚至還有會議主持人“一錘定音”、大家附議的現(xiàn)象。同時，對審議發(fā)言缺乏采納機制，什么意見采納，什么意見不采納，哪些人說的意見采納，哪些人說的意見不采納，沒有明確程序和規(guī)定，并且不少地方?jīng)Q定權(quán)在相關(guān)工作人員手中，工作人員認為該采納就采納，工作人員覺得不該采納，就不采納，這樣就產(chǎn)生委員的權(quán)力沒有工作人員大，不說白不說，說了也白說的問題。三是跟蹤落實有待加強。多數(shù)地方對開好會議比較重視，對會議決定的落實還有差距，重形式、輕內(nèi)容，走程序、輕實效，會完就了的現(xiàn)象時有發(fā)生。

如何開好地方人大常委會會議，提高會議質(zhì)量和實效，應(yīng)當重點把好“三關(guān)”。

首先，是會議準備關(guān)。主要是四個準備。一是思想準備。要明確開好人大常委會會議的指導思想。要增強黨的意識，強化黨的觀念，重大事項、重要議題及時向當?shù)攸h委請示報告，爭取地方黨委的重視和支持；要增強民主意識，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，集思廣益；要增強法制意識，堅持依法按程序行使職權(quán)，注重會議質(zhì)量和實效。二是議題準備。議題是會議的中心。每次常委會會議都要抓住一些重大和群眾迫切要求解決的熱點、難點問題，并督促解決，這樣才能發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的作用。選定議題要注意必須是人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，是本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的重大事項和亟需解決的問題，是廣大群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問題，是經(jīng)過工作努力能夠解決的重大問題。確定議題，要根據(jù)常委會年度工作要點，通盤考慮，提出議題計劃，最好是排到每一次常委會會議。每次常委會會議前（一般是2個月前），要根據(jù)實際情況和需要，部分調(diào)整議題計劃，將一些急需的重大議題列入會議議題，切忌臨時動議。有條件的地方，還可在本次常委會例會結(jié)束時，將下一次例會建議議題印發(fā)給組成人員和“一府兩院”，以便早作準備。選定議題要“少而精”，突出重點，不可面面俱到，每次常委會會議最好有一個中心議題，并把這個議題議深議透。三是工作準備。根據(jù)常委會會議議題，組織常委會組成人員有重點地開展視察、調(diào)查和檢查活動，使組成人員了解和掌握第一手典型材料，在審議議題時提出有數(shù)據(jù)、有分析、有分量的意見、建議，保證人大常委會作出的決議、決定更加符合實際，更加切實可行。四是服務(wù)準備。人大機關(guān)要為常委會會議做好服務(wù)工作。要及時向委員提供有關(guān)的學習材料，包括傳達中央和地方有關(guān)文件、重要會議精神，提供綜合情況、信息、資料，以及組織座談會、知識講座等。要盡可能提前將相關(guān)報告等材料送常委會組成人員參閱，以便準備審議發(fā)言。

其次，是議事決策關(guān)。能否充分發(fā)揚民主，使組成人員在常委會會議上暢所欲言，各抒己見，充分反映人民群眾的意見、建議和要求，是提高常委會會議質(zhì)量的關(guān)鍵。要調(diào)動組成人員在常委會會議上充分發(fā)表意見的積極性，需要創(chuàng)造一種民主氛圍，同時，也要有其他的條件。要為組成人員審議議題提供多方面的參閱材料，以便于組成人員了解全面情況進行審議。要科學安排會議審議時間，確保組成人員有較充裕的時間發(fā)表意見和建議。要根據(jù)需要，適時安排聯(lián)組會議，讓組成人員之間交流看法，以便統(tǒng)一認識。對審議中涉及的重大問題，或者情況不夠清楚，不便決策的，根據(jù)委員提議，對“一府兩院”開展詢問或質(zhì)詢。對常委會會議上有爭議的事項或者議題中的個別條文，可以組織討論或者辯論，也可以對個別條款實行單項表決。要建立審議意見采納機制，對于組成人員在會議上對有關(guān)決議、決定的意見，該吸收的要吸收，不能吸收的要說明理由，切實尊重組成人員的民主權(quán)利。要充分保障組成人員表決權(quán)。對于一般性的表決可以采取鼓掌通過或舉手表決的方式。但對于重大決定、干部任免等則必須采取無記名投票或按電子表決器的方式進行。對常委會會議審議的地方性法規(guī)，除比較單一、內(nèi)容簡單、沒有分歧意見的一次通過外，一般都要采取兩次例會審議通過，意見較大的，還可采取三次例會審議通過，以便反復征求意見，使法規(guī)更加完善。

第三，是決議決定落實關(guān)。地方人大要高度重視抓好常委會會議通過的地方性法規(guī)，作出的決議、決定（包括審議意見）的落實工作，明確專人分管和負責。決定的事不落實，會議的實效就得不到保證。目前，地方人大普遍沒有督查機構(gòu)，決定事項的落實，一般由相關(guān)專工委負責，各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排和牽頭單位，影響了決定落實的實效。建議積極爭取在人大常委會辦公廳（室）設(shè)立督查機構(gòu)，組織專門人員，在抓好議題準備的同時，抓好決定的落實。要建立健全相關(guān)專工委督查責任制，在辦公廳（室）統(tǒng)籌下，做好相關(guān)部門的督查工作，確保人大決定事項不折不扣的落實。要提高決策事項的公開化程度，及時向媒體公布人大決議決定的事項，接受群眾監(jiān)督，推動“一府兩院”改進工作，增強會議實效，樹立人大權(quán)威。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）endprint