呂陽　李成標(biāo)

摘要：基于非參數(shù)的DEA方法、Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)方法，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)2008-2012年湖北省13個(gè)地市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，湖北省各地市綜合效率均值呈波動(dòng)變化且有遞減趨勢(shì)，地區(qū)差異顯著；全要素生產(chǎn)率（TFP）均值總體實(shí)現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)且增幅逐年加大；技術(shù)進(jìn)步是湖北省農(nóng)業(yè)TFP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用缺失的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率；DEA方法；Malmquist指數(shù)；湖北省

中圖分類號(hào)：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）19-4882-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.059

Abstract： Based on methods of nonparametric DEA and Malmquist productivity index， the evaluation index system of agricultural development status was build to evaluate the agricultural economy efficiency of 13 cities in Hubei province from 2008 to 2012. Results showed that， the overall efficiency's mean value of each district city of Hubei was in dynamic fluctuation， with decreasing trend and significant regional differences. The mean value of TFP（Total factor productivity） generally realized rise in fluctuations， and the growth rate was increasing year by year. The technological progress is the main driving force of agricultural TFP in Hubei province， but there existed deficiencies in promotion and application of agricultural technology.

Key words： agricultural economic efficiency； DEA method； malmquist index； Hubei province

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的變化、動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最根本是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)新常態(tài)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變是建設(shè)兩型社會(huì)的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的責(zé)任，因此，分析湖北省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從增加要素投入到通過效率的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究一直是國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的一項(xiàng)重要課題。冉杰等[1]運(yùn)用DEA法和曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)對(duì)中國(guó)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了總體效率分析、規(guī)模狀況分析和生產(chǎn)力指數(shù)分折；倪冰莉等[2]應(yīng)用DEA法對(duì)中國(guó)中部六省1990-2008年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率變化進(jìn)行了分析；王爽英等[3]運(yùn)用主成分分析方法，選擇可反映湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的8個(gè)指標(biāo)，并借助DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對(duì)湖南省地市進(jìn)行了研究；黃利軍等[4]采用DEA方法對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行分析，探討了10年來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；錢麗等[5]運(yùn)用3個(gè)DEA模型對(duì)安教省17個(gè)地市2004-2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了實(shí)證研究分析；涂俊等[6]運(yùn)用DEA、Tobit兩步法對(duì)中國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)效率以及影響因素進(jìn)行了分析比較；賀正楚等[7]運(yùn)用層次聚類、混合聚類方法對(duì)湖南省市州“兩型社會(huì)”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)價(jià)以及提出了備選方案。綜上所述，各學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的分析大部分是基于區(qū)域進(jìn)行研究以及關(guān)注投入產(chǎn)出效率值并對(duì)其進(jìn)行排序，但都未能對(duì)單個(gè)決策單元進(jìn)行深入探討，對(duì)湖北省各地市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)還未見于相關(guān)文獻(xiàn)。本研究基于構(gòu)建DEA投入與產(chǎn)出模型、Malmquist指數(shù)法對(duì)2008-2012年湖北省13個(gè)地市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，分析了湖北省各地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的內(nèi)部差異及原因，提出了最優(yōu)生產(chǎn)可能性邊界，從而提出改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的根本方法，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)其高效穩(wěn)步發(fā)展。

1 研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)方法（Decision making unit，DMU）是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Charnes等[8]在1978年以“相對(duì)有效性”概念為基礎(chǔ)創(chuàng)立的，用于研究多投入與多產(chǎn)出對(duì)象的規(guī)模有效性和技術(shù)有效性的一種線性規(guī)劃模型。此后，Banker等[9]構(gòu)建了C2R模型。

把每一個(gè)省看作一個(gè)生產(chǎn)決策單位，運(yùn)用Fare等[10]改造的DEA方法來構(gòu)造每一個(gè)時(shí)期中部各省的生產(chǎn)最佳前沿面。把每一個(gè)省的生產(chǎn)同最佳實(shí)踐前沿進(jìn)行比較，從而對(duì)效率變化和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行測(cè)度。假定有n個(gè)省，其中第j個(gè)省有輸入指標(biāo)xi的值Xij（i=1，…，m），輸出指標(biāo)yk的值Ykj（k=1，…，s），j∈J={1，…，n}，則有Xj=（x1j，…，xmj）T，Yj=（y1j，…，ynj）T。

解得最優(yōu)值α0>0，稱其為t期（X0，Y0）的有效性值，反映了其所處的點(diǎn)與上包絡(luò)面的接近程度。從t期到t+1期決策單元與上包絡(luò)面接近程度的變化比率與上包絡(luò)面的變化率的乘積反映了綜合變化，若該變化大于1，則為生產(chǎn)率有進(jìn)步。即綜合技術(shù)效率（TSE）包括基于規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)的DEA模型的規(guī)模效率（SE）與基于規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)的DEA模型的技術(shù)效率（TE）兩部分，并取兩者乘積，表示為TSE=SE×TE。

Malmquist模型用于處理面板數(shù)據(jù)，是一種生產(chǎn)前沿方法。Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)是Caves等[11]在Malmquist數(shù)量指數(shù)與Shepherd距離函數(shù)概念基礎(chǔ)上建立起來的用于測(cè)量全要素生產(chǎn)率變化的專門指數(shù)。Fare等[12]運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法，并在規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）的假設(shè)下，把TFP（全要素生產(chǎn)率）分解為技術(shù)效率指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)。在規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）的假設(shè)下，技術(shù)效率進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

2 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)多輸入、多輸出的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)投人產(chǎn)出的特征以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的可量化性、可靠性、可得性原則選取了能夠反映湖北省13個(gè)市（自治州）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體情況的投入、產(chǎn)出指標(biāo)。選取4個(gè)投入指標(biāo)和2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)作為研究湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求客觀公正地反映整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的效率。投入指標(biāo)包括農(nóng)牧漁業(yè)的勞動(dòng)力（X1）、農(nóng)作物總播種面積（X2）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X3）、農(nóng)用化肥施用量（X4），分別可以反映人力資本投入、土地要素投入、技術(shù)投入；產(chǎn)出指標(biāo)包括農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（Y1）、農(nóng)村家庭人均年純收入（Y2），可以反映在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所取得的成果和效益。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2008-2012年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 綜合效率分析

運(yùn)用Deap 2.1軟件對(duì)湖北省13個(gè)地市的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率及純技術(shù)效率、規(guī)模效率的數(shù)值，如表1所示。

由表1可知，2008-2012年，從綜合技術(shù)效率及其構(gòu)成純技術(shù)效率、規(guī)模效率的平均值來看，三者的變化具有同步性，均值在0.8～0.9間波動(dòng)變化且有遞減趨勢(shì)，說明湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，且地區(qū)差異顯著；有3個(gè)地市達(dá)到DEA有效，5個(gè)地市處于規(guī)模效益遞增階段，即這些地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益還沒有完全發(fā)揮出來，調(diào)整投入會(huì)使規(guī)模效益增加，農(nóng)業(yè)再投資效益比較高。規(guī)模效益遞減地市由2008年的3個(gè)增加至2012年的5個(gè)，具有很大的調(diào)整空間和投資價(jià)值。純技術(shù)效率的均值基本上大于規(guī)模效率的均值，且純技術(shù)效率處于有效以及遞增的地市有10個(gè)，占總數(shù)的77%，說明純技術(shù)效率對(duì)綜合效率的貢獻(xiàn)更大，湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展向技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)移。

2008-2012年，武漢、黃石、鄂州等三地市一直保持領(lǐng)先地位，均為DEA有效，綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值均為1，表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入配置效率最優(yōu)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)；在既有制度和管理水平下，農(nóng)業(yè)效益達(dá)到了最大化，現(xiàn)有規(guī)模和最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模沒有差異，處于規(guī)模收益不變的狀態(tài)，即擴(kuò)大一定比例的農(nóng)業(yè)投入，相應(yīng)地產(chǎn)出也會(huì)同比例增加。

2008-2009年，荊州市處于DEA有效狀態(tài)，綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都處于有效狀態(tài)，且重視技術(shù)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)的有效利用和既有規(guī)模相互匹配，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收益的最大化。2010-2012年，荊州市綜合生產(chǎn)效率從0.779遞減為0.568，綜合效率位居湖北省各地市倒數(shù)第二，隨著規(guī)模效率的急劇降低而降低并有加速現(xiàn)象，規(guī)模效益也由不變轉(zhuǎn)為遞減狀態(tài)。十堰市與荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相反，忽視技術(shù)，重視規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，近幾年均處于DEA無效狀態(tài)，綜合效率位居湖北省末端。綜合效率的提高更多依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)很薄弱。

2008-2011年，咸寧、隨州等地市綜合效率值為0.8及以上水平，屬于湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率較高地市，至2012年，兩地市綜合效率存在下降趨勢(shì)。此外，兩地市處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，增加一定比例的投入可以帶來一定比例或者更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，規(guī)模效率值均高于純技術(shù)效率值，表明規(guī)模效益遞增是依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)有效發(fā)揮還不足。

2008-2012年，襄陽、恩施綜合效率無效，規(guī)模效率變化波動(dòng)大，技術(shù)效率變化趨于平穩(wěn)。其中，純技術(shù)效率值均為1，表示在目前的技術(shù)水平下，投入資源的使用是有效率的，綜合效率無效的根本原因是規(guī)模效率不斷減少。其中恩施近幾年規(guī)模效率一直是0.5～0.6之間，處于各地市之末，僅為DEA有效地市的一半。襄陽、恩施分別處于規(guī)模效益遞減、遞增階段，因此，在技術(shù)效率有效的前提下，其改革的重點(diǎn)在于調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模與既有技術(shù)吻合，以更好地發(fā)揮其規(guī)模效益。

2012年，宜昌、孝感、荊門和黃岡綜合效率處于較高水平。其中，2008-2012年荊門、孝感和黃岡農(nóng)業(yè)綜合效率及其純技術(shù)效率、規(guī)模效率分別有4年、3年和1年達(dá)到DEA最優(yōu)，且松弛變量為0，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置達(dá)到最優(yōu)效率，農(nóng)業(yè)處于最佳規(guī)模、最佳效率。孝感、荊門和黃岡等地市規(guī)模效益處于不變、遞增以及遞減交替變化狀態(tài)；宜昌規(guī)模效益處于遞減且純技術(shù)效率、規(guī)模效率值呈波動(dòng)變化狀態(tài)，說明這些地市農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，需要對(duì)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)效益提高的需求。

4 Malmquist指數(shù)分析

為了反映湖北省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)及其構(gòu)成變化情況，利用deap 2.1軟件對(duì)2008-2012年湖北省各地市農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算和分解，得到表2。

4.1 全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)

根據(jù)農(nóng)業(yè)效率Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)分解表可以看出，有9個(gè)地市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）指數(shù)大于1，只有荊州、荊門、黃岡和咸寧等地市小于1。2012年TFP平均增速為15.3%，TFP指數(shù)最大的地市是武漢，最高增長(zhǎng)率為41.9%，說明湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)步較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展在向技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性一直在增強(qiáng)。2008-2012年湖北省TFP均值總體上實(shí)現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度逐年加大，TFP平均增長(zhǎng)率由7%增長(zhǎng)至15.3%，其中2011-2012年TFP均值增長(zhǎng)幅度弱于其他年份。

湖北省TFP的變化趨勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步變化趨勢(shì)一致，與技術(shù)效率呈反向變動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)超過了技術(shù)效率的貢獻(xiàn)，抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿面。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，湖北省采用更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。2011-2012年TFP平均增長(zhǎng)率為15.3%，技術(shù)進(jìn)步平均增長(zhǎng)率為24.7%，而技術(shù)效率的貢獻(xiàn)率約為 -7.4%，技術(shù)進(jìn)步與效率缺失并存的現(xiàn)象說明湖北省一些地市忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)TFP的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣工作滯后，這也是2011-2012年TFP均值增長(zhǎng)幅度低于其他年份的原因。

4.2 各地市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)及構(gòu)成情況

表2反映了2008-2012年湖北省各地市TFP增長(zhǎng)方面的差異。從2008年起，湖北省13個(gè)地市技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率均高于技術(shù)效率增長(zhǎng)率，這是由TC（技術(shù)進(jìn)步指數(shù)）增長(zhǎng)效應(yīng)帶來的。2012年武漢市技術(shù)進(jìn)步增幅為41.9%，為13個(gè)地市之首。武漢市為湖北省省會(huì)，地理區(qū)位優(yōu)越，擁有健全完善的農(nóng)業(yè)體系，注重推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。隨州TFP增幅為9.5%，位居近幾年TFP正增長(zhǎng)的9個(gè)地市之末，說明隨州農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭弱于其他地市，原因是技術(shù)效率增速為-14.4%，嚴(yán)重拉低了TFP增速。因此，隨州首先要注重技術(shù)效率的滯后對(duì)TFP的束縛作用，從技術(shù)效率構(gòu)成角度講，即提高純技術(shù)效率、規(guī)模效率增長(zhǎng)水平，此外應(yīng)關(guān)注科技管理及制度創(chuàng)新。其余地市TFP年均增長(zhǎng)大體相同。從各地市的TFP增長(zhǎng)情況看，其差異性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高一致性，即經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市TFP增長(zhǎng)相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)落后地市TFP增長(zhǎng)相對(duì)較低。

從構(gòu)成看，技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)與技術(shù)效率的缺口并存現(xiàn)象較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)效應(yīng)最明顯、增速最快的是武漢，由2008年的7.3%增為41.9%，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)最弱的是荊門，2009年TC為 -2.2%。技術(shù)效率相比技術(shù)進(jìn)步對(duì)TFP的增長(zhǎng)效應(yīng)不明顯，大多數(shù)地市EC值等于或小于1。技術(shù)效率增長(zhǎng)最大的是宜昌，2011年EC為18%，技術(shù)效率增長(zhǎng)最弱的是荊州，2012年EC為22.6%。

4.3 非有效地市的投入調(diào)整分析

DEA方法提供了各地區(qū)要素投入冗余的絕對(duì)量，用于分析非DEA有效地市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的原因，如表3所示。

根據(jù)表3可知，武漢、黃石、鄂州不存在冗余，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。非有效DMU的各投入指標(biāo)均有冗余量，不同DMU的冗余指標(biāo)也有所差別。從投入指標(biāo)看，農(nóng)作物總播種面積冗余量最大，其中黃岡冗余最大，冗余量為395.582，荊州次之，冗余量為349.803；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)冗余量也較大，其中荊門冗余量為238.556；農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)冗余較小，冗余量最大的是黃岡，數(shù)值為49.492。可見這些地市耕地利用率低、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力未充分發(fā)揮、勞動(dòng)力供過于求，應(yīng)當(dāng)減少這三類指標(biāo)的投入，提高其利用效率。農(nóng)用化肥施用量指標(biāo)冗余率在非DEA有效地市中最低，接近有效生產(chǎn)前沿面，利用效率較優(yōu)。從產(chǎn)出指標(biāo)看，各地市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)最優(yōu)，不存在產(chǎn)出不足，農(nóng)村家庭人均年純收入指標(biāo)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，其中十堰產(chǎn)出不足高達(dá)4 322.530。

5 結(jié)論與建議

本研究運(yùn)用DEA方法和Malmqulst指數(shù)法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得到武漢、黃石和鄂州一直處于DEA有效，其他10個(gè)地市DEA無效，其中恩施州綜合效率最低。湖北省各地市綜合效率均值呈波動(dòng)變化且有遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定且地區(qū)差異顯著。綜合效率的增長(zhǎng)更多取決于純技術(shù)效率，湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展向技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)移。

從農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來看，TFP均值總體上實(shí)現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度逐年加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性一直在增強(qiáng)。湖北省TFP的變化趨勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步變化趨勢(shì)一致，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)超過了技術(shù)效率的貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)效率缺失并存的現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，利用市場(chǎng)的力量加大農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力度，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)戶給予財(cái)政支持、技術(shù)支持，加大農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化力度，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效率對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的帶動(dòng)作用。同時(shí)，綜合效率高的地市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。十堰、恩施等地市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)以因地制宜、發(fā)揮特色為原則，發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、旱作節(jié)水等多種農(nóng)業(yè)形式。

從冗余與不足整體來看，主要在農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)這三個(gè)指標(biāo)存在冗余，要使生產(chǎn)效率達(dá)到DEA有效，農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的縮減、調(diào)整投入要素的空間。首先應(yīng)考慮調(diào)整土地資源的配置，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高耕地集約利用水平；其次有效利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械，使實(shí)際產(chǎn)出量與效率最優(yōu)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出量之間差距趨于零；最后優(yōu)化農(nóng)業(yè)人力資源配置，提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)民非農(nóng)化，將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

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