潘云龍　金麗馥

摘要：實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)“兩個(gè)率先”，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，就必須在不斷提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件努力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。新蘇南模式下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例小，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。增加蘇南地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，“又好又快”地推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)采取積極的對(duì)策：一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，多渠道增加農(nóng)民收入；二是要明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體地位，完善征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)制度；三是要保障農(nóng)民房屋的用益物權(quán)，培育農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；四是要完善農(nóng)村金融體系，開發(fā)針對(duì)農(nóng)民的金融產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：新蘇南模式；農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入

中圖分類號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）19-4888-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.060

Abstract： To achieve the "two leadings" in southern Jiangsu province， narrow the income gap between urban and rural residents， conditions must be creative to improve farmers′ property income actively， and improve the wages income， household business income and transfer income constantly in rhe meantime. Farmers′ property income accounted small in proportion of total revenue， regional differences become larger， and urban rural gap is widening under the New Southern Jiangsu Pattern. To increase farmers′ property income in southern Jiangsu， promote the construction process of well-off society rapidly and perfectly， positive countermeasures should be adopted：① transforming agricultural development pattern，to increase farmers′ incomes through multiple channels；② determining the dominant position of farmers′ land property， to improve the land compensation and land system；③ guaranteeing the farmers′ housing usufruct，to cultivate rural house property market；④ improving the rural financial system， to develop financial products for farmers.

Key words： new southern Jiangsu pattern； farmers； property income

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”[1]。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也明確指出“要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”[2]。在2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次指出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”[3]。多次提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是繼黨的十七大報(bào)告之后，是黨和國(guó)家在深刻把握國(guó)情的基礎(chǔ)上解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的新舉措。

1 新蘇南模式下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的必然性

“新蘇南模式”是蘇南地區(qū)人民在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在“蘇南模式”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升與創(chuàng)新，最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《“新蘇南模式”值得西部地區(qū)學(xué)習(xí)》一文中提出來的。“新蘇南模式”最基本的內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展下的率先發(fā)展，最鮮明的特點(diǎn)是富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀在江蘇大地上的群眾性實(shí)踐[4]。新蘇南模式最鮮明的特色是創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局4個(gè)方面。這些創(chuàng)新對(duì)于蘇南地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)有著重要的影響。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，蘇南地區(qū)走出了一條“以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民致富”的發(fā)展模式?！靶绿K南模式”下，蘇南各市把“富民優(yōu)先”作為發(fā)展的首要任務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民的生活條件得到很大改善。2002年以來，蘇南各市抓住新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，大力推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，有效地促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)以及農(nóng)村土地資產(chǎn)和房產(chǎn)的成倍增值。與此同時(shí)，蘇南各市積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作制改革，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入在集體資產(chǎn)收益、土地征用補(bǔ)償以及房租經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在農(nóng)民人均純收入中所占比重明顯上升[5]。

江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“富民優(yōu)先”，難點(diǎn)在農(nóng)民，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。所以，“新蘇南模式”下，要把增加蘇南地區(qū)農(nóng)民的收入擺到突出位置。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入為17 160元，年均增長(zhǎng)1.3%，其中工資性收入為11 321元，占收入的66%，經(jīng)營(yíng)性收入為3 730元，占收入的22%，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民總收入的主要來源。但是，隨著蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，加上農(nóng)民勞動(dòng)技能單一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，保持農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)存在一定難度。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，以及受自然條件等因素影響，農(nóng)民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)也存在不確定性。2008年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為458元，2012年為889元，5年間增長(zhǎng)近一倍，年均增長(zhǎng)18%，但仍僅占農(nóng)民人均收入的5.18%。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，普通百姓的財(cái)產(chǎn)性收入占家庭總收入的40%，已經(jīng)成為家庭收入的重要組成部分。由此看出，蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還存在著較大的增長(zhǎng)空間。

因此，在農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入提升空間不大的情況下，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就成為提高蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的新突破口。增加蘇南地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于提高農(nóng)民收入的整體水平，優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)“兩個(gè)率先”都有著積極的作用。但蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)還受土地、房屋、金融等因素制約，提高蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的任務(wù)仍然十分艱巨。

2 蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀特征

2.1 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度快，發(fā)展空間大

2008～2012年，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入都有了較快的增長(zhǎng)。從縱向上看，自2008年以來，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入均增長(zhǎng)近一倍，其中城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)20%，農(nóng)村人均財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)18%。而總收入年均增長(zhǎng)約為14%，增長(zhǎng)幅度小于財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)幅度。從橫向上看，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入也超過同期蘇中、蘇北及江蘇省平均水平。由表1可知，2012年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入為1 263元，分別是蘇中的2.15倍、蘇北的2.92倍；蘇南地區(qū)農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入為889元，分別是蘇中的2.74倍、蘇北的4.81倍。隨著國(guó)家和蘇南各市對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的不斷重視，加上蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，房屋出租、股息分紅以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入成為近年來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有較大的上升空間，必將成為農(nóng)民增收的重要貢獻(xiàn)力量。

2.2 財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民總收入的比重小，收入來源單一

雖然蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入在逐年增長(zhǎng)，但工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要組成部分，財(cái)產(chǎn)性收入所占比例很小。由表2可知，2012年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入為17 160元，其中工資性收入為11 321元，占總收入的66%，經(jīng)營(yíng)性收入為3 730元，占總收入的22%，財(cái)產(chǎn)性收入為889元，占總收入的5%，轉(zhuǎn)移性收入為1 220元，占總收入的7%。從中可以看出，蘇南農(nóng)民收入主要還是靠外出打工和家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得。近年來，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入雖然逐年增長(zhǎng)，但所占總收入的比例小，遠(yuǎn)沒有成為農(nóng)民收入的主要來源。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源單一，主要來源于土地、房屋和資金3個(gè)方面，也就是土地的征用或經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的收入，房屋出租、出售或拆遷補(bǔ)償帶來的收入，以及銀行儲(chǔ)蓄獲得的利息收入等，而這些財(cái)產(chǎn)性收入往往受地域和制度等因素影響，增長(zhǎng)不穩(wěn)定，占總收入比例小。

2.3 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大

2008～2012年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入均高于農(nóng)民。根據(jù)表1所示，蘇南農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入由2008年的458.1元增加到2012年的889.0元，年均增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入由2008年的628.7元增加到2012年的1 263.0元，年均增長(zhǎng)20%，兩者雖然都有明顯增加，但農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，由2008年170.6元增加到2012年的314.0元，同時(shí)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的比重也由2008年的1∶1.37擴(kuò)大到2012年的1∶1.42。如果再不創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，那么必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，最終影響到蘇南地區(qū)“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。

2.4 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入地區(qū)差異大，不同收入組也存在較大差異

蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入差距不僅體現(xiàn)在地區(qū)差異上，農(nóng)民內(nèi)部不同收入組也存在著較大的差異。由表2可知，蘇州市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入最高，比最低的鎮(zhèn)江多997元，是鎮(zhèn)江市的3倍多，其他依次是南京、常州、無錫、鎮(zhèn)江等市。鎮(zhèn)江市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入最低，不僅低于蘇南地區(qū)的平均水平，也比江蘇全省平均值低150元。造成地區(qū)間農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入差距的原因很復(fù)雜，例如，相對(duì)于“蘇、錫、?！倍裕?zhèn)江市的城市發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相對(duì)較弱，因此鎮(zhèn)江市的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低于“蘇、錫、常”三市。此外，根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)民內(nèi)部不同收入組也存在著較大的差距，高收入組農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是低收入組農(nóng)民的十余倍，收入差距的不斷擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)民之間收入兩極分化的加劇、社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多。

3 新蘇南模式下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)困境的成因檢視

3.1 農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低

只有擁有了財(cái)產(chǎn)，才能擁有財(cái)產(chǎn)性收入，因此提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必須從增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)著手。要讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)必須依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高，這樣農(nóng)民才能擁有更多的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。2008-2012年，蘇南地區(qū)農(nóng)民人均收入以每年13%的速度增長(zhǎng)，人均純收入也高于蘇中、蘇北以及全省平均水平，但與城鎮(zhèn)居民人均收入相比，僅是城鎮(zhèn)居民人均收入的一半不到。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的增加、子女教育費(fèi)用的提高、高額的醫(yī)療費(fèi)用和不斷上升的生活成本，使農(nóng)民可支配的剩余收入不足，進(jìn)而導(dǎo)致蘇南地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不高。農(nóng)民的收入低，財(cái)產(chǎn)少，財(cái)富積累速度就慢，以錢生錢的財(cái)產(chǎn)性收入自然不高，城鄉(xiāng)居民的收入差距也就不斷擴(kuò)大。

3.2 蘇南地區(qū)農(nóng)村土地制度不完善

農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于土地被征用或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被流轉(zhuǎn)后得到的補(bǔ)償和收益，然而伴隨著蘇南地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村土地存在的制度缺陷已經(jīng)成為制約蘇南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要影響因素。一方面，農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸“村集體經(jīng)濟(jì)組織”，“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”[6]。這里所指的“集體”是一個(gè)抽象的概念，并沒有明確誰是最終享有者，作為集體中的農(nóng)民個(gè)體不具有處置“集體”土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，農(nóng)民的土地收益被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就容易導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的缺失。另一方面，隨著國(guó)家基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)和蘇南城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地越來越多地被征收，農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)逐漸喪失。土地被征用后，農(nóng)民雖然可以得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這一過程中還存在著土地征收管理辦法不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、失地農(nóng)民安置措施不完善等突出問題。同時(shí)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、行政干預(yù)較多、缺乏完善的中介機(jī)構(gòu)，這些都是制約蘇南農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增加的制約因素。

3.3 蘇南地區(qū)農(nóng)村房屋制度不完善

蘇南地區(qū)農(nóng)民擁有大量的住房和宅基地資源，但由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和現(xiàn)行的政策及法律法規(guī)的限制，大部分家庭難以利用這些資源獲得租金或其他處置收益。蘇南地區(qū)農(nóng)村房屋制度問題突出表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)登記管理混亂，資料不全，相關(guān)的法律法規(guī)也不完善，不利于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)合法、有序地流轉(zhuǎn)。同時(shí)《土地管理法》中規(guī)定：“農(nóng)民每一戶居民只可以擁有一處房屋宅基地，如果農(nóng)村的村民出賣和出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，將不予以批準(zhǔn)”[6]。這也一定程度限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕勞作模式正在漸漸失去它的優(yōu)勢(shì)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，蘇南地區(qū)許多農(nóng)村出現(xiàn)空心化和老齡化現(xiàn)象，絕大部分農(nóng)村的房屋處于閑置狀態(tài)。這些閑置的房屋沒有得到有效的利用，很難獲得租金收入。第三，在房屋征用拆遷過程中，各地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，農(nóng)民的利益得不到有效保證。并且房屋拆遷后的配套措施不完善，農(nóng)民再就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面還比較欠缺。

3.4 蘇南地區(qū)農(nóng)村金融制度不完善

發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)是提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，但蘇南地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在：首先，金融機(jī)構(gòu)少，投資渠道單一。在蘇南地區(qū)的農(nóng)村，幾乎只能看到郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社及農(nóng)業(yè)銀行等少數(shù)幾家金融機(jī)構(gòu)。而這些金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少能給農(nóng)民提供合適的金融和理財(cái)產(chǎn)品，可供農(nóng)民選擇的投資渠道單一，缺乏像城市里的商業(yè)銀行提供的豐富多彩的理財(cái)產(chǎn)品。農(nóng)民可選擇的投資渠道只有儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄帶來的收益卻很低，導(dǎo)致農(nóng)民的投資積極性不高，一定程度上阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。其次，金融體制不健全，農(nóng)民貸款難。雖然蘇南地區(qū)農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行每年從農(nóng)村吸收大量的儲(chǔ)蓄，但是出于自身收益考慮，他們更傾向于把錢貸給效益好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)放的貸款僅占其中很小一部分，且貸款程序復(fù)雜，農(nóng)民貸款難。這樣就導(dǎo)致民間借貸比較活躍，但是風(fēng)險(xiǎn)性大，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加。

4 新蘇南模式下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑探究

4.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，多渠道增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提是農(nóng)民必須擁有足夠多的財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)的獲得來自收入的不斷提高。因此要增加蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必須多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。第一，要加快轉(zhuǎn)變蘇南地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民收入最根本還是要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、大力提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。第二，要加快發(fā)展蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)各地政府要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要和企業(yè)用工需求，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有專門職業(yè)技能的新農(nóng)民，提升農(nóng)民的就業(yè)能力，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。第三，要加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)村要依托各自的自然資源培育一批有特色的產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，提高農(nóng)民收入。

4.2 明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)主體地位，完善征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。從當(dāng)前蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)困境來看，如何進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是十分重要的。賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)主體地位是維護(hù)農(nóng)民土地利益的基礎(chǔ)，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的前提條件[7]。承認(rèn)農(nóng)民享有物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)依法讓農(nóng)民享有使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。其次，要完善蘇南地區(qū)農(nóng)村征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的利益不受到損害。隨著蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征收價(jià)格也在不斷攀升，但農(nóng)民實(shí)際拿到的補(bǔ)償款遠(yuǎn)低于土地被征收的價(jià)格。因此要在耕地保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善蘇南地區(qū)的征地補(bǔ)償機(jī)制，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民的土地利益。此外，要進(jìn)一步完善蘇南地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在保留農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促成土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入。同時(shí)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地及時(shí)、合法、有效地流轉(zhuǎn)。

4.3 保障農(nóng)民房屋的用益物權(quán)，培育農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

蘇南地區(qū)農(nóng)村擁有大量的住房，但隨著農(nóng)民外出打工，“空心村”現(xiàn)象普遍存在，閑置的房屋并不能給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收入，因此必須在承認(rèn)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依法、有序地流轉(zhuǎn)農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)性收入。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，承認(rèn)并保護(hù)農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)可以合法、自愿地進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道[1]。第二，培育農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)交易行為。同時(shí)政府要規(guī)范農(nóng)村房屋租賃，為農(nóng)民房屋租賃制定規(guī)范的合同，確保農(nóng)民獲得房屋租賃的財(cái)產(chǎn)性收入。第三，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好農(nóng)民的安置工作。在農(nóng)村拆遷過程中，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，一方面要規(guī)范拆遷行為，另一方面要提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民因拆遷而帶來的后顧之憂，及時(shí)解決好拆遷后農(nóng)民的住房、生活、就業(yè)和子女教育等問題。

4.4 完善農(nóng)村金融體系，開發(fā)針對(duì)農(nóng)民的金融產(chǎn)品

第一，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。銀行出于自身利益考慮，往往吸收農(nóng)民存款多，貸款給農(nóng)民的少，一定程度上制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。因此要完善農(nóng)村的金融體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)和責(zé)任，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持[8]。第二，拓寬農(nóng)民的投資渠道，豐富金融產(chǎn)品的種類。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇南地區(qū)農(nóng)民的收入得到了較大的提高，手中的閑錢也多了起來，但絕大多數(shù)農(nóng)民都不太懂得理財(cái)，或借給親友，或通過民間信貸獲利，多數(shù)存在銀行獲得利息。雖然部分農(nóng)民有其他投資欲望，但礙于投資渠道有限，金融產(chǎn)品操作復(fù)雜等原因而放棄投資。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民開發(fā)一些操作相對(duì)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)性較小、收益高的金融產(chǎn)品，以滿足農(nóng)民的投資需求，進(jìn)而增加農(nóng)民的金融財(cái)產(chǎn)性收入。第三，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)投資理念，提高農(nóng)民的理財(cái)能力。通過電視、廣播和報(bào)紙等媒體宣傳金融投資和理財(cái)?shù)南嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)行情，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的理財(cái)理念，提高農(nóng)民的理財(cái)能力，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的理財(cái)觀，避免盲目投資。

5 結(jié)論

“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而解決好農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，一直走在中國(guó)改革的前沿。蘇南地區(qū)作為江蘇省推進(jìn)“兩個(gè)率先”的先行區(qū)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民收入不斷提高，生活條件得到極大改善。但是隨著蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增加方式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)遇到瓶頸。在此情況下，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入成了提高蘇南農(nóng)民收入的突破口。增加蘇南地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于提高蘇南地區(qū)農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)“兩個(gè)率先”，既快又好地推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程都有著積極深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，促進(jìn)蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)對(duì)于提高蘇北及中國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)民收入也有著十分重要的借鑒意義。

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