佚名

2月25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。按照議案，在33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，可以暫時停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。

在土地管理法等相關法律沒有修訂的情況下，啟動農(nóng)地入市改革，是需要足夠的膽略和魄力的。土地作為最為重要的自然資源，是農(nóng)民的命根子，一旦這方面出現(xiàn)問題，影響可想而知。但是，如果這一步不邁出，農(nóng)村改革要想向縱深推進，難度也可想而知。

可以肯定，試點工作的展開，將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、農(nóng)民收入增加和觀念轉變等，產(chǎn)生極為重要的影響。農(nóng)村人口的流動，也將在新的土地管理制度下，出現(xiàn)新的變化。

值得注意的是，此次試點不僅在土地流動方面邁出了實質(zhì)性步伐，而且土地流動的審批、政策的執(zhí)行和管理等，也按照簡政放權的要求，下放給了地方。其中，使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。這也意味著，地方政府的作為，將對此次改革試點至關重要。

必須看到，在農(nóng)地入市的政策大門沒有正式敞開前，一些地方實際已經(jīng)進行了初步探索。如由村級組織負責，把農(nóng)民的土地集體承包給一些種糧和種植經(jīng)濟植物的農(nóng)民。但是，由于缺乏統(tǒng)一的政策和標準，這方面出現(xiàn)的問題也比較多。如農(nóng)民和承包者利益雙重損害，一些地方的村級組織擅自撕毀合同等。

而從目前各地出現(xiàn)的問題來看，如何給失地農(nóng)民建立相對穩(wěn)定、可靠、有效、合理的社會保障制度，也是下一步農(nóng)村土地改革試點不可忽視的重要方面。如果沒有相應的社會保障制度作支撐，農(nóng)地流轉就極有可能出現(xiàn)讓農(nóng)民集體返貧的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，失地農(nóng)民住進高樓、生活貧窮的現(xiàn)象還是不同程度存在的。

按照以往的經(jīng)驗，一些地方政府在涉及農(nóng)民利益方面，包括專項撥款、專項資金、扶貧救濟等，常常會做出損害農(nóng)民利益、截留資金等行為。農(nóng)地租賃、轉讓、入股等就更容易暗箱操作、私下交易、截留收入。如何預防，是一個非常重要的問題。

尤需重視的是，在推動農(nóng)地入市改革試點過程中，要防止地方政府、村級組織與極少數(shù)人勾結，利用行政手段強行將農(nóng)民的土地以租賃、受讓、參股等方式，集中到他們手中，然后再通過轉租、二次轉讓、股權流轉、將土地賣給城市人建房等，從中牟取暴利和私利。這也需要設計農(nóng)地入市相應的標準流程，杜絕侵吞農(nóng)民利益。

允許農(nóng)地入市，是農(nóng)村土地改革最為重要的舉措之一，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)之一。只有規(guī)范好地方政府的行為，提前扎好制度的籬笆，并強化監(jiān)督檢查機制，農(nóng)地入市改革才能真正讓農(nóng)民受益。endprint