2013年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”貫徹落實(shí)情況，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研評(píng)估工作。全區(qū)12個(gè)盟市和滿(mǎn)洲里、二連浩特市工商聯(lián)參與此項(xiàng)工作，共召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)，實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)42家，回收有效問(wèn)卷491份，重點(diǎn)對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面的政策落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。

一、對(duì)自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

一是增強(qiáng)了發(fā)展信心。問(wèn)卷調(diào)查顯示，自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”出臺(tái)后，有95.52%的企業(yè)認(rèn)為政策環(huán)境有所改善。大多數(shù)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”的出臺(tái)，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)非公有制企業(yè)的高度關(guān)注和大力支持。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、中小微企業(yè)生存發(fā)展陷入困境之際出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策，增強(qiáng)了非公有制企業(yè)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。

二是注入了發(fā)展動(dòng)力。隨著自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”的貫徹落實(shí)，部分非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面得到政策支持，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查顯示，74.13%的企業(yè)認(rèn)為“注冊(cè)零首付和實(shí)行零成本注冊(cè)”的政策基本上得到了貫徹落實(shí)；67.82%的企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境有明顯改善，65.98%的企業(yè)從銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲得了貸款；86.96%的企業(yè)認(rèn)為政府出臺(tái)的財(cái)稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業(yè)感到國(guó)家和自治區(qū)取消和減免一系列涉企行政事業(yè)收費(fèi)后負(fù)擔(dān)有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區(qū)有7個(gè)盟市出臺(tái)了貫徹落實(shí)自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”具體實(shí)施意見(jiàn)，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳、工商局、金融辦等出臺(tái)了配套措施，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。84.31%的企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境有了明顯改善；76.78%的企業(yè)得到政府有關(guān)政策的支持，主要體現(xiàn)在咨詢(xún)服務(wù)、稅費(fèi)減免和人才服務(wù)政策支持；89.82%的企業(yè)認(rèn)為政府在支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)方面有一定的效果。

二、自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是企業(yè)對(duì)部分政策的知曉率低以及政策落實(shí)不到位。自治區(qū)“非公經(jīng)濟(jì)70條”中一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的操作辦法，導(dǎo)致一些政策無(wú)法落實(shí)。比如，企業(yè)錄用自治區(qū)籍高校畢業(yè)生補(bǔ)助政策、企業(yè)產(chǎn)品獲得馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策等在一些地方?jīng)]有得到落實(shí)，損害了政策的公信力。一些非公有制企業(yè)認(rèn)為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業(yè)了解掌握、用足用好政策的能力較差。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有22.19%的企業(yè)對(duì)吸納1名自治區(qū)籍高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)、由企業(yè)所在旗縣（市區(qū)）政府給予一次性2000元上崗培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策不了解；有48.27%的企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不清楚。有的企業(yè)雖然知道文件，但由于對(duì)政策內(nèi)容和程序缺少深入的理解，因而沒(méi)有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二是鼓勵(lì)支持力度不大。一些財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠幅度小、手續(xù)繁瑣，許多非公有制企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策支持。問(wèn)卷調(diào)查表明，65.58%的中小企業(yè)沒(méi)有得到政府專(zhuān)項(xiàng)基金支持；80.45%的企業(yè)沒(méi)有享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的支持；79.84%的企業(yè)沒(méi)有獲得政府采購(gòu)合同。企業(yè)最希望得到政府支持的前三項(xiàng)服務(wù)分別是：降低稅負(fù)（占71.49%）、加大財(cái)政支持力度（占70.87%）、改善融資環(huán)境（占61.51%）。一些企業(yè)認(rèn)為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境比獲得優(yōu)惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業(yè)債務(wù)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)資金、解決“三門(mén)”和“三亂”問(wèn)題等。

三是公共服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)功能弱，與企業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)最想獲得的三項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)是信息咨詢(xún)（占63.95%）、人員培訓(xùn)（占42.77%）、法律咨詢(xún)（占25.66%），其次是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)（均為25.05%）。由于中小企業(yè)數(shù)量大且面廣，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理不規(guī)范，短時(shí)間內(nèi)不容易見(jiàn)成效，一些地方不愿意抓中小企業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方把注意力和精力放在抓大企業(yè)、大項(xiàng)目上，導(dǎo)致社會(huì)資源和生產(chǎn)要素更多地向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)得到的支持和服務(wù)相對(duì)較少。

三、進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

一是完善“非公經(jīng)濟(jì)70條”政策。一要深刻領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列新的方針政策的精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)“非公經(jīng)濟(jì)70條”的修改完善。二要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學(xué)術(shù)界最新的理論成果，進(jìn)行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區(qū)最新出臺(tái)的鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施，經(jīng)過(guò)消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經(jīng)濟(jì)70條”中過(guò)期失效的規(guī)定和針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)的政策措施。對(duì)門(mén)檻偏高和手續(xù)繁雜的條款要進(jìn)行調(diào)整和簡(jiǎn)化，使政策措施能真正發(fā)揮作用。

二是推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)。一要制定具體的實(shí)施細(xì)則或辦法。在調(diào)研中許多企業(yè)反映，“非公經(jīng)濟(jì)70條”一些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、宏觀，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策措施沒(méi)有落實(shí)到位。因此，“非公經(jīng)濟(jì)70條”修改完善后，還要制定配套措施、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，增強(qiáng)可操作性。二要明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保政策措施落實(shí)到位。在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，“非公經(jīng)濟(jì)70條”一些政策的主體責(zé)任是“人民政府”，許多企業(yè)不清楚應(yīng)該具體找哪個(gè)部門(mén)辦理。還有一些政策在落實(shí)過(guò)程中遇到了推諉現(xiàn)象。應(yīng)將每一條政策措施分解落實(shí)到具體部門(mén)，明確責(zé)任，并由相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的配套措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的執(zhí)行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對(duì)象絕大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位，文件在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部和上下循環(huán)的情況較多，企業(yè)缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業(yè)對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)70條”具體條款不了解，也就無(wú)從享受到政策帶來(lái)的紅利。因此，要通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、官方網(wǎng)站、官方微信等形式，加大對(duì)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業(yè)和社會(huì)各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，從而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三是營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。一要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為，把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這樣，不僅可以減少對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，在部門(mén)之間形成一種無(wú)形的監(jiān)督，而且有利于通過(guò)“集體辦公”的形式，現(xiàn)場(chǎng)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。二要依法查處。建議自治區(qū)研究建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法治的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。三要依法維權(quán)。建議自治區(qū)盡快批準(zhǔn)自治區(qū)工商聯(lián)設(shè)立維權(quán)投訴中心，明確職能，落實(shí)編制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，受理投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。四要依法經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民群眾身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、照章納稅，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。