毛緒強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)民走向市場(chǎng)的第一窗口、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的第一場(chǎng)所、獲取市場(chǎng)信息的第一渠道，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。

李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓農(nóng)產(chǎn)品流通，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，從而解決農(nóng)民賣(mài)難問(wèn)題，解決農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大、效率低的問(wèn)題。今年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》也提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)”。

在這樣的大背景下，農(nóng)業(yè)部對(duì)外發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）可謂時(shí)機(jī)恰當(dāng)，《綱要》中都提出了哪些建設(shè)性思路？對(duì)我國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展有何重要意義？本文將為讀者詳細(xì)解讀。

突出六大內(nèi)容

《綱要》在分析全國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性和田頭市場(chǎng)三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系，給出了不同層次產(chǎn)地市場(chǎng)的布局，明確了產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展方向，提出了推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的工作方案，重點(diǎn)突出了六個(gè)方面內(nèi)容。

一、在主產(chǎn)區(qū)布局三類(lèi)產(chǎn)地市場(chǎng)。目前產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)工作正在有序開(kāi)展，截止到2014年底，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合地方政府已啟動(dòng)了一批全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)的建設(shè)工作。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“四個(gè)銜接”，即產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展相銜接、產(chǎn)地市場(chǎng)布局與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃相銜接、產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、產(chǎn)地市場(chǎng)示范與推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略相銜接?！毒V要》提出，到2020年在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)區(qū)建成一批直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)地市場(chǎng)，其中全國(guó)性產(chǎn)地示范市場(chǎng)30個(gè)，區(qū)域性產(chǎn)地示范市場(chǎng)300個(gè)，田頭示范市場(chǎng)1000個(gè)。通過(guò)示范帶動(dòng)和政策引導(dǎo)，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)性、區(qū)域性和田頭市場(chǎng)的三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系。

二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平臺(tái) 五大中心”功能。全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)示范重點(diǎn)是打造兩個(gè)平臺(tái)，即國(guó)家級(jí)產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)品牌培育平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)物交易、線上交易（包括電子結(jié)算、電子商務(wù)、拍賣(mài)、期貨等）帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)中心、科技交流中心、物流集散中心、會(huì)展貿(mào)易中心等“五大中心”功能，使全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)能夠發(fā)揮指導(dǎo)國(guó)家同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線下匯集和線上批量交易，積極推進(jìn)電子商務(wù)，探索新型流通方式，推行公平交易，保障農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道暢通，成為全國(guó)性產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)。結(jié)合全國(guó)性產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，搭建國(guó)家級(jí)品牌培育推介平臺(tái)，提升產(chǎn)品品牌影響力。

三、產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！毒V要》從我國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)入手，準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)主體在產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的地位和作用，區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)建設(shè)的公益性和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，將培育壯大流通主體、強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)信息服務(wù)、推廣公平交易方式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌、創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)。力圖解決產(chǎn)地市場(chǎng)目前存在突出問(wèn)題，使產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展成為電子商務(wù)、農(nóng)社對(duì)接等新型流通業(yè)態(tài)的配送中心，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、包裝、分級(jí)的商品化處理中心，農(nóng)產(chǎn)品交易信息、供求信息、產(chǎn)業(yè)信息的匯集、發(fā)布中心。

四、推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的工作措施。一是明確產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的職責(zé)分工。重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)部圍繞《綱要》發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好指導(dǎo)、推動(dòng)、示范和引導(dǎo)，地方政府在結(jié)合實(shí)際做好規(guī)劃，組織好市場(chǎng)管理服務(wù)工作。二是建立投入機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)投入”的多元投入機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是做好試點(diǎn)，完善商業(yè)模式。重點(diǎn)是三級(jí)市場(chǎng)建設(shè)要先行試點(diǎn)逐步完善市場(chǎng)功能，探索政府投入、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)投入、自主經(jīng)營(yíng)等多種商業(yè)模式并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣應(yīng)用；四是搭建信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采集并掌握三級(jí)市場(chǎng)交易有關(guān)信息，提升產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接效率。五是開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)。建立三級(jí)市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)管理。

五、構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)管理服務(wù)新機(jī)制。產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)投入”的原則，用市場(chǎng)的力量建市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，引入社會(huì)資本投入，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和企業(yè)共贏。《綱要》指出，全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)采取“省部共建”的推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)部主要是協(xié)調(diào)商務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)支持市場(chǎng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；地方政府要建立支持機(jī)制，省級(jí)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的共同支持；成立省、市、縣的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)；同時(shí)明確市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量完善市場(chǎng)服務(wù)功能設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，聯(lián)合相關(guān)地市級(jí)政府共同制定區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)規(guī)劃，地方政府要鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、入股等多種形式參與區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)中的公益性設(shè)施裝備，地方政府可安排一定比例的資金扶持。田頭市場(chǎng)由市場(chǎng)所在地農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，建立多元化投資機(jī)制建設(shè)田頭市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)“公建公營(yíng)”和“公建民營(yíng)”田頭市場(chǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)突出田頭市場(chǎng)的公益性特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平高的市場(chǎng)，地方政府政府可在場(chǎng)區(qū)工程、信息服務(wù)系統(tǒng)、冷鏈等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金扶持。

六、提出了產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)參考指標(biāo)體系。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)市場(chǎng)科學(xué)有序發(fā)展，《綱要》在附件中提出了全國(guó)性、區(qū)域性、田頭市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)參考指標(biāo)體系。指標(biāo)體系重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)的核心問(wèn)題，通過(guò)指標(biāo)評(píng)測(cè)，判斷市場(chǎng)建設(shè)水平及市場(chǎng)功能的發(fā)揮程度。通過(guò)評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)同層級(jí)市場(chǎng)之間的橫向比較，明確差距，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”競(jìng)相發(fā)展的良好局面，有利于強(qiáng)化三級(jí)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)市場(chǎng)的功能，全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括總體運(yùn)營(yíng)管理水平、價(jià)格形成水平、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)水平、物流集散水平、科技交流水平、會(huì)展貿(mào)易水平等6個(gè)方面；區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括市場(chǎng)總體運(yùn)營(yíng)管理水平、價(jià)格形成水平、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)水平和物流集散水平等4個(gè)方面，通過(guò)建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性和田頭市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)產(chǎn)地市場(chǎng)完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

解決七個(gè)問(wèn)題

近年來(lái)，產(chǎn)地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，但仍是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)，與其承載的公益性職能及農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的要求相比，還存在較大差距。一是市場(chǎng)布局不夠合理，與中、西部地區(qū)相比，東部地區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模大，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品流通的促進(jìn)作用明顯。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，多數(shù)產(chǎn)地市場(chǎng)只是一個(gè)簡(jiǎn)易的交易場(chǎng)所，設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境差，配套基礎(chǔ)設(shè)施缺失比較嚴(yán)重。三是信息服務(wù)功能不全，大部分產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，信息采集、處理和發(fā)布均存在問(wèn)題，不能滿(mǎn)足廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及各級(jí)政府的信息需求。四是交易方式總體落后，目前，我國(guó)產(chǎn)地市場(chǎng)基本都采用現(xiàn)貨對(duì)手交易、現(xiàn)金結(jié)算的方式，效率低、風(fēng)險(xiǎn)大，難以形成公開(kāi)、公正的交易價(jià)格。五是主體經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等流通主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信息獲取渠道少、商品化處理水平低、議價(jià)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。

根據(jù)以上問(wèn)題，《綱要》著重提出了七項(xiàng)要解決的問(wèn)題。一是解決產(chǎn)地市場(chǎng)布局不合理問(wèn)題，使產(chǎn)地市場(chǎng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。二是解決產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，比如增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分級(jí)、包裝等初加工的比例，提高農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化程度。三是解決農(nóng)產(chǎn)品流通損失大問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，減少環(huán)境污染，提高流通效率。四是解決產(chǎn)地市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。五是解決交易價(jià)格不公開(kāi)問(wèn)題，推進(jìn)公平交易，保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益。六是解決流通主體經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，提高主體的組織化程度、議價(jià)能力和誠(chéng)信度。七是解決農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌的定位、塑造、宣傳和監(jiān)管，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。