權(quán)永生

摘 ? 要：金融中心作為資源配置的樞紐，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，尤其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力和新動力更加明顯。本文在梳理國內(nèi)外金融中心的發(fā)展模式和路徑的基礎(chǔ)上，分析了陜西省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”金融中心的優(yōu)勢與不促，研究提出了陜西建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)及具體措施。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶;金融中心

自2013年9月習(xí)總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想以來，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)成為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措，標(biāo)志著國家西部大開發(fā)進入更高發(fā)展階段，也為陜西經(jīng)濟發(fā)展和對外開放提供了重要契機。陜西要牢牢把握“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的歷史性機遇，以打造區(qū)域性金融中心為載體，構(gòu)建歐亞經(jīng)濟金融交流平臺和合作機制，依托陜西人文、區(qū)位以及能源、科技、文化等資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進區(qū)域金融資源聚集，提高金融資源配置能力，提升金融運行效率，把陜西省建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上具有重要影響、特色鮮明的區(qū)域性金融中心，為建設(shè)“三個陜西”和內(nèi)陸改革開放新高地提供重要支撐。

一、陜西建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”金融中心的發(fā)展優(yōu)勢及存在的不足

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1、基礎(chǔ)條件及資源稟賦

陜西西安作為絲綢之路的起點城市，是絲路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上重要的中心城市、商貿(mào)物資運輸?shù)拈T戶，是全國交通樞紐，航空、鐵路、公路交通發(fā)達，地鐵、高鐵建設(shè)趨于完善，實現(xiàn)了公眾信息網(wǎng)絡(luò)的國際互聯(lián)。陜西省能源資源、旅游資源、科教資源豐富，在西北地區(qū)具有顯著優(yōu)勢。煤炭、石油、天然氣資源豐富，位居全國前列;擁有秦、漢、唐古都歷史資源，陜北紅色革命旅游資源，陜南山水生態(tài)旅游資源等。2013年，接待境內(nèi)外游客2.33億人次，旅游收入達2135億元，擁有西部電影集團、曲江影視集團及陜歌大劇院、大唐芙蓉園、華清池等大型文藝演出平臺。陜西高校及科研院所數(shù)量多，科教資源在全國具有相對優(yōu)勢。在空間布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，以曲江文化新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灃渭新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地和航天基地為內(nèi)容形成了“五區(qū)一港兩基地”生產(chǎn)力空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，能源化工工業(yè)、裝備制造工業(yè)、食品工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色冶金工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的83.8%，成為陜西重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西信息、電子、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)

一個區(qū)域性金融中心的建設(shè)，必須具有較強的綜合經(jīng)濟實力，以經(jīng)濟輻射力為依托形成區(qū)域性金融中心。進入“十二五”以來，陜西經(jīng)濟加快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，2013年陜西省GDP達到16045.21億元，較“十二五”初增長了58.5%，人均GDP達到4.27萬元，比2010年增長57.6%;全社會固定資產(chǎn)投資15934.2億元，比2010年增長86.12%;財政一般預(yù)算收入達到1748.33億元，較2010年增長82.46%;消費、進出口對國民經(jīng)濟增長貢獻度達到66.59%。與西北其他省份相比，陜西的經(jīng)濟聚集度具有絕對優(yōu)勢：

2013年，陜西實現(xiàn)生產(chǎn)總值16045億元，分別是甘肅、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)總值的2.5倍、7.6倍、6.2倍和1.9倍;實際利用外資36.78億美元，在西部居于領(lǐng)先地位。相對西北五省，陜西經(jīng)濟基礎(chǔ)相對發(fā)達，為其經(jīng)濟中心的地位奠定基礎(chǔ);同時，對外開放的水平相對較高，也為設(shè)立面向絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)和設(shè)立離岸中心提供一定的優(yōu)勢。

3、金融聚集度水平

“十二五”以來，陜西省金融業(yè)規(guī)模逐步擴大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境日益改善，形成了快速發(fā)展、多元發(fā)展的格局。截至2013年，陜西有3家政策性銀行、5家國有商業(yè)銀行、9家股份制商業(yè)銀行、8家城市商業(yè)銀行、5家農(nóng)村合作銀行、108家小型農(nóng)村金融法人機構(gòu)、1家郵政儲蓄、4家外資銀行，17家村鎮(zhèn)銀行，銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)總額33395億元。證券公司3家，證券分公司10家;境內(nèi)上市公司39家，股票市價總值2207億元;保險公司機構(gòu)48家、期貨公司3家、基金分公司3家，小額貸款公司、中介、典當(dāng)、股權(quán)投資等各類機構(gòu)近千家。形成了比較完善的地方金融體系，包括：長安銀行、西安銀行、西部證券、開源證券、永安財險、陜國投、長安信托、西部期貨等12家傳統(tǒng)金融機構(gòu)。另外，近年來，成立了省屬金融控股集團，成立了首家國有獨資P2P金融服務(wù)平臺，設(shè)立了股權(quán)交易中心等17家交易所，成立了11家村鎮(zhèn)銀行、213家小貸公司、159家融資擔(dān)保公司、109家創(chuàng)業(yè)投資基金、29家私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，新興金融業(yè)態(tài)迅速繁榮，帶動全省經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

在金融聚集方面，陜西相對西北其他省份具有顯著優(yōu)勢。金融資源總量來看，陜西存貸款余額居于西北五省首位，其中存款余額2.57萬億元，分別是甘肅、青海、寧夏、新疆的2.13倍、6.26倍、6.65倍和1.83倍;貸款余額1.65萬億元，分別為其他四省的1.87倍、5.24倍、4.23倍和1.68倍;從金融機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模來看，陜西的機構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模都遙遙領(lǐng)先。在資本市場方面，相對西北其他省份，陜西也具有明顯優(yōu)勢。根據(jù)中國金融中心指數(shù)報告（第六期）顯示，西安綜合競爭力在31個國內(nèi)金融中心城市中排名13位，金融產(chǎn)業(yè)績效排第14位，金融機構(gòu)實力第15位，金融生態(tài)環(huán)境第14位，基本均位居西北首位，綜合競爭力和金融生態(tài)環(huán)境均分別較上年提高了2位和1位。

4、陜西與中亞五國經(jīng)濟水平的比較

中亞五國是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的核心區(qū)域，總面積約400萬平方公里，人口約6300萬。2013年GDP總量超過3016億美元。中亞五國盛產(chǎn)小麥、棉花、石油、天然氣，其中，土庫曼斯坦油氣資源最為豐富，天然氣儲量約占世界總儲量的四分之一;哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值居于中亞五國首位，是世界十大產(chǎn)煤國之一，銅、鋅、鉬、鎢的儲量居世界第一，鉻和磷居世界第二，享有“能源和原材料基地”之譽。

陜西省的經(jīng)濟總量，已經(jīng)超越中亞五國之首哈薩克斯坦。陜西擁有豐富的煤炭資源豐富，是世界七大煤田之一，石油、天然氣、鉬和黃金儲量均居全國前列。近年來，中亞五國及陜西的經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如下（見圖1、2）。通過比較可見，陜西經(jīng)濟快速增長，已經(jīng)趕超中亞最大經(jīng)濟體哈薩克斯坦，并遙遙領(lǐng)先于其他國家;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦的三產(chǎn)占比均超過50%，而烏茲別克斯坦斯坦和塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)超過20%，吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦二產(chǎn)低于40%;而陜西一產(chǎn)占比僅為10%左右，三產(chǎn)占比35%?？梢钥闯?，中亞五國與陜西能源結(jié)構(gòu)具有相似性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較強的互補性。因此，在能源和產(chǎn)業(yè)上，陜西與中亞五國可充分利用彼此資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展貿(mào)易合作。

（二）存在的問題

1、陜西經(jīng)濟對外開放度不高、金融業(yè)聚集度不足。陜西尚處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)內(nèi)向型特征，總部級金融機構(gòu)較少、類金融和準(zhǔn)金融機構(gòu)數(shù)量偏少，金融信息公司、金融租賃公司、民營銀行、壽險公司、保理公司等金融領(lǐng)域依然處于空白，與金融中心建設(shè)目標(biāo)尚存在較大差距。

2、資本市場發(fā)展緩慢。股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、農(nóng)村土地、公共資源等要素交易市場建設(shè)緩慢，社會融資結(jié)構(gòu)失衡，直接融資比例小，利用資本市場融資能力不強。

3、地方金融發(fā)展滯后、總體規(guī)模偏小。陜西地方金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小、實力弱、缺少協(xié)同，整體抗風(fēng)險能力不強，運作效率不高，在業(yè)界影響力不大。

4、專業(yè)人才匱乏，尤其缺少富有經(jīng)驗的高端金融人才。雖然西安的教育資源豐富，但人才流失嚴(yán)重。

5、金融業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。社會信用體系建設(shè)和市場信用環(huán)境急需提高和改善，區(qū)域性金融功能區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力和服務(wù)水平不強。

二、陜西建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”金融中心的總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為契機，以對外開放和改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮陜西省區(qū)位、交通、人文、環(huán)境和資源優(yōu)勢，立足大西安，依托大西北，面向中亞五國，提升金融的聚集度和輻射力，爭取利用10年左右的時間，將西安打造成為最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用、特色鮮明的區(qū)域金融中心，輻射和帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟帶社會文明進步做出貢獻。

（二）發(fā)展原則

1、基于資源優(yōu)勢，差異化發(fā)展?；陉兾髻Y源、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，形成特色金融優(yōu)勢，實現(xiàn)對絲綢之路經(jīng)濟帶上國家和地區(qū)資源優(yōu)勢的整合，構(gòu)建完善的金融生態(tài)鏈。

2、基于實體經(jīng)濟，創(chuàng)新性發(fā)展。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融對實體經(jīng)濟作用的同時，注重構(gòu)架新型的金融發(fā)展模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的運用。

3、基于普惠金融，包容性發(fā)展。注重對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、對中小微企業(yè)的金融支持，提供普惠金融服務(wù)便利。

（三）定位

1、整體定位：“絲綢之路經(jīng)濟帶”金融中心。

2、區(qū)域功能定位

遵循“一個核心六條主線”的總體空間規(guī)劃布局，形成以金融核心區(qū)為“一點”，以科技金融、能源金融、文化金融、離岸金融、商務(wù)金融、農(nóng)村金融為六條主線，建設(shè)不同規(guī)模、多種層次的金融功能區(qū)，發(fā)展知識密集和資本密集的現(xiàn)代金融集群，加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟與金融一體化，形成區(qū)域性金融中心和戰(zhàn)略開放新高地。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1、近期發(fā)展目標(biāo)

力爭經(jīng)過3年的努力和發(fā)展，把西安建設(shè)成為：

——西北區(qū)域性金融機構(gòu)和大型企業(yè)的總部聚集區(qū);

——中亞五國金融機構(gòu)中國總部的首選地;

——互聯(lián)網(wǎng)金融、要素交易及金融產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)基地;

——絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū);

——金融中后臺服務(wù)和金融外包服務(wù)基地。

2、遠期發(fā)展目標(biāo)

未來5-10年，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶上具有顯著影響力的區(qū)域性金融中心。

——絲綢之路經(jīng)濟帶投資融資中心。打造金融機構(gòu)密集、資金充裕、產(chǎn)品多樣、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場機制完善、風(fēng)險監(jiān)管有效、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的資金匯集、調(diào)度、配置樞紐。

——絲綢之路經(jīng)濟帶離岸金融中心與結(jié)算中心。提升區(qū)域金融服務(wù)水平，形成功能完備的金融結(jié)算、外匯交易與離岸金融中心。

——絲綢之路經(jīng)濟帶保險服務(wù)中心。以出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險為重點，建設(shè)保險機構(gòu)集中、承保能力領(lǐng)先、輻射能力突出、市場充滿活力的保險中心。

——絲綢之路經(jīng)濟帶特色金融創(chuàng)新服務(wù)中心。以民間金融為主體，以金融創(chuàng)新為核心，以各類股權(quán)、債權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易所為依托，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及中、小、微企業(yè)，提供全方位特色金融服務(wù)。

——絲綢之路經(jīng)濟帶金融后臺服務(wù)基地與金融中介服務(wù)中心。聚集數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、支付系統(tǒng)、后勤保障等各類后臺服務(wù)機構(gòu)，同時積極發(fā)展征信、評估、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)、會計、律師、財富管理、投資咨詢等各類中介服務(wù)，形成金融后臺服務(wù)基地與金融中介服務(wù)中心。

三、重點任務(wù)

大力發(fā)展要素交易市場，搶占西部資本市場高地。按照“資源資本化、資本證券化”的思路，積極利用資本市場，推動本地企業(yè)上市工作，以實體經(jīng)濟的發(fā)展帶動金融資源的聚集，提高資本證券化水平。另外，按照“交易資源大整合、交易市場大拓展、交易板塊大協(xié)同”的發(fā)展思路，積極設(shè)立公共資源交易、農(nóng)村土地交易中心、西部能源交易中心等要素交易平臺，爭取打造在絲綢之路經(jīng)濟帶上有影響力的區(qū)域性資產(chǎn)交易體系。

整合地方金融資源，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)實力。全面整合省屬金融資源，打造金融龍頭企業(yè)，提高地方金融實力和整體抗風(fēng)險能力。組建國有金融資本管理公司，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮杠桿作用，壯大地方金融的實力。充分利用絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展、能源安全生產(chǎn)契機，設(shè)立絲路銀行（或投資銀行）、絲路保險公司、西部能源開發(fā)銀行、科技銀行，爭取實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。

大力發(fā)展私募基金，打造西部股權(quán)投資基金中心。加快設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)投資基金（或陜西絲路新起點產(chǎn)業(yè)基金），構(gòu)建現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，建立政府引導(dǎo)基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金共同發(fā)展的多層次股權(quán)投資基金體系，把陜西省打造為西部股權(quán)投資基金中心。將陜西榆林民間金融改革試驗區(qū)申報為國家級金融改革試驗區(qū)，制定民間借貸管理條例，建立民間資本管理服務(wù)中心，率先做出民間金融品牌效應(yīng)。

創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，搶占未來金融競爭制高點。推動省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)云計算、移動通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全面提升服務(wù)廣度和深度。推動P2P、第三方支付、移動支付、電商金融、眾籌融資等金融信用中介服務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展，建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地，加快促進網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展。

發(fā)展外向型經(jīng)濟，設(shè)立面向絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)。大力推進對外開放和對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易水平、質(zhì)量、層次、范圍上的提升，通過擴大外貿(mào)強化區(qū)域金融中心對經(jīng)濟帶的輻射效應(yīng)。加強招商引資，促進企業(yè)走出去，發(fā)展外向型實體經(jīng)濟。重點吸引和支持類似三星、陶氏等大型企業(yè)、昆侖銀行等金融機構(gòu)總部落戶西安。以西安國際港務(wù)區(qū)為核心，設(shè)立面向絲綢之路經(jīng)濟帶的離岸金融中心和自由貿(mào)易實驗區(qū)，推動自由貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立面向中亞國家的跨境支付平臺，建立跨境金融信息服務(wù)基地。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好空間布局。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)區(qū)域金融中心的重要載體。目前，要建設(shè)“西部蝴蝶工程”：窗口工程、翅膀工程、主體工程、脈絡(luò)工程?！按翱诠こ獭保阂劳懈咝聟^(qū)唐延路打造一條金融街，建設(shè)金融“新地標(biāo)”：建筑金融高樓群，包括西部金融摩天大廈和系列商貿(mào)綜合體，集高端商貿(mào)、金融、辦公、展覽、餐飲、酒店、健身、運動為一體，滿足頂級商務(wù)金融人士專業(yè)商務(wù)休閑需求。“翅膀工程”：一對是互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)，另外一對是要素交易城、創(chuàng)投基金城。“主體工程”：十大新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保稅區(qū)、港務(wù)區(qū)和自貿(mào)區(qū)外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！懊}絡(luò)工程”：加快地鐵開工力度，爭取在“十三五”期間，全面實現(xiàn)“機場、高鐵站、火車站、港務(wù)區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞新區(qū)”等核心區(qū)域的地鐵全貫通。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經(jīng)營、綜合開發(fā)等多種方式，參與投資金融中心重點項目的建設(shè)、運營和維護。

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The Study on the Strategy on Constructing “Silk Road Economic Belt” Financial Center in Shaanxi Province

QUAN Yongsheng

（Shaanxi Financial Holding Group Co.， Ltd， Xian Shaanxi 710065）

Abstract： As the hub of the resources allocation， the financial center is the important force to promote the development of regional economy， especially in the new normal of the transformation and upgrading of the economic structure， its support for the regional economy and new motivity are more obvious. Based on reviewing the development pattern and path of the domestic and international financial center， the paper analyzes the advantages and disadvantages of constructing “Silk Road Economic Belt” financial center in Shaanxi province， studies and puts forward the strategic orientation， target tasks and specific measures of constructing regional financial center in Shaanxi province.

Keywords： silk road economic belt; financial center

責(zé)任編輯、校對：張宏亮