宗錦耀

總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，與國(guó)外差距較大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類(lèi)加工率只有17%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%，2.1：1的加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值與發(fā)達(dá)國(guó)家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在助推“三農(nóng)”強(qiáng)美富中具有不可替代的獨(dú)特作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)，認(rèn)清形勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，可謂正逢其時(shí)，時(shí)不我待。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢(shì)特點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是對(duì)人工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料進(jìn)行工業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)，具有行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是保證國(guó)民營(yíng)養(yǎng)安全健康的民生產(chǎn)業(yè)。自2002年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2003年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠農(nóng)村改革紅利、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新支撐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（一）總量迅速擴(kuò)大。2014年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)45.5萬(wàn)家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.48萬(wàn)億元，10年間年均增長(zhǎng)19.4%，占我國(guó)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的17%，加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2.1：1，上交稅收1.17萬(wàn)億元。

（二）產(chǎn)業(yè)加速集聚。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢(shì)，逐步向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和城近郊區(qū)集聚。2014年，河南方便食品已超全國(guó)四成；山東、河南、四川、內(nèi)蒙等10個(gè)畜禽大省的肉類(lèi)加工總量占全國(guó)的80%；各地已形成了一批集中加工區(qū)和品牌。

（三）規(guī)模企業(yè)增多。2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)（年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上）7.6萬(wàn)家，大中型企業(yè)比例達(dá)到16.15%，銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的有50家（其中超500億元的5家）。在食品加工業(yè)中，大中型企業(yè)已占到50%以上；在肉類(lèi)加工企業(yè)中，大中型企業(yè)占10%，但其資產(chǎn)總額卻占60%以上，銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)占50%以上。

（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2014年，食用類(lèi)加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)53%。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國(guó)產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，如肉類(lèi)加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化達(dá)90%以上，糧油加工設(shè)備逐步替代進(jìn)口。山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)正在推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

（五）融合趨勢(shì)明顯。一是接二連三融合。據(jù)抽樣調(diào)查，3.08%的農(nóng)民合作社吸收農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入股發(fā)展加工流通。二是前延后伸融合。企業(yè)向農(nóng)戶(hù)注資建基地，向經(jīng)銷(xiāo)商注資連物流，將農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和客商在園區(qū)空間聚集，實(shí)現(xiàn)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造了特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域品牌。三是技術(shù)滲透融合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展電子商務(wù)、食品短鏈、社區(qū)支持、加工體驗(yàn)和中央廚房等新業(yè)態(tài)，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求距離。據(jù)對(duì)100家規(guī)模企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，80%的企業(yè)都已引入電子商務(wù)，銷(xiāo)售收入均是成倍增長(zhǎng)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和我國(guó)實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，特別是它帶動(dòng)了上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了眾多小微企業(yè)，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，惠及了廣大農(nóng)民，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民熱情稱(chēng)其為增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，意義十分重大。一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的9%以上直接來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間接收入比重更大。二是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。有了加工企業(yè)，農(nóng)民按照加工需求組織生產(chǎn)，企業(yè)給基地注入設(shè)施、資金和裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)裝備制造、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，多環(huán)節(jié)多層次多領(lǐng)域增加收益。三是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的必然選擇。目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生7億多噸秸稈和5.8億多噸加工副產(chǎn)物，其60%沒(méi)有得到高值化利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，迫切需要發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的“吃干榨盡”，變廢為寶、化害為利，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)可以引導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合資源要素，提高利用水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，留住農(nóng)村人氣，減少“空白村”現(xiàn)象。四是促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁紐帶?？梢匀轿?、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，引領(lǐng)和滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多元化食物需求，承接城市和工業(yè)的輻射帶動(dòng)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。

從國(guó)外和我國(guó)近幾年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐看，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，是建立產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切要求；是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措；是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國(guó)，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然突出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同樣經(jīng)歷局部市場(chǎng)飽和以及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能消化期，承受著價(jià)格“天花板”和成本高企的“地板”雙重?cái)D壓，新常態(tài)特征明顯，困難和問(wèn)題很多，單靠加工企業(yè)自身力量難以解決。一是下行壓力持續(xù)加大。從2014年一季度開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)首次從2位數(shù)轉(zhuǎn)為1位數(shù)的8.9%，去年全年為8.2%，增速比2013年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。今年1-3月，同比增長(zhǎng)5.2%，回落了3.7個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)5.3%，回落1個(gè)百分點(diǎn)。二是用地難和融資難尤為突出。用地難方面，農(nóng)用地、工用地兩不靠，專(zhuān)用原料基地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)困難；加工企業(yè)用地由于單位面積產(chǎn)出稅收少、投資強(qiáng)度弱，一般難以拿到用地指標(biāo)；征地花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、用地審批慢、辦證難、時(shí)效性差。收購(gòu)資金融資難（貴）方面，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前建基地、后連物流，一次性收購(gòu)原料常年加工，流動(dòng)資金壓得多，特別是季節(jié)性收購(gòu)資金貸款難，“有買(mǎi)原料的錢(qián)就沒(méi)生產(chǎn)的錢(qián)”。據(jù)抽樣調(diào)查，目前加工企業(yè)只有20%能夠滿(mǎn)足貸款需求，50%的只能滿(mǎn)足一半，30%的很難滿(mǎn)足。抵押物只有房地產(chǎn)和機(jī)械裝備，倉(cāng)單、出口訂單、農(nóng)產(chǎn)品、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等不能抵押，即便是試點(diǎn)地區(qū)，也是按預(yù)期收益的2折至5折放貸。各種費(fèi)用占到融資額的15%-18%，利率大多上浮30%-40%，實(shí)際利率在10%以上。三是企業(yè)各類(lèi)負(fù)擔(dān)加重。企業(yè)普遍反映運(yùn)營(yíng)成本上升較快。平均稅負(fù)約占銷(xiāo)售收入的8%-10%，而利潤(rùn)僅為銷(xiāo)售收入的3%-5%。加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”，進(jìn)項(xiàng)稅為13%，銷(xiāo)項(xiàng)稅為17%，4個(gè)點(diǎn)不能抵扣。出口退稅率偏低，罐頭、果汁、桑絲加工產(chǎn)品出口退稅率為15%，水產(chǎn)品加工產(chǎn)品為13%，玉米淀粉、酒精為5%。初加工享受不到農(nóng)用電優(yōu)惠，現(xiàn)用電價(jià)為0.88-1元/度。2014年與2005年相比，各類(lèi)原料價(jià)格上漲了66%-108%，能源、動(dòng)力價(jià)格上漲了74%，勞動(dòng)力成本8年漲了近二倍左右，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)10.71%，而大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價(jià)格上漲僅為80%。四是發(fā)展方式仍然比較粗放。加工專(zhuān)用品種嚴(yán)重缺乏。如專(zhuān)用玉米，我國(guó)只有100多個(gè)品種，而美國(guó)有3000多個(gè)，我國(guó)小麥、蘋(píng)果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種。產(chǎn)地初加工水平低。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品每年產(chǎn)后損失3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。主食加工滯后。目前城鎮(zhèn)居民約70%、農(nóng)村居民約40%的谷物類(lèi)主食依賴(lài)于市場(chǎng)采購(gòu)，但大量主食產(chǎn)品依賴(lài)作坊和攤販生產(chǎn)和供應(yīng)。綜合利用不足。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%以上沒(méi)有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)平均耗電量、耗水量分別是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍和3倍以上。布局比較分散。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點(diǎn)狀分布，產(chǎn)業(yè)分工不夠，資源不能共享。創(chuàng)新能力不足。模仿多、創(chuàng)新少，引進(jìn)多、自創(chuàng)少，單打獨(dú)斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20-25年，核心設(shè)備主要靠進(jìn)口，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。服務(wù)體系不健全。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，覆蓋面小，服務(wù)功能同質(zhì)化、針對(duì)性不夠強(qiáng)，難于與企業(yè)有效溝通對(duì)接。

總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，與國(guó)外差距較大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類(lèi)加工率只有17%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%，2.1：1的加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值與發(fā)達(dá)國(guó)家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

因此，面對(duì)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，必須從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域著手，實(shí)現(xiàn)重大提升。通過(guò)不懈的努力，在數(shù)量目標(biāo)上，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力得到加強(qiáng)；在重點(diǎn)領(lǐng)域上，初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、龍頭企業(yè)、品牌建設(shè)、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等能力水平提升上實(shí)現(xiàn)新成效；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平和挖掘高端設(shè)備進(jìn)口替代價(jià)值潛力方面實(shí)現(xiàn)新突破；在能力建設(shè)上，構(gòu)建公共服務(wù)能力方面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的支撐能力明顯增強(qiáng)。

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的對(duì)策措施

今后一段時(shí)期，我們農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心服務(wù)大局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為“一條主線”，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為“兩個(gè)目標(biāo)”，努力推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展“四個(gè)更加”，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等“五個(gè)體系”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)提供支撐力量。

第一，高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，也事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。在當(dāng)前新常態(tài)新階段下，我們正從國(guó)家層面制定印發(fā)一個(gè)政策性文件，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出部署，尤其是針對(duì)制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要困難和問(wèn)題，提出有針對(duì)性的、可操作性的、實(shí)實(shí)在在的政策措施，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展，這必將對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等起到積極的推動(dòng)作用。

第三，積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)扶持政策。優(yōu)化政策扶持方式，落實(shí)和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財(cái)稅支持力度，擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法試點(diǎn)行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門(mén)檻。要研究將企業(yè)收購(gòu)資金列入專(zhuān)項(xiàng)政策性貸款的方式方法。擴(kuò)大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單、出口訂單、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品。推進(jìn)“財(cái)園信貸通”模式，財(cái)政向銀行存入貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，銀行以8—10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問(wèn)題。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價(jià)格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目最低價(jià)執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

第四，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第五，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系。加快構(gòu)建五大支撐體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制，努力形成合力。制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。