杭州市科委政策法規(guī)處處長(zhǎng)　徐長(zhǎng)明

向“中關(guān)村”等看齊
——筑就杭州特色

杭州市科委政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐長(zhǎng)明

2015年8月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第10個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的總體要求和國(guó)務(wù)院批復(fù)的具體意見(jiàn)，杭州市正在學(xué)習(xí)已批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究制定加快杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)、實(shí)施方案，編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，積極開(kāi)展先行先試。

北京中關(guān)村、上海張江、深圳、成都是較早批復(fù)建設(shè)的示范區(qū)，他們?cè)隗w制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新政策等方面開(kāi)展了先行先試，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)杭州有借鑒意義。

示范區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，示范區(qū)是“一區(qū)多園”，基本覆蓋了北京市區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在管理體制上采用了管委會(huì)模式。中關(guān)村建立了部市會(huì)商機(jī)制和院市合作機(jī)制，搭建了跨層級(jí)跨部門聯(lián)動(dòng)的三級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。北京市層面成立了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。北京市政府會(huì)同部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門，共同組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)），負(fù)責(zé)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，整合資源。

上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以張江高新區(qū)為核心，示范區(qū)也是“一區(qū)多園”，逐步向上海市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，在管理體制上也采用管委會(huì)模式，建立了市區(qū)兩級(jí)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市成立了上海張江高新區(qū)暨上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上海市副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府、各分園管理機(jī)構(gòu)為小組成員；成立上海張江示范區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政策研究、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)示范區(qū)建設(shè)重大決策和專項(xiàng)資金管理等工作。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)首個(gè)以城市為單元的示范區(qū)。在管理體制上，深圳成立了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市科技創(chuàng)新委員會(huì)，由市科創(chuàng)委承擔(dān)規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)等管理工作職能。

成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以成都國(guó)家高新區(qū)為核心建設(shè)，是西部地區(qū)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。四川省、成都市分別成立了示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基于高新區(qū)為核心建設(shè)的實(shí)際，目前由成都高新區(qū)管委會(huì)具體承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)管理職能。其它，武漢東湖、天津都是高新區(qū)為主的管理體制。

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，江蘇省政府設(shè)立蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)示范區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題，建立蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署和工作任務(wù)。蘇南五市及各國(guó)家高新區(qū)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定各自具體建設(shè)方案和措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。

政策創(chuàng)新凸顯地方特色

中關(guān)村的政策集中利用北京中央級(jí)事業(yè)單位集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化中央級(jí)事業(yè)單位的體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試，形成了去年12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意向全國(guó)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)普遍推廣和應(yīng)用的“6+4”政策，也提供了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策目錄。

上海把建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的兩大載體，以促進(jìn)知識(shí)原創(chuàng)和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重要支撐，以金融和人才為突破口，全面深化體制機(jī)制改革試點(diǎn)。上海市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》三個(gè)重量級(jí)先行先試創(chuàng)新政策，在吸引海外高新技術(shù)研發(fā)中心、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和金融創(chuàng)新等方面，全力支撐示范區(qū)建設(shè)。

深圳市突出地域區(qū)位和市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)化模式，在科技金融、深港科技合作和新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)三方面積極推行先行先試改革。構(gòu)建地方性科技金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)深圳地方性金融機(jī)構(gòu)支持深圳本地企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)香港科技園與深圳高新區(qū)兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分利用香港的國(guó)際化創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。給予新型研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，享受稅收優(yōu)惠，支持新型研究機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，以企業(yè)為建設(shè)主體的新型研究機(jī)構(gòu)已成為支撐深圳自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

成都市突出城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造，多項(xiàng)舉措打造創(chuàng)業(yè)之城和西部區(qū)域創(chuàng)新中心。啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，舉辦常態(tài)化系列化的“創(chuàng)業(yè)天府菁蓉匯”品牌活動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。建設(shè)成都“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)資源開(kāi)放共享。出臺(tái)“成都十條”，以科技成果使用、處置和收益管理改革為核心，著力突破高校院所成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙。

杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)特色

根據(jù)批復(fù)，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是以杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)（杭州濱江高新區(qū)和蕭山臨江高新區(qū)）為核心建設(shè)的。下一步，浙江省及杭州市將根據(jù)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，一區(qū)多園，向創(chuàng)新資源集聚、基礎(chǔ)較好、績(jī)效突出的青山湖科技城、未來(lái)科技城等拓展。杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)特色也比較鮮明。

一是戰(zhàn)略定位突出了“互聯(lián)網(wǎng)+”。批復(fù)要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先導(dǎo)區(qū)。

二是突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。要在杭州優(yōu)美的自然環(huán)境和適宜的居住環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，積極在跨境電子商務(wù)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試，打造類似硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)市場(chǎng)各類主體活動(dòng)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，用萬(wàn)眾創(chuàng)新?lián)纹鸢l(fā)展新未來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)。

三是要發(fā)揮浙江市場(chǎng)機(jī)制先發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導(dǎo)，完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)“走出去，引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)國(guó)際并購(gòu)整合掌握核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。