杭州城西科創(chuàng)區(qū)管委會辦公室主任　吳杰

“三看”城西科創(chuàng)區(qū)
——探索體制創(chuàng)新小樣本

杭州城西科創(chuàng)區(qū)管委會辦公室主任吳杰

城西科創(chuàng)區(qū)是浙江省15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一家以“科創(chuàng)”命名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基因就是“科創(chuàng)”，稟賦就是創(chuàng)新。杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為城西科創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來十分難得的機遇。

從過去看，城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展就是自主創(chuàng)新的一個實踐小樣本。城西科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃面積302平方公里，下轄杭州青山湖科技城和杭州未來科技城（海創(chuàng)園）。其中，青山湖科技城為浙江省科研機構(gòu)創(chuàng)新基地，未來科技城是全國四大人才基地之一。從規(guī)劃建設(shè)以來，城西科創(chuàng)區(qū)始終瞄準(zhǔn)“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮“創(chuàng)新+人才+服務(wù)”優(yōu)勢，立足大平臺、大項目、大發(fā)展，把城西科創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為全省乃至全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型城市化樣板區(qū)、科技人才集聚區(qū)、國際合作先行區(qū)和改革創(chuàng)新實驗區(qū)。經(jīng)過短短五年的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了以阿里巴巴為龍頭的新一代信息技術(shù)和以杭氧、杭叉為代表的高端裝備制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；形成了“人才+院所”的創(chuàng)新特色，集聚50多家科研院所，集聚200多名國家、省“千人計劃”專家等高層次人才；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制加快完善，快速建設(shè)的夢想小鎮(zhèn)和云制造小鎮(zhèn)成為眾創(chuàng)空間的新亮點。

從現(xiàn)在看，杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，城西科創(chuàng)區(qū)必然有自己的擔(dān)當(dāng)和作為。城西科創(chuàng)區(qū)要主動融入“一中心五區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，特別在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)和全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)建中，發(fā)揮自己獨特的作用。在科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費管理、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面，都可以先行先試。比如，在打造科技創(chuàng)新生態(tài)鏈方面，可以加強與浙大、杭師大等高校的合作，深化產(chǎn)學(xué)研合作；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，只要屬于科技型產(chǎn)業(yè)，“非禁即入”，加快集聚科技含量高、創(chuàng)新帶動強的企業(yè)，真正體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“科創(chuàng)”特色；創(chuàng)建人才生態(tài)示范區(qū)，建立人才集聚的生態(tài)路徑、服務(wù)體系、支撐體系，打造人才招引、使用、作用發(fā)揮的生態(tài)鏈；做好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)城西片的總體規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合起來，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新樣板。

從長遠看，城西科創(chuàng)區(qū)要以優(yōu)化體制機制為突破口，提升發(fā)展整體發(fā)展。目前，城西科創(chuàng)區(qū)是“眾”字型的管理架構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委管委會對下屬的“雙城”主要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)考核的職能。我個人的觀點，現(xiàn)在要關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制的創(chuàng)新，要優(yōu)化體制機制，進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“雙城”既獨立又協(xié)同的運行機制。

城西科創(chuàng)區(qū)的體制機制問題，與杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)管理機制相比，雖是局部與全局、點與面的關(guān)系，但有一定的相似性。對于杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從管理機制方面來講，我個人有三點建議：一是要強化統(tǒng)籌，全市通盤謀劃，“一盤棋”推進；二是要整合資源，比如以浙大為代表的高校資源，省級層面的資源，都要爭取利用；三是該放手要放手，要考慮清楚“政府該管什么，市場該發(fā)揮什么樣的作用”，要充分激發(fā)市場的活力，尤其要讓企業(yè)在自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主力軍、生力軍作用。