朱穎+王麗華

【摘 要】為了進(jìn)一步完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)教學(xué)方式，順應(yīng)新時(shí)代教學(xué)改革要求，本文從公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)作用兩個(gè)方面探討了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的必要性，并結(jié)合當(dāng)前教學(xué)現(xiàn)狀，以J大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)為例，提出要構(gòu)建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以此來(lái)完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

【關(guān)鍵詞】公共管理專(zhuān)業(yè) ? ?電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué) ? ? 電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

電子政務(wù)的興起帶來(lái)了一場(chǎng)全球性的公共部門(mén)改革運(yùn)動(dòng)，同時(shí)其全新的管理理念對(duì)公共部門(mén)的管理人員也提出了挑戰(zhàn)，要求作為管理主體能夠不斷提高自身素質(zhì)，成為既懂管理又懂技術(shù)的通才，而電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展無(wú)疑是培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理人才的最佳途徑。如何順應(yīng)電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的需要，改革和完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，已成為公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中必須解決的重要課題，也是本研究的重要目的。

一、公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的必要性

（一）電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)是公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求

對(duì)公共管理本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，國(guó)家教育部明確界定為：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在政府部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)從事管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。簡(jiǎn)而言之，公共管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)在地要求公共管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)更加注重實(shí)踐性和應(yīng)用性?；诖?，電子政務(wù)作為各高等院校公共管理專(zhuān)業(yè)的主干課程，其相關(guān)實(shí)驗(yàn)課程的開(kāi)設(shè)是符合專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求的，有利于公共管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)對(duì)培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才具有不可替代的作用

實(shí)驗(yàn)是搜集科學(xué)事實(shí)、獲取感性材料的基本方法之一，也是形成、發(fā)展和檢驗(yàn)理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。

實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)是目前國(guó)內(nèi)各大名校實(shí)踐教學(xué)最為普遍的模式。當(dāng)前我國(guó)地方高校公共管理教育普遍缺乏實(shí)驗(yàn)教學(xué)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，然而，服務(wù)地方、服從地方公共管理發(fā)展對(duì)人才的需要，則要求地方高校公共管理教育更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。因此，在電子政務(wù)課程教學(xué)過(guò)程中，設(shè)置相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅能幫助學(xué)生更好地理解電子政務(wù)的相關(guān)理論、熟練地掌握電子政務(wù)相關(guān)管理方法、靈活地運(yùn)用電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)，還能起到提升學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新能力的作用，從而培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。

二、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀分析（以J大學(xué)為例）

目前，電子政務(wù)課程的開(kāi)設(shè)和教學(xué)在國(guó)內(nèi)尚屬于起步階段，尤其是實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)對(duì)地方高校公共管理教育而言更是新興事物。如何在地方高校公共管理教育中普及和完善電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)是一項(xiàng)重要的課題。就目前來(lái)看，以J大學(xué)為例，電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)還存在不少問(wèn)題：

（一）軟硬件設(shè)施不齊全，影響電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的正常運(yùn)行

目前許多高校雖然開(kāi)設(shè)了相關(guān)的實(shí)驗(yàn)課程，但并沒(méi)有建立起相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容由授課教師自行決定。這一硬件方面的缺陷直接導(dǎo)致學(xué)生缺少相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而大大影響電子政務(wù)課程教學(xué)效果的發(fā)揮。已經(jīng)建立起實(shí)驗(yàn)室的高校，在軟件方面的配套措施也不盡完善，具體表現(xiàn)在師資、電腦技術(shù)等方面。高校從事電子政務(wù)課程教學(xué)的老師一般畢業(yè)于公共管理專(zhuān)業(yè)或者信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)，因此便出現(xiàn)懂政務(wù)的不懂技術(shù)、懂信息技術(shù)的又不懂政務(wù)的尷尬局面，這也使得實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果不盡理想。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室雖已建立，但在電腦實(shí)驗(yàn)設(shè)備的維護(hù)和實(shí)驗(yàn)室的管理上存在諸多問(wèn)題：①授課教師一般不懂電腦維修，一旦出現(xiàn)故障則只能依靠專(zhuān)業(yè)的維修人員，可學(xué)院并沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的電腦技術(shù)人員對(duì)機(jī)房進(jìn)行維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題只能尋求學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心和電腦軟件維護(hù)公司的幫助，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)卻經(jīng)常相互推諉責(zé)任，以致出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，耽誤實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)進(jìn)程;②專(zhuān)業(yè)教師往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，在教學(xué)中不免出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)、照本宣科的現(xiàn)象，影響教學(xué)效果。

（二）實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與公共管理學(xué)科、電子政務(wù)課程缺乏有機(jī)聯(lián)系

其一，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與理論課程聯(lián)系不夠緊密。很多學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的計(jì)算機(jī)中沒(méi)有配置相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)環(huán)境。因此電子政務(wù)的上機(jī)操作只能安排為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)操作以及office辦公軟件的基礎(chǔ)操作，從而使電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)變?yōu)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)，這與電子政務(wù)的理論教學(xué)相差甚遠(yuǎn)。

其二，實(shí)驗(yàn)課缺乏各學(xué)科間的有機(jī)聯(lián)系。一方面，電子政務(wù)課程的學(xué)科交叉性的特點(diǎn)要求教學(xué)必須注重各個(gè)學(xué)科之間的聯(lián)系和綜合。另一方面，從公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，也要求電子政務(wù)課程的教學(xué)必須注重多樣化和綜合化，以培養(yǎng)復(fù)合型、寬口徑的公共管理人才。公共管理屬于一級(jí)學(xué)科，學(xué)校開(kāi)設(shè)的相關(guān)課程具有多且涉及面廣的特點(diǎn)，這樣的課程設(shè)計(jì)往往容易造成學(xué)生對(duì)學(xué)科門(mén)類(lèi)的知識(shí)缺乏系統(tǒng)而整體的認(rèn)識(shí)，加之文科類(lèi)學(xué)生比起工科類(lèi)學(xué)生來(lái)說(shuō)大多缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以必須在實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行多學(xué)科的實(shí)踐綜合訓(xùn)練，否則學(xué)生將難以形成獨(dú)立、系統(tǒng)的思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（三）單一依靠實(shí)驗(yàn)教學(xué)，難以達(dá)到培養(yǎng)綜合性應(yīng)用人才的要求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校近2000個(gè)院系采用的是奧派電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。該實(shí)踐平臺(tái)的特點(diǎn)在于依據(jù)電子政務(wù)成熟階段的政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系，讓實(shí)驗(yàn)者分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺(tái)和后臺(tái)進(jìn)行實(shí)際的操作。通過(guò)這種模擬式的實(shí)際操作和情景式教學(xué)方式，可以讓實(shí)驗(yàn)者全面了解電子政務(wù)的整體形態(tài)以及政府內(nèi)部管理與外部管理和服務(wù)等各個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的方式。這款軟件雖能讓學(xué)生了解電子政務(wù)的運(yùn)行流程，體驗(yàn)電子政府的實(shí)際操作。但大多數(shù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容過(guò)于模式化，操作方式單一、乏味，以至于學(xué)生在完成了前幾個(gè)項(xiàng)目后便失去興趣，對(duì)于后面的項(xiàng)目也疲于應(yīng)對(duì)。以J大學(xué)公共管理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)課成績(jī)?yōu)槔?，該學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)共有250人，其中大三大四開(kāi)設(shè)電子政務(wù)課程，共123人。實(shí)驗(yàn)課應(yīng)用了六個(gè)項(xiàng)目，其得分情況分析如下：endprint

從數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生在第一個(gè)項(xiàng)目得分比較低，中間幾個(gè)項(xiàng)目得分較高，最后兩個(gè)項(xiàng)目得分比較低。究其原因，第一個(gè)項(xiàng)目得分低是因?yàn)閷W(xué)生第一次接觸實(shí)驗(yàn)軟件，對(duì)該實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)不熟悉所以導(dǎo)致得分比較低，在適應(yīng)之后，在后面的幾個(gè)項(xiàng)目得分逐步提高。但由于該系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)過(guò)于模式化，以至于學(xué)生在長(zhǎng)期的重復(fù)性操作中失去興趣，敷衍了事，因此最后兩個(gè)板塊中得分偏低?？傊?，單一地依靠實(shí)驗(yàn)軟件提升學(xué)生實(shí)踐能力的效果并不理想。

三、構(gòu)建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

對(duì)地方高校公共管理教育而言，為切實(shí)提升電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的水平從而達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的，需要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方政府的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。具體說(shuō)來(lái)，這一平臺(tái)應(yīng)該致力于電子政務(wù)業(yè)務(wù)模式、政府流程再造、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估、政府信息資源管理以及政策法規(guī)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、方法和應(yīng)用研究，并通過(guò)構(gòu)建和開(kāi)發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)模擬系統(tǒng)和技術(shù)解決方案，大力推廣信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，努力培養(yǎng)既通曉公共管理，又掌握現(xiàn)代信息通信技術(shù)的高層次、復(fù)合型的電子政務(wù)管理人才和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者。這要求一方面，學(xué)校通過(guò)與相關(guān)政府部門(mén)合作以政府部門(mén)實(shí)際工作需要為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)相關(guān)電子政務(wù)軟件或項(xiàng)目以服務(wù)于地方政府，并把這一項(xiàng)目的制作融入電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)中，帶動(dòng)學(xué)生真正接觸電子政務(wù)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程并動(dòng)手參與其中，從而達(dá)到提升教學(xué)效果、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目的;另一方面，政府通過(guò)與高校的合作，運(yùn)用電子政務(wù)軟件，更好地提升公共服務(wù)能力和水平，從而有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

除此之外，這一實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的構(gòu)建可以很好地解決當(dāng)前電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題。首先，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)從根本上解決了實(shí)驗(yàn)軟硬件設(shè)施不齊全的問(wèn)題。其次，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的建立完全可以改善實(shí)驗(yàn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不盡完善的問(wèn)題。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目包含政府網(wǎng)站的建設(shè)管理、政府信息資源管理、政府電子文件管理、政府業(yè)務(wù)流程再造、電子政務(wù)法制建設(shè)、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。豐富的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不僅涵蓋了電子政務(wù)課程的教學(xué)重難點(diǎn)，更能幫助學(xué)生加強(qiáng)各學(xué)科之間的聯(lián)系，盡快幫助學(xué)生建立知識(shí)體系。再次，實(shí)驗(yàn)平臺(tái)一旦建立，通過(guò)加強(qiáng)與政府之間的合作培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)，能給學(xué)生提供更好的實(shí)習(xí)環(huán)境，讓他們走出課本、走向社會(huì)，在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境里培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能和水平，這完全符合培養(yǎng)綜合性應(yīng)用人才的要求。

以J大學(xué)為例，基于其地理位置的特殊性（地處武陵山片區(qū)）和辦學(xué)宗旨的要求，可以構(gòu)建立足于武陵山區(qū)，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方的電子政務(wù)研究平臺(tái)。要達(dá)到這一目標(biāo)，則必須實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。

第一，“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。即引入政府這一主體，學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，包括邀請(qǐng)相關(guān)政府行政人員來(lái)校園進(jìn)行電子政務(wù)知識(shí)講座和培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)電子政務(wù)的了解和認(rèn)識(shí);通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)，了解行政人員日常工作的需要，學(xué)校科研人員根據(jù)其需要和訴求進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府部門(mén)“提要求”，學(xué)?！皾M足要求”。學(xué)校再將相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)融入電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)中，通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生共同完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和論證，以真正達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的目的，提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能。這不僅有助于學(xué)生能力的培養(yǎng)，更重要的是有助于學(xué)生在就業(yè)中因?yàn)槠鋵?zhuān)業(yè)技能而脫穎而出。

第二，“走出去”戰(zhàn)略。即讓專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生走出校門(mén)，通過(guò)實(shí)地到政府部門(mén)的走訪調(diào)查、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等形式，讓老師和學(xué)生接觸真實(shí)的電子政務(wù)的操作，感受電子政務(wù)的便利以及對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，讓學(xué)生和老師進(jìn)一步了解到電子政務(wù)環(huán)境下對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的要求。通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略，一方面，老師可以根據(jù)實(shí)際要求改變課程教學(xué)方式，明確教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn);另一方面，學(xué)生可以通過(guò)實(shí)習(xí)發(fā)現(xiàn)自身的不足和缺陷，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)效果。

第三，不斷加強(qiáng)教師和相關(guān)科研人員的能力培訓(xùn)。在構(gòu)建服務(wù)于教學(xué)、科研和地方政府的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的工作中，學(xué)校是主體，而學(xué)校的主體則是專(zhuān)業(yè)教師和相關(guān)科研人員。因此，教師和科研人員的知識(shí)水平直接影響實(shí)驗(yàn)平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量和教學(xué)效果。在當(dāng)前科技高速發(fā)展、電子產(chǎn)品日新月異的環(huán)境下，更需不斷加強(qiáng)對(duì)教師和科研人員的能力培訓(xùn)。培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，包含理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，主要側(cè)重于吸收國(guó)外先進(jìn)理論和方法，不斷更新自己原有的知識(shí)體系;二是團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)平臺(tái)一旦建立，相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)則由教師和科研人員以及學(xué)生共同組成。因此，如何管理團(tuán)隊(duì)成員，打造一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，是每個(gè)老師必須面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

總之，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才的目標(biāo)，尤其是具有電子政務(wù)特殊專(zhuān)業(yè)技能的人才，單一地依靠實(shí)驗(yàn)?zāi)M軟件來(lái)完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)內(nèi)目前電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而立足于地方，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)無(wú)疑是最佳選擇之一。當(dāng)然，這一平臺(tái)的構(gòu)建還需要各個(gè)部門(mén)的通力合作，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而頗具深遠(yuǎn)意義的工程。

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