□（廣西財經(jīng)學(xué)院會計與審計學(xué)院 廣西南寧530003）

由于內(nèi)部控制制度設(shè)計不合理或者設(shè)計合理但未得到有效執(zhí)行，內(nèi)部控制形同虛設(shè)等原因而導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)問題甚至經(jīng)營失敗時有發(fā)生。內(nèi)部控制評價有利于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并改正內(nèi)部控制存在的問題，提高內(nèi)部控制水平，提高企業(yè)競爭力。因此結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制評價機(jī)制具有重要意義。

一、GY貿(mào)易有限公司現(xiàn)有內(nèi)部控制及內(nèi)部控制評價存在的問題

廣西GY貿(mào)易有限公司成立于2007年，是專業(yè)研發(fā)和應(yīng)用LNG（液化天然氣）項(xiàng)目的公司，該公司專門從事民用城市燃?xì)?、商用、車用和工業(yè)用燃?xì)忭?xiàng)目的研發(fā)、供氣、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。

（一）GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀。

1.GY貿(mào)易有限公司組織層面的內(nèi)部控制。（1）在內(nèi)部環(huán)境方面，首先該公司擁有適合自身的健全的各種規(guī)章制度，明確規(guī)范了董事會、管理層對內(nèi)部控制設(shè)計和運(yùn)行過程中的責(zé)任；根據(jù)經(jīng)營管理需求設(shè)置了部門和崗位；為了調(diào)動員工的積極性，提高經(jīng)營業(yè)績，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施人力資源激勵政策。（2）在風(fēng)險評估方面，該公司所在的行業(yè)競爭非常激烈，所以很注重風(fēng)險的管理，對經(jīng)營管理中的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，確定是否存在潛在風(fēng)險，將風(fēng)險控制在公司可接受范圍內(nèi)。（3）在控制活動方面，該公司制訂了內(nèi)部控制程序并嚴(yán)格追蹤執(zhí)行情況，形成了有效的管理方法。對于關(guān)鍵控制點(diǎn)如職務(wù)分離、授權(quán)審批、績效考核等制定了適用的控制活動。（4）在信息與溝通方面，該公司引入了自動運(yùn)行的信息系統(tǒng)，公司內(nèi)部所有信息的收集、處理和傳遞，都是通過電腦操作，信息使用者可以及時掌握企業(yè)內(nèi)部的信息，確保信息真實(shí)性和及時性。（5）在內(nèi)部監(jiān)督方面，該公司形成了由內(nèi)審部門組成的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督功能，同時還制定了相應(yīng)的制度使內(nèi)部監(jiān)督工作有據(jù)可依，更具客觀性。

2.GY貿(mào)易有限公司業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。（1）在資金活動方面，該公司明確投資及資金營運(yùn)活動應(yīng)該適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并建立了科學(xué)的決策機(jī)制；對公司及下屬分支機(jī)構(gòu)的資金實(shí)行了集中管控制度。（2）在采購業(yè)務(wù)方面，該公司針對主營業(yè)務(wù)液化天然氣及其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)所需的材料及物品，合理規(guī)劃公司的采購業(yè)務(wù)。整個采購業(yè)務(wù)的過程都需要對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。（3）在資產(chǎn)管理方面，該公司的內(nèi)部控制成效比較好，從資產(chǎn)的購買、投入使用、報廢等各個環(huán)節(jié)都釆取了有效的控制措施，保證了該公司資產(chǎn)的完整。（4）在銷售業(yè)務(wù)方面，該公司根據(jù)主營業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對銷售實(shí)行計劃管理；各個銷售平臺的發(fā)貨、收款都是專人進(jìn)行電腦操作，制定了一套明確的管理制度。（5）在研究與開發(fā)方面，該公司重視自主研發(fā)能力，在研發(fā)成果的管理、評估、驗(yàn)收等容易出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了內(nèi)部控制，針對其中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，提供了有效的控制措施。（6）在財務(wù)報告方面，該公司規(guī)定財務(wù)報告編制完成對外公布必須經(jīng)過審批，相關(guān)人員要對財務(wù)報告的真實(shí)可靠性承擔(dān)責(zé)任；將財務(wù)報告編制的各環(huán)節(jié)和對外公告環(huán)節(jié)中存在潛在風(fēng)險的環(huán)節(jié)設(shè)為關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的控制活動進(jìn)行內(nèi)部控制。

（二）GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制評價存在的問題。

1.評價主體不明晰。GY貿(mào)易公司發(fā)布的內(nèi)控評價報告內(nèi)容千篇一律，采取固定的模式，該公司內(nèi)部控制評價報告的披露，目的不在于從根本上提高公司的內(nèi)部控制水平，只是為了滿足相關(guān)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的要求，對于內(nèi)部控制評價報告的發(fā)布，并未成立內(nèi)部控制評價小組，而是直接交給內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)。

2.評價方法不統(tǒng)一。GY貿(mào)易公司對內(nèi)部控制評價方法無明確的要求，審計部門對各被評價部門自行采用多種不同的評價方法，在評價過程中評價方法混雜使用，評價結(jié)果自相矛盾。

3.評價程序不規(guī)范。通過對內(nèi)部控制評價程序的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，GY貿(mào)易公司的公司層面的內(nèi)部控制評價工作目前由內(nèi)部審計部門承擔(dān)，無論從制度流程、組織機(jī)構(gòu)、人員勝任能力等方面都存在不足。具體表現(xiàn)為：內(nèi)控評價年度方案未經(jīng)董事會審批；評價準(zhǔn)備階段僅僅是下發(fā)開展內(nèi)部控制評價工作的通知，評價實(shí)施階段尚未對各單位進(jìn)行現(xiàn)場測試，對于各單位開展情況也缺乏現(xiàn)場的指導(dǎo)或監(jiān)督，難以保證評價工作的質(zhì)量。

二、GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制評價體系的內(nèi)容

（一）評價原則。

1.系統(tǒng)性原則。內(nèi)部控制評價指標(biāo)應(yīng)全面容納內(nèi)部控制的基本內(nèi)容，避免片面的和孤立的設(shè)計變量和指數(shù)。在全面涵蓋的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地劃分各項(xiàng)指標(biāo)之間的層次結(jié)構(gòu)和基本框架，系統(tǒng)地確定其具體關(guān)系，準(zhǔn)確反映其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2.成本效益原則。內(nèi)部控制評價作為一項(xiàng)管理措施，在實(shí)際的評價實(shí)施過程中會產(chǎn)生成本。GY貿(mào)易公司應(yīng)該做到靈活適應(yīng)公司的具體情況，合理地確定一套適合自身長遠(yuǎn)發(fā)展的評價方法，優(yōu)化評價過程，避免過度強(qiáng)調(diào)評價的全面性和完整性，而忽略其成本的投入和受益的比例。

（二）評價主體。

1.責(zé)任主體由董事會擔(dān)任。其職責(zé)主要有：（1）聽取內(nèi)部評價機(jī)構(gòu)對評價結(jié)果的報告。（2）董事會有權(quán)最終審定公司內(nèi)部評價人員認(rèn)定的缺陷等級是否合理，可以對評價人員針對內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)提出的改進(jìn)措施發(fā)表自己的看法。（3）對公司內(nèi)部控制評價報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.實(shí)施主體由內(nèi)部控制評價機(jī)構(gòu)擔(dān)任。該機(jī)構(gòu)定期對內(nèi)部控制進(jìn)行評價，其主要任務(wù)是制定行之有效的評價工作方案，并在得到授權(quán)后在公司內(nèi)部具體實(shí)施，評價工作完成后，根據(jù)結(jié)果出具評價報告，并提出整改措施。

（三）評價方法。GY貿(mào)易公司采取的內(nèi)部控制方法，在初期階段應(yīng)該以調(diào)查問卷法、訪談法、穿行測試法和控制測試法為主，主要側(cè)重解決設(shè)計和執(zhí)行方面的缺陷，從合規(guī)性角度解決當(dāng)前公司在內(nèi)部控制建設(shè)方面存在的問題。在長期階段應(yīng)該以評分法為主，評分法主要是在解決了內(nèi)部控制建設(shè)中存在設(shè)計缺陷和執(zhí)行缺陷問題之后，被評價單位在內(nèi)部控制建設(shè)整體上已基本完善，將公司的內(nèi)部控制整體情況以各年測試結(jié)果打分的形式體現(xiàn)出來，分?jǐn)?shù)直接體現(xiàn)各分公司在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險方面的等級，下一年度以上年度的風(fēng)險等級確定重點(diǎn)評價領(lǐng)域，突出各年度工作的重點(diǎn)。

（四）評價程序。

1.內(nèi)部控制的前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括：（1）制定年度內(nèi)部控制評價計劃，結(jié)合自身情況于12月底前制定本單位下一年度內(nèi)部控制評價計劃。（2）組建評價工作組，主要由內(nèi)部控制評價部門組成，必要時可抽調(diào)公司各職能部門及各分公司相關(guān)人員參加。（3）制定評價實(shí)施方案，包括預(yù)期目標(biāo)，評價對象和范圍，評價工作程序和人員安排等。（4）信息收集和分析，內(nèi)部控制評價工作組應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集、整理包括相關(guān)監(jiān)管法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)流程制度、評價對象基本情況以及其他需了解的相關(guān)信息，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼砗头治觥?/p>

2.內(nèi)部控制評價的實(shí)施。（1）內(nèi)部控制設(shè)計的有效性評價。對內(nèi)部控制設(shè)計評價是否有效是指檢查現(xiàn)有控制設(shè)計能否有效控制流程風(fēng)險，合理保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在了解內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，評價人員應(yīng)通過制度審閱、訪談、穿行測試等方法來具體對內(nèi)部控制設(shè)計是否有效進(jìn)行評價。（2）內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性評價。對執(zhí)行的有效性評價主要是核查對設(shè)計有效的控制點(diǎn)是否按設(shè)計要求得到了有效執(zhí)行。在評價內(nèi)部控制設(shè)計有效性的基礎(chǔ)上，評價人員應(yīng)對所負(fù)責(zé)的流程控制點(diǎn)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價，以驗(yàn)證控制措施是否按照設(shè)計意圖得到了持續(xù)有效的執(zhí)行。評價程序主要包含確定需評價的控制點(diǎn)范圍；確定評價重點(diǎn)；編寫控制測試程序，選擇測試方法；選取樣本，執(zhí)行控制測試；記錄評價結(jié)果并提出整改建議。

3.內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定、整改階段。（1）認(rèn)定。內(nèi)部控制評價小組對評價過程中識別的內(nèi)部控制缺陷提出初步認(rèn)定意見，提交公司審計部門審核。審計部門對評價工作組提交的內(nèi)部控制缺陷初步認(rèn)定意見及整改方案進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)對一般缺陷進(jìn)行最終認(rèn)定。審計部門將重要缺陷和重大缺陷認(rèn)定審核結(jié)果提請董事會進(jìn)行最終認(rèn)定。（2）整改。內(nèi)部控制評價小組應(yīng)將識別的內(nèi)部控制缺陷和整改建議與被評價部門進(jìn)行充分溝通，并要求被評價單位針對整改建議制定詳細(xì)的整改方案，包括整改措施、整改時間安排、實(shí)施責(zé)任部門和責(zé)任人等。被評價部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制缺陷的嚴(yán)重程度，再制定改善方案；由審計部門監(jiān)督各相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)。

4.內(nèi)部控制評價報告的編制。內(nèi)部控制評價小組應(yīng)根據(jù)本單位及所屬單位的內(nèi)部控制評價結(jié)果，在審核內(nèi)部控制的改進(jìn)情況下，完成年終控制評價報告，并在規(guī)定時間內(nèi)提交管理層審閱。評價報告的主要內(nèi)容包括：（1）董事會聲明。董事會應(yīng)當(dāng)確保報告的真實(shí)情況，杜絕作假行為，全體董事會成員應(yīng)對其負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時具有連帶性質(zhì)。（2）內(nèi)部控制評價工作概況。包括評價依據(jù)、評價期間、評價范圍、評價所采用的主要方法和工作程序、評價工作組織開展情況。（3）對內(nèi)部控制缺陷的控制及判定。（4）內(nèi)部控制缺陷的整改情況。針對評價期末存在的內(nèi)部控制缺陷，公司擬采取的整改措施及預(yù)期效果。（5）內(nèi)部控制有效性的結(jié)論。若在評價期末時，未出現(xiàn)重大缺陷情況，則得出了評價期末時內(nèi)部控制有效的結(jié)論；反之，若出現(xiàn)重大缺陷，則表明內(nèi)部控制失效，要指明該重大缺陷造成的影響及其性質(zhì)，說明評估重大缺陷的存在給公司帶來的風(fēng)險程度。

三、GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系構(gòu)建

GY貿(mào)易有限公司選取內(nèi)部控制評價指標(biāo)時應(yīng)該充分考慮自身內(nèi)部控制的實(shí)際情況，并結(jié)合專家的意見，使得選出的指標(biāo)經(jīng)過評價后能充分地反映出控制活動的實(shí)施效果。

（一）GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制評價指標(biāo)。

1.GY貿(mào)易有限公司組織層面的內(nèi)部控制評價指標(biāo)。（1）內(nèi)部控制環(huán)境指標(biāo)，可以設(shè)置組織架構(gòu)、內(nèi)部審計、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、公司文化和社會責(zé)任等二級指標(biāo)。（2）風(fēng)險評估指標(biāo)，可以設(shè)置目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對等二級指標(biāo)。（3）控制活動指標(biāo)，可以設(shè)置職責(zé)分離控制、授權(quán)審批控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、會計系統(tǒng)控制、運(yùn)營分析控制和績效考評控制等二級指標(biāo)。（4）信息與溝通指標(biāo)，可以設(shè)置信息系統(tǒng)控制、信息質(zhì)量、溝通方式與渠道等二級指標(biāo)。（5）內(nèi)部監(jiān)督評價指標(biāo)，可以設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督活動等二級指標(biāo)。

2.GY貿(mào)易有限公司業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制評價指標(biāo)。（1）資金活動指標(biāo)，分為崗位職責(zé)和分工明確性、收據(jù)的連續(xù)編號、票據(jù)業(yè)務(wù)違規(guī)、授權(quán)審批程序的健全性等二級指標(biāo)。（2）采購業(yè)務(wù)指標(biāo)，分為采購計劃與申請流程的合規(guī)性、供應(yīng)商管理流程的合規(guī)性、釆購價格評估、招標(biāo)管理流程的合規(guī)性、采購合同規(guī)范性、采購驗(yàn)收執(zhí)行的有效性、采購付款程序、采購后評估有效性等二級指標(biāo)。（3）資產(chǎn)管理指標(biāo)，分為存貨流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性、固定資產(chǎn)管理程序的規(guī)范性、無形資產(chǎn)管理程序的合規(guī)性和盤點(diǎn)清查的有效性等二級指標(biāo)。（4）銷售業(yè)務(wù)指標(biāo)，分為銷售價格確認(rèn)及調(diào)整的有效性、信用檔案管理的有效性、銷售合同審核及簽訂流程的合規(guī)性、發(fā)貨憑證記錄的合規(guī)性、銷售收入核算的合規(guī)性、售后服務(wù)流程的規(guī)范性等二級指標(biāo)。（5）研究與開發(fā)指標(biāo)，分為研發(fā)過程管理有效性、研發(fā)過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、研究成果開發(fā)、研究成果保護(hù)、研發(fā)活動評估等二級指標(biāo)。（6）財務(wù)報告指標(biāo)，分為清查資產(chǎn)核實(shí)債務(wù)、財務(wù)報告的審核、對外提供的有效性、編寫財務(wù)報告程序合理性、制定分析制度等二級指標(biāo)。

（二）GY貿(mào)易有限公司內(nèi)部控制評價指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置。由于不同指標(biāo)的重要程度不一樣，其對內(nèi)部控制的影響大小也不盡相同。為了合理地反映各指標(biāo)對內(nèi)部控制的貢獻(xiàn)程度，采用層次分析法（AHP）和專家經(jīng)驗(yàn)估算法相結(jié)合的方法，來確定各級指標(biāo)權(quán)重。利用構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型，請專家對各層指標(biāo)進(jìn)行相對重要性的兩兩判斷比較，計算各級指標(biāo)的權(quán)重值，并匯總各專家評估結(jié)果后，得到各評估指標(biāo)的相對重要性判斷矩陣，采用權(quán)重加權(quán)法，最后得到權(quán)重指數(shù)。