李璨 顏恒

基于生態(tài)文明理念下的水文化建設(shè)框架構(gòu)建

李璨 顏恒

水是生命之源、萬物之本，是人類文明的一面鏡子，她與人類生活乃至文化歷史結(jié)下了不解之緣。古埃及、古巴比倫、古印度以及古中國文明便是得到了水的孕育滋養(yǎng)而繁極一時(shí)。面對近年來水資源供需矛盾和水環(huán)境污染等水問題逐漸顯現(xiàn)的狀況，水文化建設(shè)作為水生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，其提出符合生態(tài)文明的建設(shè)要求，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。

一、水文化的定義及內(nèi)涵

水文化作為新型的社會文化形態(tài)，近十幾年來得到了社會的廣泛關(guān)注，國內(nèi)許多學(xué)者如李宗新、陳杰、王海波、王偉英、程建新在不同角度、不同層面上對水文化做了詮釋。國內(nèi)學(xué)術(shù)界總體傾向于從廣義和狹義上對水文化作出界定：前者是指人類創(chuàng)造的與水有關(guān)的科學(xué)、人文等方面的精神與物質(zhì)文化成果的總和；后者是指人們對水事活動的一種理性思考或者說人們在水事活動中形成的一種社會意識。但無論如何定義，水文化的各種表現(xiàn)總是圍繞著一個(gè)核心：即水與人的關(guān)系。

自古以來就有“城有水則秀，居有水則靈”的說法，人們喜歡擇水而居和依山傍水的親水意識也是與生俱來的。水文化的內(nèi)涵便可以從以下兩個(gè)方面理解：一是人們對涉水事務(wù)的思考和社會意識，包括通過供、用、排、節(jié)、管水等措施創(chuàng)造出的經(jīng)驗(yàn)、管理財(cái)富及以水為題材創(chuàng)作出的詩歌、故事等精神財(cái)富的活動等；二是水文化與地域文化的融合關(guān)系。每個(gè)國家都有其厚重的歷史積淀和濃郁的文化底蘊(yùn)，而對水文化的不同認(rèn)知則造就了民族文化的獨(dú)特性與多樣性。

二、水文化建設(shè)的意義

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。而建設(shè)生態(tài)文明，水利必須是濃墨重彩的一筆。水文化建設(shè)作為水生態(tài)建設(shè)的一部分，對促進(jìn)人水和諧發(fā)展具有重要意義。

1.水文化建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力和力量源泉

在源遠(yuǎn)流長的治水歷程中，逐漸形成了以水為魂的水利精神，這種精神是水給人們的體驗(yàn)和感悟。千百年來，“上善若水，水利萬物而不爭”教導(dǎo)我們堅(jiān)忍與內(nèi)斂，“萬眾一心、眾志成城”的抗洪精神與“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神也成為新時(shí)代廣大勞動人民意氣風(fēng)發(fā)、開拓進(jìn)取的真實(shí)寫照。在水文化的凝聚、激勵(lì)、感召下，人們不斷改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的利益觀、政績觀，為生態(tài)文明建設(shè)的繁榮昌盛提供動力和支撐。同時(shí)，先進(jìn)的水文化對水利事業(yè)的發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用，有利于現(xiàn)代水利法規(guī)政策的加快完善。目前水利正在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這就要求水利建設(shè)既要合理開發(fā)利用水資源、防治水災(zāi)害，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，因此能夠不斷推動社會經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，增強(qiáng)人們節(jié)水、護(hù)水意識，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2.水文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂所在

水文化是生態(tài)文化之魂、生態(tài)文明之脈?！叭收邩飞?，智者樂水”，水作為人的對象物，浸透著古今智者博大精深的人文精神。水生態(tài)文明建設(shè)高度重視構(gòu)建文化價(jià)值體系，旨在對人類不合理的用水行為進(jìn)行內(nèi)在約束，從而樹立人水和諧的生態(tài)理念，將水的奔流不息、人的積極上進(jìn)和諧統(tǒng)一，把水文化與當(dāng)?shù)氐穆糜巍a(chǎn)業(yè)、建筑文化等有機(jī)地結(jié)合起來，賦予其水的靈性。

3.水文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力支撐

加強(qiáng)水文化建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人們對生存環(huán)境的要求也越來越高，新的時(shí)代賦予水利新的使命、新的內(nèi)涵。堅(jiān)持以水利實(shí)踐為載體，注重科學(xué)治水過程中的文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)人水和諧的新觀念，把握水文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵和時(shí)代精神，把和諧理念、生態(tài)理論融入水文化，以豐富的水文化成果，支撐生態(tài)水利的大發(fā)展。現(xiàn)代水文化建設(shè)，就要充分發(fā)揮水利工程的文化功能，進(jìn)一步提高其對生態(tài)和文化的承載能力，實(shí)現(xiàn)水工程與水環(huán)境、水景觀的有機(jī)結(jié)合，把文化的元素滲透到水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、水文化建設(shè)框架構(gòu)建

基于生態(tài)文明建設(shè)的整體要求，結(jié)合社會發(fā)展和當(dāng)前水生態(tài)建設(shè)實(shí)際工作內(nèi)容，筆者認(rèn)為水文化建設(shè)的基本框架主要有以下五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，其基本框架體系圖見圖1。

圖1　水文化建設(shè)框架圖

1.有水可用是水文化建設(shè)的重要前提

水資源短缺是制約水文化建設(shè)的“瓶頸”，可以采取以下三條措施使水文化建設(shè)用水保質(zhì)保量。

（1）建設(shè)水源工程

水源工程能夠把天然降水?dāng)r蓄起來，把地下水開采出來，使天然水源變成可供人類利用的潛在水資源。擴(kuò)挖塘壩、整修水庫、清淤渠道等工程的建設(shè)，從源頭上保障水量，是水文化建設(shè)的根本前提?；謴?fù)河道原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，通過多級河道盡可能多地?cái)r蓄地表徑流，尤其對于年內(nèi)降雨分布不均的地區(qū)要加大雨洪資源利用。同時(shí)還需配套建設(shè)生態(tài)濕地型滯洪區(qū)，既能蓄存洪水資源，還可以補(bǔ)充地下水。平原地區(qū)可以興建平原水庫，統(tǒng)籌布局開展“五小水利”工程建設(shè)。合理調(diào)整地下水開采布局，搞好回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，在地質(zhì)條件適宜的入海河口地區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下水庫與生態(tài)濕地。除了以上這些常規(guī)方式外，還需要積極開發(fā)利用各類非常規(guī)水源，加大海水淡化和海水直接利用力度，大力實(shí)施污水處理與中水回用，研究對礦坑排水、微咸水的合理利用。

（2）推廣節(jié)水技術(shù)

推行節(jié)水技術(shù)是應(yīng)對水問題的有力措施。在目前水權(quán)制度不健全、水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式不明晰的情況下，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換以獲取充足的水資源并不實(shí)際。尤其是在用水總量接近或超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，只能通過建立節(jié)水技術(shù)指標(biāo)體系、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度、加強(qiáng)污廢水處理技術(shù)研究、降低自來水管網(wǎng)漏損等措施來滿足新增用水的需求。

（3）治理水體環(huán)境

治理因污染而不能利用的水資源，既是一條增加可供水量的有效途徑，還是創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的必然要求。一是實(shí)施生態(tài)治河，恢復(fù)河道健康。治理后的河道要能夠貼近自然原生態(tài)，并具備自我凈化、自我修復(fù)的能力。二是做好飲用水水源地保護(hù)，保障供水安全。飲用水源地包括地表和地下兩類水源地，實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)管理范圍綜合整治，制定飲用水水源地安全保障應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。根據(jù)水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對區(qū)域內(nèi)主要入河排污口的流量和污染物排放量進(jìn)行定期監(jiān)測，及時(shí)掌握其污廢水排放情況。

2.有“道”可循是水文化建設(shè)的重要載體

有了水量和水質(zhì)的保障，還需要依靠河道水網(wǎng)建設(shè)，以此打通城市水動脈，使得水文化建設(shè)有“道”可循。這個(gè)“道”狹義上是指河道湖庫，廣義上則是蘊(yùn)含了因勢利導(dǎo)、順應(yīng)自然的哲學(xué)思想。

水利部陳雷部長自2009年以來，在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)蓄”的河湖水網(wǎng)體系。2011年中央一號文件也提出“完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力”，表明了構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的重要戰(zhàn)略意義。所謂現(xiàn)代水網(wǎng)，是指在現(xiàn)有水利工程架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過建設(shè)一批控制性樞紐工程和河湖庫渠連通工程，將水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)“三網(wǎng)”有機(jī)融合，使之形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。不僅能把不同流域、區(qū)域的河湖水系連通起來，把潛在的水資源輸送配置到各個(gè)區(qū)域，還能在區(qū)域內(nèi)形成小循環(huán)，開辟無水變有水、死水變活水的新局面，為水文化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃背景下，有機(jī)地融入獨(dú)具特色的水文化元素，對滿足人們精神文化需求具有重要意義。

3.有法可依是水文化建設(shè)的重要保障

依法治國、依法行政是我國的基本方略，水文化建設(shè)也需要配套完善的法規(guī)制度和強(qiáng)有力的執(zhí)法效能來作為根本保障。一系列水利法規(guī)的相繼出臺，建立了以新《水法》為核心的水法律法規(guī)體系，為水文化建設(shè)提供了保障。下一步需要進(jìn)一步完善水文化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、條例、政策，切實(shí)保證水文化建設(shè)有章可循，有法可依。如修訂水文化教育宣傳、新聞發(fā)布等方面的規(guī)章制度，加大涉水物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加大水環(huán)境污染懲處力度等。同時(shí)還需建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處非法取水、偷排污水、人為造成水土流失、濫采亂挖河砂、河道內(nèi)違法建設(shè)等水事違法行為。

4.嚴(yán)格水資源管理是水文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

開發(fā)利用水資源既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，又要兼顧人類用水公平，還要考慮水資源本身的生態(tài)環(huán)境維持和修復(fù)功能，因此，水資源管理是一個(gè)極為復(fù)雜的多層次動態(tài)管理系統(tǒng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對供水安全保障提出了更高要求，如果不改變現(xiàn)在的用水方式，部分缺水地區(qū)的水資源供需矛盾勢必進(jìn)一步激化。加之近年來極端天氣事件頻發(fā)，未來的供水安全保障工作將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自2011年中央明確要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來，根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們深刻認(rèn)識到：只有建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格限制不合理用水需求，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須嚴(yán)守“三條紅線”，堅(jiān)持用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核“四項(xiàng)制度”，各地要因水制宜、量水而行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式乃至生活方式，才能保障水資源更新周期內(nèi)的天然可再生能力，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的合理脈動。

5.教育宣傳是水文化建設(shè)的重要渠道

加大力度宣傳國情水情，通過水文化知識的普及和教育，提高全社會的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，以及維護(hù)河流健康生命的意識。因此，水文化建設(shè)要進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)城市、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)人們自覺遵守水法規(guī)，逐步形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的水資源開發(fā)利用模式，建立有利于水資源可持續(xù)利用的社會制度和生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，形成全社會珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的良好氛圍。在水文化隊(duì)伍建設(shè)方面，要明確有領(lǐng)導(dǎo)分管和有專人負(fù)責(zé)水文化建設(shè)工作，把水文化建設(shè)融入當(dāng)?shù)厮母锇l(fā)展頂層設(shè)計(jì)之中。在水文化宣傳方面，要規(guī)范水文化宣傳流程，重視教育機(jī)構(gòu)在水文化傳承與傳播中的作用。同時(shí)，對水而言，每個(gè)人都是利益相關(guān)者，而水文化建設(shè)涉及的源多面廣，所以有效的公眾參與機(jī)制有利于提高區(qū)域水利建設(shè)、水資源管理決策的可行性和執(zhí)行的有效性，以此確保水文化建設(shè)落到實(shí)處。

四、結(jié)語

水文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷豐富其內(nèi)容和表現(xiàn)形式。本文僅僅對水文化建設(shè)框架進(jìn)行了初步探討，還需要具體的工程及非工程措施以及無數(shù)勞動者的聰明智慧和辛勤研究來實(shí)現(xiàn)水資源與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、風(fēng)俗文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完美融和，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明

（作者單位：山東省水利勘測設(shè)計(jì)院250014山東省水利廳250014）