關(guān)于高?；ü芾砟Ｊ胶蛻梅治?/h1>
2015-11-02 12:23尹向東
建材與裝飾 2015年41期
尹向東
（中國民用航空飛行學院廣漢分院 四川省 廣漢市 618307）
關(guān)于高校基建管理模式和應用分析
尹向東
（中國民用航空飛行學院廣漢分院四川省廣漢市618307）
高校的基建項目影響較廣，投資較大，如何選擇有效、合理的基礎建設管理模式是非常關(guān)鍵的。通過對高?；ü芾砟Ｊ降母母铮軌虼龠M我國高等教育的更好發(fā)展。本文結(jié)合我國高?；Ｊ降默F(xiàn)狀，并作出高?；ü芾砟Ｊ降膽梅治?，以期探尋高校基建模式改革的關(guān)鍵因素。
高校建設；基建管理；改革因素
隨著我國教育事業(yè)的不斷進步，高等教育迎來了新的春天，在高校蓬勃發(fā)展之際也為高校的基本建設提供了廣闊的天地。同時，由于建筑服務和市場體系的完善，我國項目工程管理正逐步朝著國際接軌。在這樣的沖擊下，傳統(tǒng)的基礎建設模式受到一定的撼動，只有建立有自身特點的高?；ü芾砟Ｊ?，才能更好的促進高校的建設，使我國高等教育跨越新的里程碑。
1 高校基建管理模式的現(xiàn)狀
1.1管理公司項目參與模式
這種管理模式一般是由施工方、甲方項目部、監(jiān)理和管理公司共同組成。其中，管理公司行使主要的管理職能負責項目的管理，甲方則側(cè)重于造價管理和投資控制。但這種管理模式有一個嚴重的缺點，那就是管理方包含了監(jiān)理公司、項目公司、甲方項目部門等多個單位，導致了各方權(quán)限和職責的不明確。
1.2甲方項目部的管理模式
甲方項目部與施工方和監(jiān)理共同組成的管理模式即是甲方項目部的管理模式。通常，這種管理模式由甲方以詢價、采購、邀標、招標等方式進行材料選擇，比較強勢，管理力量比較強硬。其特點是各參與方的定位、關(guān)系都比較明確，但是在前期項目的工作較復雜，且需要穩(wěn)定、專業(yè)的技術(shù)隊伍。這一模式適合管理體系比較發(fā)達，基建模式較為成熟的高等學校，因為這些高校基建的經(jīng)驗較為豐富，不論技術(shù)能力還是管理水平都能很好的把握基建全過程。
1.3施工方的承包模式
這種模式就是由甲方和施工方實施的項目對接，甲方在這個模式中只負責拆遷、征地、申報、研究等前期項目手續(xù)，然后交由乙方進行采購、設計、試運行和施工等環(huán)節(jié)，最后又將項目移交給甲方。這種項目對接的承包模式主要應用于新建高校基本建設。
1.4管理代建模式
在管理的代建模式中，一般代建方由高校委托，進行對業(yè)主項目工程的監(jiān)督和管理，而業(yè)主沒有具體的管理工作，也就是所提供的一項管理服務。在實際的操作中，這種模式可以分為兩種。
1.4.1全過程的代建模式
由招標的代理機構(gòu)公開招標對代建人進行選擇，代建人在此過程中要完成拆遷、征地、申報、研究等前期項目手續(xù)。同時也要負責、采購、設計、驗收、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，也就是代理人在全部的施工過程中都被賦予了權(quán)限，這種模式非常適合新建校區(qū)的基本建設。
1.4.2兩階段的代建模式
與全程代建不同，這種模式采用不同階段選取不同代建人的方式。第一階段是前期項目代理，主要職責是協(xié)助相關(guān)使用人完成可行性報告和項目建議書，并與政府部門共同協(xié)調(diào)進行立項工作，同時落實方案設計及證件需要等相關(guān)的建設條件。第二階段是指施工代建，由代建人完成開工手續(xù)，并通過對監(jiān)理單位和施工單位的招標履行如期的交付和驗收職能，保證工程的質(zhì)量和效率。
2 高校基建管理模式改革的關(guān)鍵因素
2.1高?；A建設部門的綜合能力
高?；A建設部門的綜合能力包括了工程經(jīng)驗、管理能力及技術(shù)力量等。工程經(jīng)驗指所參與的一定數(shù)量和規(guī)模的工程建設項目從而累積的綜合管理經(jīng)驗。管理能力指在部門制度建設與體制建設下，員工所能發(fā)揮的最高效管理作用。技術(shù)力量又涵蓋了個人指導能力、人力素質(zhì)和人力資源。只有綜合能力與管理能力相匹配，才能促進高?；ü芾砟Ｊ降牟粩喟l(fā)展。
2.2資金來源
高校進行基本建設的資源一般來源于政府的財政撥款，具備單一性。近年來，由高校資金來源的渠道已逐步擴展為社會捐助、學校自籌、銀行貸款等，變通了融資模式，也使得高校建設資金來源變的多樣性，從而提高了管理模式的選擇性和多樣性，有利于形成獨具特點的高校建設管理模式。
2.3外部因素
外部因素一般包括學校的內(nèi)、外相互溝通，社會環(huán)境影響以及剛出臺的法律法規(guī)等。尤其是政府進行的政策導向?qū)A建設的管理模式有著重大的影響，但目前政府并無硬性規(guī)定和要求。而社會環(huán)境的影響主要指校外工程對其造成的影響，同樣也直接影響到高校工程建設的目標控制及建設條件。而內(nèi)、外部的溝通影響就是指校內(nèi)各單位、各部門之間的協(xié)調(diào)。只有充分的考慮到多種因素的綜合，才能夠最大化的促進管理工作的高效率。
3 高?；ü芾砟Ｊ降膽梅治?/h2>
3.1管理模式的選擇應用
高?；A建設項目管理的制約因素眾多，管理較為復雜，因此在進行管理模式的選擇應用時，應該綜合的考慮到資金成本、目標控制、規(guī)模性質(zhì)等外部因素，同時也要兼顧承包商、管理人員及高校基建部門的專業(yè)素質(zhì)和能力。盡量減少委托代理層次是優(yōu)化基建結(jié)構(gòu)的一個重要途徑。利用這一點，可以采用自主交易的形式，即施工承包模式、項目承包模式或甲方項目模式，不過自主交易的結(jié)構(gòu)模式對甲方基礎建設人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。從行業(yè)特點的角度看，高校工程資金的大部分源于政府的投資，其基礎建設隊伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì)仍難以與市場相接軌。而高校合同管理及市場運營規(guī)律的缺乏，致使眾多高校在某些情況下不得不采用管理代建模式。因此，在進行高校的基礎建設管理模式的選擇上，必須要充分結(jié)合自身特點，合理的選擇相關(guān)模式的應用。圖1是自主型與代理型的操作模式選擇流程圖。
圖1 自主型與代理型操作模式選擇流程圖
3.2代理型模式的構(gòu)建應用
在高?；窘ㄔO的管理模式中，代理型模式就是管理代建模式。如前所述，分為全過程的代理和兩階段的代理兩種模式。不過目前的形勢開來，尤其是從市場的條件來看，兩種代理模式都顯得不夠成熟。根據(jù)代建工程的相關(guān)范圍，高校工程的代建方其職責主要包括七個方面：①通過業(yè)主授權(quán)組織撰寫設計方案、可行性研究綱領、項目規(guī)劃等。②落實工程設計和建設的條件。③組織教學設備及工具的采購招標以及施工招標。④編制工程的年度計劃、投資計劃、進度計劃，負責工期和質(zhì)量的控制。⑤負責處理工程建設變更，對某些項目的重大變更要注意先征得業(yè)主的同意。⑥在工程竣工后組織進行驗收。⑦根據(jù)所簽訂的代理合同，將工程檔案全部移交業(yè)主，并負責財務結(jié)算。
這樣的職能范圍對代理方的專業(yè)素質(zhì)提出了比較高的要求，因此代理方的市場條件需要更加的成熟和完善。其從業(yè)人員的協(xié)調(diào)能力和業(yè)務能力要更加全面，同時，還要具備造價咨詢、工程咨詢、發(fā)包代理、投招標等資質(zhì)證書。我國目前的管理代建市場處于剛發(fā)展的起步階段，代建單位的從業(yè)經(jīng)驗不夠豐富，資質(zhì)體系也不完善。受到這些問題的制約，無論采用兩階段的代理還是全過程的代理都存在著一定的交易風險。因此，為合理的避免交易風向，可以構(gòu)建由項目協(xié)調(diào)人加入的新型代理交易模式，如圖2。
在這樣的模式中，項目協(xié)調(diào)人能夠直接負責業(yè)主及隊伍的聯(lián)絡和管理工作。而項目協(xié)調(diào)人應該具備對單位業(yè)績和資質(zhì)的審核能力，可以由行業(yè)協(xié)會、項目團隊或是咨詢公司擔任職能。通過項目協(xié)調(diào)人可以有效的協(xié)調(diào)與代建管理和咨詢設計單位間的關(guān)系，其具體優(yōu)點在于以下幾個方面：
（1）規(guī)避了代建市場的不完善和業(yè)主經(jīng)驗缺乏造成的風險。
（2）規(guī)避了業(yè)主在執(zhí)行合同的過程中因經(jīng)驗不足產(chǎn)生的溝通問題。
（3）規(guī)避了招標文件在招標過程的編制問題。
（4）降低了因各單位間信息不對稱所導致的風險。
4 結(jié)束語
這樣的新型基建管理模式符合了我國代建市場現(xiàn)階段的特征，具備了一定的應用性，但無論是在實踐中還是理論上都還有待完善。而通過對管理模式的不斷探索，能夠促進我國高校建設的不斷發(fā)展，具有提高我國高校建設現(xiàn)代化的時代意義。
[1]龍奮杰.高?；ü芾砟Ｊ脚c應用研究[J].土木工程學報，2003，03：11～ 16.
[2]梁春閣.高?；ü芾砟Ｊ铰窂竭x擇分析[J].建筑經(jīng)濟，2010，06：78～80.
[3]朱軍.關(guān)于加強高?；üこ淘靸r管理的措施分析[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2012，02：185～186.
F284
A
1673-0038（2015）41-0133-02
2015-9-24
尹向東（1976-），男，四川廣漢人，工程師，本科，從事高?；ü芾砉ぷ鳌?/p>
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尹向東
（中國民用航空飛行學院廣漢分院 四川省 廣漢市 618307）
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尹向東
（中國民用航空飛行學院廣漢分院四川省廣漢市618307）
高校的基建項目影響較廣，投資較大，如何選擇有效、合理的基礎建設管理模式是非常關(guān)鍵的。通過對高?；ü芾砟Ｊ降母母铮軌虼龠M我國高等教育的更好發(fā)展。本文結(jié)合我國高?；Ｊ降默F(xiàn)狀，并作出高?；ü芾砟Ｊ降膽梅治?，以期探尋高校基建模式改革的關(guān)鍵因素。
高校建設；基建管理；改革因素
隨著我國教育事業(yè)的不斷進步，高等教育迎來了新的春天，在高校蓬勃發(fā)展之際也為高校的基本建設提供了廣闊的天地。同時，由于建筑服務和市場體系的完善，我國項目工程管理正逐步朝著國際接軌。在這樣的沖擊下，傳統(tǒng)的基礎建設模式受到一定的撼動，只有建立有自身特點的高?；ü芾砟Ｊ?，才能更好的促進高校的建設，使我國高等教育跨越新的里程碑。
1 高校基建管理模式的現(xiàn)狀
1.1管理公司項目參與模式
這種管理模式一般是由施工方、甲方項目部、監(jiān)理和管理公司共同組成。其中，管理公司行使主要的管理職能負責項目的管理，甲方則側(cè)重于造價管理和投資控制。但這種管理模式有一個嚴重的缺點，那就是管理方包含了監(jiān)理公司、項目公司、甲方項目部門等多個單位，導致了各方權(quán)限和職責的不明確。
1.2甲方項目部的管理模式
甲方項目部與施工方和監(jiān)理共同組成的管理模式即是甲方項目部的管理模式。通常，這種管理模式由甲方以詢價、采購、邀標、招標等方式進行材料選擇，比較強勢，管理力量比較強硬。其特點是各參與方的定位、關(guān)系都比較明確，但是在前期項目的工作較復雜，且需要穩(wěn)定、專業(yè)的技術(shù)隊伍。這一模式適合管理體系比較發(fā)達，基建模式較為成熟的高等學校，因為這些高校基建的經(jīng)驗較為豐富，不論技術(shù)能力還是管理水平都能很好的把握基建全過程。
1.3施工方的承包模式
這種模式就是由甲方和施工方實施的項目對接，甲方在這個模式中只負責拆遷、征地、申報、研究等前期項目手續(xù)，然后交由乙方進行采購、設計、試運行和施工等環(huán)節(jié)，最后又將項目移交給甲方。這種項目對接的承包模式主要應用于新建高校基本建設。
1.4管理代建模式
在管理的代建模式中，一般代建方由高校委托，進行對業(yè)主項目工程的監(jiān)督和管理，而業(yè)主沒有具體的管理工作，也就是所提供的一項管理服務。在實際的操作中，這種模式可以分為兩種。
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由招標的代理機構(gòu)公開招標對代建人進行選擇，代建人在此過程中要完成拆遷、征地、申報、研究等前期項目手續(xù)。同時也要負責、采購、設計、驗收、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，也就是代理人在全部的施工過程中都被賦予了權(quán)限，這種模式非常適合新建校區(qū)的基本建設。
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2.2資金來源
高校進行基本建設的資源一般來源于政府的財政撥款，具備單一性。近年來，由高校資金來源的渠道已逐步擴展為社會捐助、學校自籌、銀行貸款等，變通了融資模式，也使得高校建設資金來源變的多樣性，從而提高了管理模式的選擇性和多樣性，有利于形成獨具特點的高校建設管理模式。
2.3外部因素
外部因素一般包括學校的內(nèi)、外相互溝通，社會環(huán)境影響以及剛出臺的法律法規(guī)等。尤其是政府進行的政策導向?qū)A建設的管理模式有著重大的影響，但目前政府并無硬性規(guī)定和要求。而社會環(huán)境的影響主要指校外工程對其造成的影響，同樣也直接影響到高校工程建設的目標控制及建設條件。而內(nèi)、外部的溝通影響就是指校內(nèi)各單位、各部門之間的協(xié)調(diào)。只有充分的考慮到多種因素的綜合，才能夠最大化的促進管理工作的高效率。
3 高?；ü芾砟Ｊ降膽梅治?/h2>
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高?；A建設項目管理的制約因素眾多，管理較為復雜，因此在進行管理模式的選擇應用時，應該綜合的考慮到資金成本、目標控制、規(guī)模性質(zhì)等外部因素，同時也要兼顧承包商、管理人員及高校基建部門的專業(yè)素質(zhì)和能力。盡量減少委托代理層次是優(yōu)化基建結(jié)構(gòu)的一個重要途徑。利用這一點，可以采用自主交易的形式，即施工承包模式、項目承包模式或甲方項目模式，不過自主交易的結(jié)構(gòu)模式對甲方基礎建設人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。從行業(yè)特點的角度看，高校工程資金的大部分源于政府的投資，其基礎建設隊伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì)仍難以與市場相接軌。而高校合同管理及市場運營規(guī)律的缺乏，致使眾多高校在某些情況下不得不采用管理代建模式。因此，在進行高校的基礎建設管理模式的選擇上，必須要充分結(jié)合自身特點，合理的選擇相關(guān)模式的應用。圖1是自主型與代理型的操作模式選擇流程圖。
圖1 自主型與代理型操作模式選擇流程圖
3.2代理型模式的構(gòu)建應用
在高?；窘ㄔO的管理模式中，代理型模式就是管理代建模式。如前所述，分為全過程的代理和兩階段的代理兩種模式。不過目前的形勢開來，尤其是從市場的條件來看，兩種代理模式都顯得不夠成熟。根據(jù)代建工程的相關(guān)范圍，高校工程的代建方其職責主要包括七個方面：①通過業(yè)主授權(quán)組織撰寫設計方案、可行性研究綱領、項目規(guī)劃等。②落實工程設計和建設的條件。③組織教學設備及工具的采購招標以及施工招標。④編制工程的年度計劃、投資計劃、進度計劃，負責工期和質(zhì)量的控制。⑤負責處理工程建設變更，對某些項目的重大變更要注意先征得業(yè)主的同意。⑥在工程竣工后組織進行驗收。⑦根據(jù)所簽訂的代理合同，將工程檔案全部移交業(yè)主，并負責財務結(jié)算。
這樣的職能范圍對代理方的專業(yè)素質(zhì)提出了比較高的要求，因此代理方的市場條件需要更加的成熟和完善。其從業(yè)人員的協(xié)調(diào)能力和業(yè)務能力要更加全面，同時，還要具備造價咨詢、工程咨詢、發(fā)包代理、投招標等資質(zhì)證書。我國目前的管理代建市場處于剛發(fā)展的起步階段，代建單位的從業(yè)經(jīng)驗不夠豐富，資質(zhì)體系也不完善。受到這些問題的制約，無論采用兩階段的代理還是全過程的代理都存在著一定的交易風險。因此，為合理的避免交易風向，可以構(gòu)建由項目協(xié)調(diào)人加入的新型代理交易模式，如圖2。
在這樣的模式中，項目協(xié)調(diào)人能夠直接負責業(yè)主及隊伍的聯(lián)絡和管理工作。而項目協(xié)調(diào)人應該具備對單位業(yè)績和資質(zhì)的審核能力，可以由行業(yè)協(xié)會、項目團隊或是咨詢公司擔任職能。通過項目協(xié)調(diào)人可以有效的協(xié)調(diào)與代建管理和咨詢設計單位間的關(guān)系，其具體優(yōu)點在于以下幾個方面：
（1）規(guī)避了代建市場的不完善和業(yè)主經(jīng)驗缺乏造成的風險。
（2）規(guī)避了業(yè)主在執(zhí)行合同的過程中因經(jīng)驗不足產(chǎn)生的溝通問題。
（3）規(guī)避了招標文件在招標過程的編制問題。
（4）降低了因各單位間信息不對稱所導致的風險。
4 結(jié)束語
這樣的新型基建管理模式符合了我國代建市場現(xiàn)階段的特征，具備了一定的應用性，但無論是在實踐中還是理論上都還有待完善。而通過對管理模式的不斷探索，能夠促進我國高校建設的不斷發(fā)展，具有提高我國高校建設現(xiàn)代化的時代意義。
[1]龍奮杰.高?；ü芾砟Ｊ脚c應用研究[J].土木工程學報，2003，03：11～ 16.
[2]梁春閣.高?；ü芾砟Ｊ铰窂竭x擇分析[J].建筑經(jīng)濟，2010，06：78～80.
[3]朱軍.關(guān)于加強高?；üこ淘靸r管理的措施分析[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2012，02：185～186.
F284
A
1673-0038（2015）41-0133-02
2015-9-24
尹向東（1976-），男，四川廣漢人，工程師，本科，從事高?；ü芾砉ぷ鳌?/p>
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