馬芮

[摘 要]在延安整風運動的過程中，中國共產(chǎn)黨通過整治黨風、依法治邊、群眾監(jiān)督等舉措推行廉政建設，使中共所在的陜甘寧邊區(qū)政權贏得了人民群眾的支持，推動了抗日戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)的勝利。

[關鍵詞]延安整風；中國共產(chǎn)黨；廉政建設

延安整風前夕，為了肅清邊區(qū)政權中的不良風氣，中國共產(chǎn)黨開展整風運動，全面加強黨的思想建設。在延安整風時期，中國共產(chǎn)黨采取整治黨風、依法治邊、群眾監(jiān)督等舉措進行廉政建設，得到了廣大人民對陜甘寧邊區(qū)政權的認可，為中國共產(chǎn)黨領導人民奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎。延安整風時期的廉政建設，對現(xiàn)階段的廉政建設仍具有借鑒意義。

一、延安整風時期廉政建設的背景

1937年，隨著日本對華戰(zhàn)勢逐漸升級，中國的抗日戰(zhàn)爭開始從局部抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全面抗戰(zhàn)。在中日民族矛盾日益擴大的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政權從民族利益出發(fā)，與蔣介石領導的國民黨政權共同建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使陜甘寧邊區(qū)政權和國民黨政權在抗日問題上得以聯(lián)合，在一定程度上防止了日本帝國主義繼續(xù)侵略中國的領土，為抗日戰(zhàn)爭由局部地區(qū)的抗戰(zhàn)進入全國性抗戰(zhàn)奠定了基礎。但另一方面，在聯(lián)合抗日的過程中，中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政權也受到了來自國民黨政權中各種不良風氣的影響。在全局性抗戰(zhàn)時期，為了鞏固和發(fā)展抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)推行“三三制”原則，聯(lián)合社會各階層參與抗戰(zhàn)?！叭啤痹瓌t的推行，集中了社會各階層的力量，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了一定基礎，但階級立場不同的社會各階層在聯(lián)合執(zhí)政的過程中，也給陜甘寧邊區(qū)政權的廉政建設造成不利影響?？偠灾?，延安整風時期，中國共產(chǎn)黨在廉政建設上面臨著比以往更為嚴峻的形勢。

（一）從聯(lián)合抗日到反共溶共

延安整風前夕，中國的抗日戰(zhàn)爭進入相持階段。隨著日軍對華政策的調(diào)整，中國的各個階級在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的立場也逐漸發(fā)生變化。以蔣介石為首的國民黨政權改變與中國共產(chǎn)黨合作抗日的政策，在抗日問題上持消極態(tài)度，對中國共產(chǎn)黨實行打壓和削弱政策。在軍事上，國民黨政權竭力削弱新四軍和八路軍的實力，以實現(xiàn)對中國共產(chǎn)黨的軍事控制。在組織上，國民黨利用中國共產(chǎn)黨與國民黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線為契機，竭力拉攏陜甘寧邊區(qū)的共產(chǎn)黨員，推行“溶共”政策，企圖從內(nèi)部分化中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政權。以金錢、官位引誘共產(chǎn)黨，從組織上對中國共產(chǎn)黨進行消融，企圖從內(nèi)部分裂中國共產(chǎn)黨。

（二）陜甘寧政權中的官僚主義

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國共兩黨達成的協(xié)議，在陜甘寧邊區(qū)政權中實行“三三制”原則，聯(lián)合社會各階級一致對外。由于各階級意識形態(tài)的差異性，不少革命性不徹底的工作人員在聯(lián)合執(zhí)政的過程中出現(xiàn)官僚主義作風和貪污腐敗的現(xiàn)象。有部分黨員受到這種不良社會風氣的影響，脫離了人民群眾，忘記了黨的宗旨和抗日救國的義務?？偠灾?，陜甘寧邊區(qū)政權中出現(xiàn)的官僚主義作風，嚴重影響到陜甘寧邊區(qū)政權的廉政建設，給延安以外各革命根據(jù)地的抗戰(zhàn)活動造成不利影響。

二、延安整風時期廉政建設的舉措

（一）整頓黨風推動廉政建設

整頓黨風是延安整風運動的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨從整頓黨風出發(fā)，推動陜甘寧邊區(qū)的廉政建設。1942年，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展整風運動，從整頓學風、黨風、文風出發(fā)，提高了陜甘寧邊區(qū)廣大黨員的道德修養(yǎng)和政治覺悟能力，使陜甘寧邊區(qū)形成了有利于廉政建設的文化氛圍。在整風運動的過程中，中國共產(chǎn)黨通過整頓黨風中存在的個人主義、享樂主義等資產(chǎn)階級傾向，將“為人民服務”的思想作為黨風廉政建設的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨呼吁陜甘寧邊區(qū)黨員學習張思德、白求恩同志犧牲自我，公而忘私的精神。將竭心盡力為人民奮斗終生的精神融入到黨風廉政建設的過程中。1944年3月，為了紀念明末農(nóng)民起義，郭鼎堂在《新華日報》上發(fā)表《甲申三百年祭》，總結農(nóng)民起義的原因、經(jīng)過以及大順政權滅亡的經(jīng)驗教訓。該篇文章發(fā)表后，引起了陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視。以毛澤東為核心的黨中央認為，李自成農(nóng)民起義的失敗，與大順政權內(nèi)部出現(xiàn)的一系列不良作風有著密不可分的聯(lián)系。在局部執(zhí)政的過程中，中國共產(chǎn)黨要吸取李自成農(nóng)民起義的歷史教訓，時刻保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風，以求真務實、恪盡職守的黨風推動整風時期的廉政建設。通過對黨風的整頓，中國共產(chǎn)黨糾正了黨內(nèi)的不良風氣，提高了共產(chǎn)黨員思想道德修養(yǎng)，推動了陜甘寧邊區(qū)的廉政建設。

（二）依法治邊進行廉政建設

延安整風時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)陜甘寧邊區(qū)政權的一系列法令、法規(guī)進行廉政建設。1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，對陜甘寧邊區(qū)在各個領域的建設作了一系列規(guī)定。其中，在涉及邊區(qū)政府廉政建設的問題上。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》作了如下規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！盵1]1943年元旦，黨中央在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》的基礎上頒布《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》，該公約認為，在局部執(zhí)政的過程中，邊區(qū)政府人員，特別是邊區(qū)共產(chǎn)黨員要堅持清正廉潔、克己奉公的原則。在出臺了一系列法令、法規(guī)之后，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依據(jù)相關法令、法規(guī)懲治陜甘寧邊區(qū)的貪污腐敗行為。陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖玉壁是一位資歷較高的共產(chǎn)黨員，在長征的途中，肖玉璧為中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)立下赫赫戰(zhàn)功，受到毛澤東和黨中央的贊賞。隨著職位的提升，肖玉璧的官僚主義作風日益顯現(xiàn)。在陜甘寧邊區(qū)政權任職時期，肖玉璧借助職務上的便利，挪用邊區(qū)政權財產(chǎn)、收受他人賄賂，此種行為在陜甘寧邊區(qū)的群眾中產(chǎn)生了極為惡劣的影響。陜甘寧邊區(qū)政府高等法院根據(jù)《懲治貪污暫行條例》，判處肖玉璧死刑。陜甘寧邊區(qū)政權對肖玉璧案件的處理，體現(xiàn)了黨中央在廉政建設上的決心。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)依據(jù)法律進行廉政建設，取得了顯著的成效。陜甘寧邊區(qū)政權的貪污受賄案件逐年下降，1940年，邊區(qū)政府查辦的貪污受賄案件為644起，而在1945年，邊區(qū)的貪污受賄案件已下降至238起。

（三）群眾監(jiān)督保證廉政建設

延安整風運動期間，中國共產(chǎn)黨十分重視人民群眾對于廉政建設所起的作用。為了發(fā)揮人民群眾在廉政建設中的監(jiān)督作用，中國共產(chǎn)黨以法律保障人民群眾的監(jiān)督權。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)中央政府頒布《邊區(qū)議會及行政組織綱要》，將人民群眾在邊區(qū)議會中的權利以法律的形式加以確定。該綱要規(guī)定，人民群眾對陜甘寧邊區(qū)政府官員享有檢舉權和監(jiān)督權。對于貪污腐敗、濫用職權的政府官員，人民群眾可向邊區(qū)各級檢察委員會進行檢舉。通過陜甘寧邊區(qū)議會，人民群眾有權罷免違法亂紀的政府官員。在對陜甘寧邊區(qū)進行廉政建設的過程中，黨和邊區(qū)政府組建邊區(qū)各級工農(nóng)檢察委員會，接受人民群眾對違法官員的檢舉和控告，從制度上健全群眾監(jiān)督機制。從法律和制度的角度而言，中國共產(chǎn)黨采取了相應措施保障人民群眾的監(jiān)督權。這不僅有利于充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，也使延安整風時期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設取得了很好的效果。通過人民群眾對政府官員的監(jiān)督，陜甘寧邊區(qū)的許多貪污案件被揭露出來。

三、延安整風時期廉政建設的啟示

（一）切實加強黨風廉政建設

延安整風時期，以毛澤東為核心的黨中央通過在全黨范圍內(nèi)整頓黨內(nèi)存在的不良作風，加強對全黨的思想教育。在整頓黨風的過程中，中國共產(chǎn)黨努力從思想上加強自身建設，提高了黨員的思想道德修養(yǎng)，保持了清正廉潔、艱苦樸素、心系群眾的作風，使陜甘寧邊區(qū)政權贏得了人民群眾的擁護。延安整風時期的黨風廉政建設對現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨的廉政建設仍有借鑒意義。在社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，中國共產(chǎn)黨應承襲延安整風時期的廉政建設經(jīng)驗，切實加強黨風廉政建設。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，官僚主義、形式主義、享樂主義的風氣對中國共產(chǎn)黨的黨風造成不良影響。為了遏制這種不良風氣，中國共產(chǎn)黨堅持從思想上加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，以中華民族的勤勞樸素、艱苦奮斗的精神教育全黨，宣傳勤儉節(jié)約的思想觀念。在黨風廉政建設的過程中，各地區(qū)、各部門的黨支部充分發(fā)揚黨員艱苦奮斗的作風，將黨風廉政建設落實到每一項工作中。黨風廉政建設是否奏效，要以經(jīng)得起人民群眾的檢驗為標準?！吧平?，先禁其身而后人?！痹邳h中央的指示下，各級領導干部要以身作則，發(fā)揚艱苦奮斗、為人民服務的精神，切實加強黨風廉政建設。

（二）依法反腐制約權力運行

中國共產(chǎn)黨在延安整風時期，依據(jù)法制進行邊區(qū)廉政建設，確保法律的公正、平等，使陜甘寧邊區(qū)政權的廉政建設取得較大的成效。現(xiàn)如今，中國共產(chǎn)黨仍需借鑒延安整風時期廉政建設的經(jīng)驗，通過法制化建設促進廉政建設，堅持依法反腐，從而確保權力能夠合法運行。廉政建設法律體系是落實廉政建設法制化的保障，不論是懲治貪污腐敗還是預防貪污腐敗，完善而嚴謹?shù)乃痉w系，永遠是廉政建設的重要保證。隨著廉政法制建設的深入，中國共產(chǎn)黨應根據(jù)新的形勢，建構廉政法律體系，使廉政法制建設日益系統(tǒng)、科學和標準。在依法反腐的過程中，又需要加強懲治腐敗體系建設，依法懲處黨內(nèi)的腐敗行為。堅定不移地推進反腐廉政建設，查處黨內(nèi)的違法亂紀行為，是現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨加強廉政建設的重要任務。在法律面前，黨中央堅持有案必查、有腐必懲，無論職位的高低，不管是“蒼蠅”還是“老虎”，只要違反了黨紀國法，都要依法進行追究和懲治。應將法制和法治進行結合，在依靠制度懲治腐敗的同時，堅持與時俱進，健全社會主義廉政法律體系。

（三）健全權力廉政監(jiān)督機制

延安整風時期，中國共產(chǎn)黨從制度上健全群眾監(jiān)督機制，使人民群眾在權力廉政監(jiān)督機制上的作用得以充分發(fā)揮，給陜甘寧邊區(qū)政權的廉政建設帶來了較大的成效。在現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨仍應發(fā)揚延安整風時期的傳統(tǒng)，結合中國國情，健全權力監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設中的作用。習近平總書記認為，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段廉政建設的過程中，“關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里?！苯∪O(jiān)督機制，提高人民群眾對權力的監(jiān)督意識，是中國共產(chǎn)黨進行廉政建設的保證。人民群眾是推動民主監(jiān)督的主體力量。調(diào)動人民群眾在權力廉政監(jiān)督上的積極性，充分運用人民群眾在民主監(jiān)督機制上的功能，對現(xiàn)階段的廉政建設有著重要意義。

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視人民群眾的監(jiān)督作用。中國共產(chǎn)黨以史為鑒，充分吸收歷史的經(jīng)驗和教訓，在依法治國的過程中，保障并重視人民的權利，為健全權力廉政監(jiān)督機制奠定了基礎。在行使監(jiān)督權的過程中，人民群眾揭發(fā)檢舉了若干貪污腐敗的違法行為，為黨的廉政建設作出了重要的貢獻。中國共產(chǎn)黨在權力監(jiān)督機制上作出的種種舉措表明，權力制約是完善權力監(jiān)督機制的保障，只有從制度上保障群眾監(jiān)督，方能引導群眾積極參與中國共產(chǎn)黨的廉政建設，才能讓權力真正地運行在陽光下。[3]

參考文獻：

[1]陜甘寧邊區(qū)施政綱領[N].新中華報，1941-5-1.