岑劍國

慈溪走向經(jīng)濟強市的五點布局

岑劍國

2014年慈溪市GDP可望達到1100億元，工業(yè)總產(chǎn)值可望達到3200億元，縣域綜合實力和經(jīng)濟基本競爭力均列全國前十強，名副其實地成為縣城經(jīng)濟中的經(jīng)濟大市?？膳c之相對應的是矛盾和挑戰(zhàn)也擺在面前。當前，慈溪面臨的最大矛盾，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和人民群眾對品質(zhì)生活幸福家園的追求中更加注重追求質(zhì)量效益，尋找新的經(jīng)濟增長點，努力打造“富態(tài)、優(yōu)態(tài)、活態(tài)”的經(jīng)濟升級版之間的矛盾；面對的最大挑戰(zhàn)，就是如何突破發(fā)展優(yōu)勢漸趨弱化的困境，在新的起點上重塑發(fā)展新優(yōu)勢，從經(jīng)濟大市走向經(jīng)濟強市的挑戰(zhàn)。具體舉措如下：

(一)在發(fā)展推動力上，要加快理念思路轉(zhuǎn)型，推動抓經(jīng)濟工作中心力度升級，再添服務新能量

強化經(jīng)濟工作在新常態(tài)下的新思維。按照精準發(fā)力要求，著力增強各級干部對經(jīng)濟工作的重視，以建立服務經(jīng)濟發(fā)展新機制為目標，提高服務經(jīng)濟的水平。編訂新型經(jīng)濟評價指標，圍繞發(fā)展動力、增長方式、市場主體、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟布局等五方面內(nèi)容，用“環(huán)境控制、結構優(yōu)化、收入增加和效率提高”等評價指標，作為升級版的評價體系，強化對升級版經(jīng)濟工作的引領；完善政府有形之手，加強典型帶路，明確政策導向，注重應急體系建設，著力提高經(jīng)濟下行時服務協(xié)調(diào)和處置能力，加快行政體制軟環(huán)境建設，構建權力（配置）制約、全面（運行）公開、規(guī)范操作、監(jiān)督預警、公眾評估等“五位一體”的常態(tài)化權力運行體系，抓緊實施“四單一網(wǎng)”制度建設，明確權力清單、負面清單、監(jiān)督清單和責任清單，健全經(jīng)濟信息運行監(jiān)督服務網(wǎng)絡，延伸經(jīng)濟觸角；以開展“省深化民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點工作”的契機，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢；豐富政策導向新舉措，產(chǎn)業(yè)政策的合理性決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實效性，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，要以產(chǎn)業(yè)的生命周期、資源配置效率、投入產(chǎn)出貢獻作為政策重要取向，鼓勵和支持促進企業(yè)治理結構轉(zhuǎn)變，要積極引導企業(yè)加快推進建立“產(chǎn)權清晰、治理規(guī)范、經(jīng)營有效、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理模式由家族關系契約向現(xiàn)代合同委托代理契約轉(zhuǎn)型、家族式管理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)型，形成“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。支持經(jīng)營方式的創(chuàng)新。

(二)在增長方式上，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動資源要素配置水平升級，再拓增長新空間

用大重組來盤活存量。加大推進低效建設用地的開發(fā)力度，鼓勵有條件的企業(yè)利用自有存量土地和原廠房，依法依規(guī)興辦新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務、電子商務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，對企業(yè)二次開發(fā)低效建設用地免征相應的稅費、減收土地的級差價款；探索自行開發(fā)、臨時改變用途、就地轉(zhuǎn)換功能和用途、定向收儲等土地開發(fā)辦法；完善現(xiàn)有生產(chǎn)資料交易市場平臺，圍繞土地、設備、勞動力、資金開展大重組，激活閑置資源，促進資源要素整合，對企業(yè)之間在重組、兼并和收購過程中土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)置換涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移的稅費等，市級財政部分實行靈活的繳返手續(xù)，免交行政性收費；加快存量房地產(chǎn)消化。綜合平衡征遷計劃，鼓勵安置房購置、支持中介服務等，加快消化一批房地產(chǎn)。

用大數(shù)據(jù)來撬動增量。推動大數(shù)據(jù)的收集、研究和運用，加快公共基礎平臺建設，大力發(fā)展企業(yè)電子商務平臺，深入發(fā)展B2B等多樣化的電子商務模式，引導和支持企業(yè)應用先進制造模式，發(fā)展智能制造系統(tǒng)、智能制造裝備、智能制造服務等在內(nèi)的智能制造業(yè)，推動慈溪產(chǎn)品由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

用差別化政策提升質(zhì)量。建立健全企業(yè)分類評價，進行差別化政策引導。圍繞畝均產(chǎn)出、企業(yè)效益、產(chǎn)品附加值、能耗及污染排放等水平，對企業(yè)進行分類，并據(jù)此開展“托、拉、幫、扶”，對大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術企業(yè)，實施重點扶持，對畝均產(chǎn)出比較低的企業(yè)實施“空間換地”，對高能耗、高污染、低附加值的企業(yè)實行改造淘汰；積極推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

(三)在市場主體上，要加快環(huán)境營造和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟細胞培植升級，再增市場新活力

推進具有區(qū)域特色的“三大體系”建設。鞏固和提升民營經(jīng)濟體系，實現(xiàn)治理結構規(guī)范化，市場準入公平化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技化，社會責任加大化；構建和夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持結構優(yōu)化，技術先進，清潔安全，附加值高，就業(yè)能力強，產(chǎn)業(yè)高端化，相互協(xié)調(diào)化，發(fā)展低碳化；孕育和形成適合區(qū)域特點的市場經(jīng)濟體系。

主動營造多元開放環(huán)境。加強改善環(huán)境的硬件，切實抓好經(jīng)濟規(guī)劃、空間規(guī)劃編制和基礎設施建設，努力在加強公共服務上下功夫；補好軟環(huán)境上的短腿，以深化改革為抓手，廢除制約發(fā)展的各種因素，用政府權力的“減法”，換來市場活力“加法”，做到“審批事項少、辦事效率高、服務環(huán)境佳”，為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

扶持科技型成長型企業(yè)發(fā)展壯大。注重在“個轉(zhuǎn)企”過程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)良企業(yè)苗子，加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)及種子項目的支持，鼓勵社會各界人士利用專利、專有技術等科技成果創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，通過政策扶持激勵、大會表彰獎勵、輿論宣傳引導等措施；積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)上市，使融資、品牌、人才、財富、規(guī)范、激勵等功能為發(fā)展服務；政府有形之手要幫助企業(yè)厘清和解決歷史遺留問題，保障企業(yè)上市的要素供給和配置。

提升企業(yè)防范和應對金融風險能力。加快培育社會征信企業(yè)，加強中介組織對中小企業(yè)的信用等級評價，努力打造誠信企業(yè)和誠信慈溪；扶助部分優(yōu)質(zhì)信用擔保機構，政府承擔部分風險責任；完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全企業(yè)退出援助機制，降低退出企業(yè)的沉淀成本、外部成本和社會負面影響，對破產(chǎn)企業(yè)處置建立協(xié)調(diào)退出援助機制，優(yōu)化破產(chǎn)、重組、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人破產(chǎn)清算義務，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人辦法，探索債權人、債務人接盤退盤優(yōu)惠政策，保護好社會先進生產(chǎn)力。

(四)在產(chǎn)業(yè)結構上，要加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向融合輻射合作升級，再育經(jīng)濟新板塊

推進產(chǎn)業(yè)多向融合。加快生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局，實現(xiàn)由制造業(yè)“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“并蒂競放”；加快生活性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，培育若干輻射和帶動效應強的生活性服務業(yè)，形成商貿(mào)流通、觀光旅游等特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)域，建設一批富有城鎮(zhèn)特色的消費性服務業(yè)集聚區(qū)和特色街，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三級區(qū)域服務業(yè)發(fā)展格局；加快農(nóng)業(yè)的“接二連三”，堅持農(nóng)業(yè)高效化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展方向，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

推進經(jīng)濟的內(nèi)聯(lián)與外合。內(nèi)聯(lián)促提升，積極營造和鼓勵企業(yè)之間合作聯(lián)合的氛圍和政策支持，引導企業(yè)深入實施“三名”工程，鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產(chǎn)收購、合并等方式實施兼并、重組和收購，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升組團效應，支持傳統(tǒng)行業(yè)在組織形式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)鏈條擴展或削減方面的改造提升；外合增潛力，積極推進新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建設，主動承接杭州灣新區(qū)的輻射，跟蹤研究上海自貿(mào)區(qū)、舟山國家級海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)發(fā)展趨勢，特別是強化與上海開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，實現(xiàn)區(qū)域人流、物流、信息流、技術流的融合交匯，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

推進“三鏈”延伸提升整合。政府要打好“組合拳”，鼓勵引導市場主體推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的整合提升，營造新型“微笑曲線”。

(五)在經(jīng)濟布局上，要加快工業(yè)園區(qū)建設模式轉(zhuǎn)型，推動塊狀經(jīng)濟功能升級，再強經(jīng)濟新能級

通過立體招商促進產(chǎn)業(yè)平臺要素集聚。加大招商工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推進新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、慈東濱海區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）在招商引資和項目開發(fā)上的合作，完善招商考核辦法，改變各地各自為政招商局面，對重大項目和重點引進產(chǎn)業(yè)實施統(tǒng)一招商，通過優(yōu)勢互助、利益共享等方式提升招商質(zhì)量，建立利益補償機制，推進各地之間的協(xié)同發(fā)展和資源互補，形成分工合理、特色明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構；改進現(xiàn)在招商模式，在“點對點”的傳統(tǒng)招商模式基礎上，積極開展“點對線、線對點”，“點對面、面對點”招商，大力引進一批對接塊狀經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的招商項目，提升塊狀經(jīng)濟集聚水平，完善城市功能，促進工業(yè)和城市的互動升級。

探索多元化園區(qū)管理開發(fā)模式。探索企業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，引入“產(chǎn)權式地產(chǎn)”開發(fā)模式，提高功能配置調(diào)控力；探索企業(yè)引領型園區(qū)建設協(xié)作模式，與上海張江開發(fā)區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，通過合作建設園中園、托管園、飛地園、共建園等形式，引進先進管理理念和技術；探索供應管理型園區(qū)建設模式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)協(xié)會功能，做好政府部分職能向行業(yè)協(xié)會授權工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、代表、協(xié)調(diào)作用。

作者單位：慈溪市政協(xié)