張皎

2014年2月召開的京津冀協(xié)調發(fā)展座談會上，中共中央總書記習近平強調指出，要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域的合作機制。協(xié)同解決區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境問題，已成為京津冀區(qū)域共同面臨和發(fā)展的重要內容。

由于承載了支持北京市發(fā)展所需的各類需求，河北省不僅成為全國污染最嚴重的地區(qū)之一，也嚴重影響了北京的生態(tài)環(huán)境。京津冀一體化的提出，意味著單純的產能轉移已經不能滿足發(fā)展需求，必須加強區(qū)域協(xié)作，真正意義上實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構升級，才可能實現(xiàn)污染治理，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量的改善。為此建議：

1.在京津周邊積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。北京地區(qū)對于本地的污染源控制日趨嚴格，產業(yè)結構調整便利典型污染企業(yè)搬遷出北京，機動車排放標準也高于全國大部分地區(qū)，但這種屬地控制力度與空氣質量改善的幅度并不對等。尤其是遷出的企業(yè)大部分落戶在津、冀兩地，污染排放仍然會影響整個區(qū)域的空氣質量，從而使得北京的污染減排措施帶來的改善效果被削弱。區(qū)域性的污染治理工作對相關部門提出了更高要求，建議積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，鼓勵引導相關企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實現(xiàn)公司盈利的同時，實現(xiàn)污染一體化治理。

2.河北要下大力抓好源頭治理。不同的發(fā)展階段選擇不同的產業(yè)發(fā)展路徑，在保北京一片藍天和一汪清水的壓力下，河北不可能復制長三角、珠三角的發(fā)展路徑，在后發(fā)進程中，河北要注重環(huán)境問題，“調整產業(yè)結構、優(yōu)化區(qū)域經濟布局”。“嚴格產業(yè)和環(huán)境準入”，“加快淘汰落后產能”。到2017年底，北京市要調整退出高污染企業(yè)1，200家，天津市鋼鐵、水泥產能控制在2，000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6，000萬噸以上。產業(yè)結構優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產能過剩行業(yè)進行調整的路徑。

3.加強三地環(huán)保標準的統(tǒng)一和法制條例的完善。對于京津冀地區(qū)而言，面對共同的環(huán)境污染問題，統(tǒng)一相關標準是必要且必然的。呼吁將有關環(huán)境保護的問題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來。在國際上，違反法律約束是不被允許的，一旦觸犯了相關環(huán)境保護的法律要求，對于地方違法主體而言，勢必要面臨走進法庭被強制執(zhí)行相關要求和標準的命運，因此，必須促成其主動意愿的形成。而當下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經濟效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應該盡快完善。其中，應促成相關信息對全社會公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進。