呂紅

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引發(fā)的環(huán)境問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注，資源與環(huán)境日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約性因素。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立生態(tài)、低碳、循環(huán)的“綠色”工業(yè)園區(qū)。

一是推動(dòng)已建園區(qū)與新建園區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃涉及四大體系：產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系。對(duì)于已建的工業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，一方面著力提升產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)和治理技術(shù)，建立綠色、低碳產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一方面注重使園區(qū)的綠色化發(fā)展與區(qū)域低碳發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建綠色、低碳的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造園區(qū)綠色核心競爭力。對(duì)于新建園區(qū)，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來， 以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立工業(yè)代謝和共生共存的關(guān)系，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使企業(yè)之間不僅具有競爭關(guān)系，更形成互惠互利、共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)開發(fā)利用。

二是促進(jìn)不同行業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型。目前，我市的工業(yè)園區(qū)主要有綜合類、行業(yè)類以及高新技術(shù)類三種。對(duì)于綜合類工業(yè)園區(qū)，一方面，將高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，盡快培養(yǎng)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用，進(jìn)一步提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高” 和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。對(duì)于行業(yè)類工業(yè)園區(qū)，如長壽化工園、西彭工業(yè)園等，應(yīng)注重園區(qū)內(nèi)的資源循環(huán)利用，大力發(fā)展源頭減量化、資源化、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等行業(yè)新技術(shù)，提高資源的利用率和產(chǎn)出率。對(duì)于高新技術(shù)工業(yè)園，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)園等，一般位于都市發(fā)達(dá)區(qū)，則充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)城市化、信息化發(fā)展趨勢，發(fā)展與城市需求密切的產(chǎn)業(yè)，主要提升產(chǎn)業(yè)鏈中的層次和水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，這類園區(qū)對(duì)環(huán)境的影響整體較小。

三是提升園區(qū)綠色管理水平，完善園區(qū)生態(tài)管理體系。一是科學(xué)制定園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型中長期規(guī)劃。因地制宜對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)融于園區(qū)整體綠色發(fā)展規(guī)劃和城市生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃中。二是提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻管理。制定產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度、能源消耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)嵭泻贤茉垂芾?、循環(huán)利用閉環(huán)管理等。三是建立多層次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理體系。從產(chǎn)品層次著手，根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；從企業(yè)層次著手，盡可能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并建立ISO14001 環(huán)境管理體系。

四是依靠科技進(jìn)步，為園區(qū)綠色化發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前，我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用較為滯后，尤其是我國多數(shù)企業(yè)還沒有能力大幅度開發(fā)提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。因此，政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)品，在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把高新技術(shù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持；通過設(shè)立高科技風(fēng)險(xiǎn)基金，加大財(cái)政對(duì)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技研發(fā)的投入和支持力度，促進(jìn)園區(qū)技術(shù)升級(jí)。

（作者單位系重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部）