摘 要：我國的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度尚存在適用對象不明確、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制不健全、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問題。為了健全我國的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度，需要進(jìn)一步明確“農(nóng)產(chǎn)品”的內(nèi)涵與外延、在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場準(zhǔn)入；質(zhì)量安全；法律制度

中圖分類號：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）29-0001-03

作者簡介：韓夢琪（1994-），女，漢族，山東濟(jì)南人，重慶市西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，法學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的概念界定

市場準(zhǔn)入，最初由部分發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國企業(yè)免受外國企業(yè)沖擊而提出。20世紀(jì)80年代，我國基于加入世界貿(mào)易組織的需要，通過研究世貿(mào)規(guī)定以及各國制度，將Market Access直譯為市場準(zhǔn)入并錄入法律文件中。通常認(rèn)為，市場準(zhǔn)入是締約方在相互談判的基礎(chǔ)上達(dá)成的允許他國進(jìn)入本國的產(chǎn)品和投資市場的一種承諾，市場準(zhǔn)入是締約方承擔(dān)的特定義務(wù)，是國家通過實(shí)施各種法律和規(guī)章制度對本國市場對外開放程度的承諾。[1]

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度作為市場準(zhǔn)入制度中的一類，在規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入方面起著至關(guān)重要的作用。但對于農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的含義，法律、法規(guī)和規(guī)章尚未形成統(tǒng)一的界定。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的市場準(zhǔn)入法律制度主要體現(xiàn)在兩個方面，一是只有經(jīng)檢測符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品才可進(jìn)入市場銷售；二是特定農(nóng)產(chǎn)品須包裝和附加相應(yīng)標(biāo)識才可銷售，如轉(zhuǎn)基因標(biāo)識、檢疫合格標(biāo)志等①。除此之外，地方規(guī)章制度中也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方法》第3條規(guī)定：“本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對經(jīng)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予銷售，對未經(jīng)認(rèn)證或者檢測不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售的管理制度?！?/p>

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定具有一定的片面性，僅從符合檢測標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識方面進(jìn)行認(rèn)定，并未考慮到經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的問題。河北省地方法規(guī)中的規(guī)定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，未表明認(rèn)證部門的權(quán)威性，也缺乏市場監(jiān)管的影響。綜合以上因素，我們可以得出，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度是指對于經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者權(quán)威部門認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，或者經(jīng)檢測符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予其上市交易流通，而對于未經(jīng)認(rèn)證或檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷售，并經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督管理的法律制度。具體來說，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度包括四個方面的內(nèi)容：其一，準(zhǔn)入對象是農(nóng)產(chǎn)品；其二，準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過認(rèn)證或經(jīng)檢測符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；其三，準(zhǔn)入過程需要監(jiān)管主體的監(jiān)督管理；其四，準(zhǔn)入的后果是允許農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通和銷售。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的意義

1.消除農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場”

在市場經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)質(zhì)則難以優(yōu)價是生產(chǎn)者的普遍共識?；诶嬉蛩氐尿?qū)動，部分生產(chǎn)者無節(jié)制降低成本，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量而大量生產(chǎn)質(zhì)次價廉的農(nóng)產(chǎn)品，加之多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特性，造成交易雙方對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對稱。[2]消費(fèi)者對于產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力與選擇能力受到價格的影響較大，使得價高物美或價廉物優(yōu)的商品無法在市場立足，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者由于無法獲取利潤甚至賠本而逐漸減少了產(chǎn)品的生產(chǎn)，而次品占據(jù)的市場份額與日俱增，逐漸形成“檸檬市場”②。這不僅損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，對消費(fèi)者的健康也造成一定的損害。這就要求我國逐步健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度，將質(zhì)量安全作為準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格把關(guān)，竭力抵制次品，促進(jìn)市場的有序健康發(fā)展。

2.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度，雖然在短期內(nèi)給農(nóng)民帶來諸多限制，但從長遠(yuǎn)看卻帶來了契機(jī)。在設(shè)立以質(zhì)量安全為核心的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)產(chǎn)品的安全性便成為了市場競爭的核心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、安全衛(wèi)生，即使價格抬高也會成為暢銷品，相比之下低劣農(nóng)產(chǎn)品無安全保障，價格再低也無人問津。因此完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度不僅可以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的有序秩序，而且可以通過適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，為農(nóng)民帶來更多的收益，保證生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者具備市場主體的資格，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.滿足消費(fèi)者的安全需求

隨著生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的要求已不僅僅局限于吃得飽，而更注重于吃得健康、放心。尤其是在歷經(jīng)“毒大米”“吊白塊”等食品安全事件后，公眾對食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)注愈加廣泛。在生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今日，消費(fèi)者更傾向于選擇無藥物殘留、無細(xì)菌感染的的安全食品。只有建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度，淘汰掉質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，才能建立起消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信心，滿足消費(fèi)者的安全需求，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的生命利益和健康利益。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的現(xiàn)存問題

目前，我國已經(jīng)在北京、上海、天津、深圳等地建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度，并在積極探索和實(shí)踐中取得了重大的突破，但由于外部環(huán)境的發(fā)展變化以及體制自身的缺陷，準(zhǔn)入制度在實(shí)踐中仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的適用對象不明確

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的適用對象是農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，各地對農(nóng)產(chǎn)品概念的外延仍存在爭議，這在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”全國人大常委會法工委編著的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》表明，農(nóng)產(chǎn)品是指“農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的植物、動物、微生物的產(chǎn)品”。雖然各地方法規(guī)中也不同程度地對農(nóng)產(chǎn)品做出了定義和解釋，但在實(shí)踐中仍然存在分歧，如農(nóng)產(chǎn)品是否包括中藥藥材？是否包括林產(chǎn)品？此外，農(nóng)產(chǎn)品的定義不清問題，也會引起監(jiān)管爭議，如山東省即墨市宣判的“毒豆芽”事件，對于豆芽屬于加工食品還是農(nóng)產(chǎn)品，福建省明確規(guī)定豆芽由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，而遼寧省則認(rèn)定豆芽不屬于農(nóng)產(chǎn)品，不由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。這些爭議不僅不利于相關(guān)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，也極易導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)作出相反判決，造成同案不同判的局面。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在不同地域、不同部門間存在交叉或沖突，加之標(biāo)準(zhǔn)之間缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上阻礙了檢測認(rèn)證體系的發(fā)展，并給監(jiān)管帶來一定的困難。

首先，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不一致主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識方面，各地對具體標(biāo)注要求尚未形成統(tǒng)一意見。如《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦法》規(guī)定“包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注或者附加標(biāo)識，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期”；而湖南省相應(yīng)規(guī)章中要求“包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，包裝上要有品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、電話和地址，或者加貼有上述內(nèi)容的標(biāo)簽”。各地不同的標(biāo)識要求往往使生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通的難度。其次，我國食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問題，導(dǎo)致同一個農(nóng)產(chǎn)品有幾個審查和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)產(chǎn)品以可乘之機(jī)，還給司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定帶來阻礙。因此統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制不健全

開展檢驗(yàn)檢測是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的重要手段。我國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度要求，不具有檢測合格證書的農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才可進(jìn)入市場銷售、流通。若發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止其進(jìn)入市場，并及時向農(nóng)業(yè)行政管理部門匯報，由農(nóng)業(yè)行政管理部門依法作出處理。

從我國實(shí)踐來看，檢測機(jī)制存在三個方面的問題。其一，大中型超市實(shí)力強(qiáng)規(guī)模大，有能力配備儀器和檢測人員、投入質(zhì)量檢測以及日常運(yùn)行費(fèi)用，而小型批發(fā)市場之類的主體，則由于自身能力欠缺無力承擔(dān)或者不愿承擔(dān)高昂費(fèi)用，致使檢測體系受限。其二，我國部分質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)功能單一、檢測手段落后，遠(yuǎn)不能滿足檢測要求。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等多采用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的制度，方法簡單，但無法對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性定量分析，所得結(jié)果無法令經(jīng)營者信服，也無法成為執(zhí)法依據(jù)。就四川而言，若僅僅依靠全省現(xiàn)有已認(rèn)證的16個市州級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)開展工作，受交易量、交易時間和交易設(shè)備、人員等條件的制約，實(shí)際操作還存在技術(shù)瓶頸。其三，質(zhì)量檢測的復(fù)檢制度存在一定的缺陷，基于部分農(nóng)產(chǎn)品具有易爛易腐的特性，往往在復(fù)檢時就已發(fā)生化學(xué)變化，無法繼續(xù)進(jìn)行檢測，因而無法證實(shí)初檢的情況，缺乏了證據(jù)支持。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的監(jiān)管機(jī)制不完善

近年來頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無不反映了我國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入中監(jiān)督管理的缺失，而造成職能部門監(jiān)管不力的原因，主要存在于以下兩個方面。

一方面，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門眾多，職能分工出現(xiàn)交叉導(dǎo)致監(jiān)管混亂。在實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作往往涉及到多個部門的通力合作，包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局等，有的地區(qū)如蘭州市還成立了“以分管副市長為組長，農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安、財政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的蘭州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。雖然理論上要求各部門分工合作，但各個部門根據(jù)自身實(shí)際情況各自訂立標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，難免會導(dǎo)致規(guī)章間的交叉和沖突，使得管理者職責(zé)模糊、經(jīng)營者難以適從，并大大降低了監(jiān)督管理體系的系統(tǒng)性。

另一方面，我國市場監(jiān)管體系同發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距：全過程可跟蹤反饋?zhàn)匪荼O(jiān)管體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案制度尚未落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售來源去向跟蹤困難，小規(guī)模種養(yǎng)戶信息難掌握，檢測體系不健全?？傮w來說我國的監(jiān)管力以及標(biāo)準(zhǔn)化水平仍比較滯后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的物質(zhì)投入、技術(shù)以及人員投入還尚不足，導(dǎo)致了我國的質(zhì)量檢測認(rèn)證體系發(fā)展緩慢，同時讓一些違法生產(chǎn)者有機(jī)可乘，只要躲過一年幾次的監(jiān)管行動，就相當(dāng)于進(jìn)入了安全期，有礙市場秩序的健康運(yùn)行。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度的完善建議

（一）明確農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的適用對象

毫無爭議，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的適用對象，但實(shí)際應(yīng)用時，由于立法中對農(nóng)產(chǎn)品外延的界定尚處于空白狀態(tài)，加之因部分農(nóng)產(chǎn)品的特性、監(jiān)管主體的認(rèn)知差異所致，往往造成案件爭議不斷。此時，唯有通過統(tǒng)一的立法規(guī)定來加以約束，明確農(nóng)產(chǎn)品所涉及的范圍以及例外情形，才能在根本上定紛止?fàn)帯?/p>

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及全國人大常委會法工委編著的釋義的相關(guān)規(guī)定，我們可以得出，農(nóng)產(chǎn)品的概念包括以下兩個方面的內(nèi)容：其一，農(nóng)產(chǎn)品包括植物、動物、微生物及其產(chǎn)品四類；其二，農(nóng)產(chǎn)品是來源于農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品，既包括農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以上四類產(chǎn)品，也包括經(jīng)過分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的以上四類產(chǎn)品。

僅憑借該兩項要素來判斷是否歸屬于農(nóng)產(chǎn)品的范疇，仍過于含糊籠統(tǒng)。對于進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的具體外延，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有概念的基礎(chǔ)上，圍繞兩個核心要素，授權(quán)農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)產(chǎn)品的種類和范圍以制定目錄的方式予以具體化，列明不同狀態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品的種類歸屬及例外情形，并隨社會發(fā)展及時地進(jìn)行更新替換，盡可能保證農(nóng)產(chǎn)品概念外延的全面性、具體性。這不僅能減少可能引發(fā)的監(jiān)管爭議，還能有效避免管理部門乃至司法機(jī)關(guān)作出不同的規(guī)定和理解。

（二）制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國是一個地區(qū)跨度大、情況復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，建立一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尤為必要，其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)各方利益，形成統(tǒng)一的格局。

首先，完善標(biāo)識管理制度是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，追究相關(guān)人責(zé)任的前提。我們有必要令農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的信息標(biāo)注在全國范圍內(nèi)達(dá)成一致。具體來說，建議相關(guān)部門根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特性，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或附加表示后方可銷售；對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，要標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)。通過構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)，旨在減輕經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品入市負(fù)擔(dān)，同時有利于監(jiān)管者履行良好有序的管理職能。

其次，對于準(zhǔn)入過程中所涉及到的標(biāo)準(zhǔn)重疊問題，理應(yīng)從程序上予以解決。一方面立法者要針對市場主體資格的審查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和公開通報制度等流程制定一套系統(tǒng)普遍的規(guī)定體系，使各地經(jīng)營者能夠通過遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；另一方面政府應(yīng)適當(dāng)加大對準(zhǔn)入體系構(gòu)建的投入，使各地不僅實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更能夠在實(shí)質(zhì)上得以統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的第一道關(guān)卡，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，可以有效避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，因此完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系勢在必行。

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系主要存在資金緊張、檢測技術(shù)欠缺、復(fù)檢制度不夠完善等問題，對此，我們可以通過國家補(bǔ)貼等舉措進(jìn)行改善。首先，質(zhì)量檢測體系的建設(shè)需要國家和政府的資金投入來保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是對于小型超市以及批發(fā)零售市場做必要的指引和支持，使其能夠承擔(dān)得起檢測所涉及的一系列費(fèi)用，保證檢測體系的全面進(jìn)行。其次，建立必要的檢測站，購置先進(jìn)的儀器設(shè)備、配置高素質(zhì)的專業(yè)檢測技術(shù)人員，并以規(guī)章的形式對檢測主體、檢測程序、檢測后果等作出具體規(guī)定，逐步形成一套較為系統(tǒng)的檢測體系。最后，在農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和查證制度，對沒有檢驗(yàn)合格證明的農(nóng)產(chǎn)品，可由經(jīng)營者自檢或委托法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入市場，市場根據(jù)具體情況對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。

因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制的健全需要綜合多方力量。我們既要對檢測的實(shí)施配備設(shè)施、人員、資金等外部力量，又要加強(qiáng)體制自身建設(shè)以及健全制度保障體系。只有通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合，質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品才得以在市場上立足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到進(jìn)一步保障。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力推動了檸檬市場的形成，引發(fā)了一系列質(zhì)量安全事件。針對我國現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制尚存的問題，理應(yīng)有的放矢、對癥下藥。

首先，監(jiān)管主體的多樣性導(dǎo)致了職責(zé)界限模糊，出現(xiàn)執(zhí)法混亂的現(xiàn)狀，對此應(yīng)在制度中明確各級農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)，制定一套行之有效的統(tǒng)一法規(guī)，完善質(zhì)量安全監(jiān)督檢查體系中的管理程序、管理方法以及處罰措施。一些發(fā)達(dá)國家在規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的過程中，遵循統(tǒng)一的國家層面的技術(shù)法規(guī)，各部門間分工明確，建立起部門間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免了效率低下和監(jiān)管缺失，如歐盟和日本分別建立了自己獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，實(shí)施獨(dú)立的決策權(quán)。我國也可以考慮將監(jiān)管部門進(jìn)行一定的整合，改革管理機(jī)構(gòu)，保證各部門各司其職。

其次，針對我國尚存的監(jiān)管體制漏洞和技術(shù)不足問題，可以從國家和地方兩個角度予以完善解決。從國家層面來說，應(yīng)適當(dāng)?shù)募哟蠼?jīng)費(fèi)支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的順利實(shí)施。以國家的投入來促成監(jiān)管的及時性、有效性。從地方層面來看，各地要根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜地制定優(yōu)惠政策。一方面鼓勵各類監(jiān)管主體加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系等基礎(chǔ)建設(shè)的投入，建立起全面的全過程可跟蹤反饋?zhàn)匪荼O(jiān)管體系；另一方面要努力提高監(jiān)管主體的素質(zhì)和專業(yè)化水平，增強(qiáng)監(jiān)管的能力和手段，使農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管更具成效性。

四、結(jié)語

我國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度正處于起步階段，在體制和管理方面尚不成熟。我國在進(jìn)一步完善立法時，務(wù)必要注重適用對象和標(biāo)準(zhǔn)的明確與統(tǒng)一、監(jiān)測體系的健全以及管理機(jī)制的完善，去蕪存菁，加強(qiáng)法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)配合，形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律框架。只有通過完備法律體系的指揮和引導(dǎo)，才能對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

[ 注 釋 ]

①<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>第26條、第28條、第29條、第30條、第31條、第32條.

②檸檬市場，又稱次品市場，也稱阿克洛夫模型，是指信息不對稱的市場.即在市場中，產(chǎn)品賣方對于產(chǎn)品質(zhì)量比買方擁有更多的信息，在極端情況下，市場會止步萎縮和不存在，這就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇.可參見：喬治.阿克洛夫.檸檬市場：質(zhì)量不確定性和市場機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2001（6）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]賈曉燕.市場準(zhǔn)入—澄清、流變與制度構(gòu)建[J].河北法學(xué)，2009（7）：153-156.

[2]劉成玉.中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[3]楊聯(lián)豐，徐亞濃，王昌松.關(guān)于在紹興市建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（22）.