李晨陽?鄒春萌

1999年中印緬孟四國學(xué)者在昆明舉行了第一屆“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展國際研討會”，會上通過了《昆明宣言》，啟動了孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作進程。從1999年至2012年，四國學(xué)者和官員輪流在四國舉行研討會（從第三屆開始升格為“論壇”）。2013年5月李克強總理在訪問印度期間提出了共建孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議，得到孟印緬的積極響應(yīng)，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作機制終于上升到政府間的“一軌”高度。當(dāng)年12月18日至19日，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在中國昆明舉行。2014年12月17日至18日，第二次會議在孟加拉國召開。第三次會議將于2015年下半年在印度召開。雖然我國今年3月28日公布的“一帶一路”愿景與行動計劃明確指出，“中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展”，但實際情況是，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大得多，項目大多還停留在倡議和早期研究階段，總體規(guī)劃何時能達成并得到實質(zhì)推進還是一個未知數(shù)。

推進緩慢的一個重要原因是區(qū)域內(nèi)各國之間的政治互信不足。不僅印度和緬甸對我推進區(qū)域合作的目標(biāo)心存疑慮，緬孟、印孟之間也存在諸多阻礙區(qū)域合作發(fā)展的問題。也就是說，在目前的條件下，很難找到一批孟中印緬四國都同意實施并都能受惠的項目。這就意味著如果孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的機制不能創(chuàng)新，短期內(nèi)很難有實質(zhì)性的進展。

基于這一背景，我們認為有必要在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中借鑒東盟合作的“10-X”機制。東盟為了加快內(nèi)部一體化進程，采取了差異化的政策，規(guī)定只要有兩個國家愿意、其他成員國不反對，合作項目就可以實施。根據(jù)中孟印緬的實際情況，我們提出在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中執(zhí)行“4-X”機制。即基于現(xiàn)實和技術(shù)考慮，在平等協(xié)商、友好合作和面向未來的基礎(chǔ)上，只要有兩個或三個成員國同意，而另外的成員國不反對，就可以率先開展雙邊合作（4-2）或三邊合作（4-1）。即便是雙邊或三邊合作項目，也建議吸納其他成員國甚至域外國家企業(yè)的參與，以求在更小的范圍之內(nèi)以靈活的方式開展合作，盡快取得實質(zhì)性合作成果，并最終促使全部成員參與進來，實現(xiàn)四國共同參與、共同發(fā)展的目的。

由于次區(qū)域四國或接壤或毗鄰，雙邊或三邊合作項目確實可能發(fā)生外溢效應(yīng)，影響到其他成員國。所以把雙邊或三邊合作項目置于經(jīng)濟走廊四國合作框架下實施，就可以提高透明度，減少其他成員國的猜忌和阻力。比如，中國和緬甸自1996年開始探討陸水聯(lián)運項目（從昆明到緬甸八莫由公路連通，然后從八莫開始沿伊洛瓦底江走水路到仰光），原定2001年12月中緬兩國要簽署該項目的協(xié)定，最終卻胎死腹中，其中一個重要原因是印度的反對。印度擔(dān)心中國利用該項目加快進入印度洋的步伐，進而影響印度在印度洋的利益。此外，印度還一直質(zhì)疑中國軍隊與緬甸海軍的合作，甚至指責(zé)中國在緬甸的沿海建立了數(shù)個針對印度的情報偵聽基地，盡管后來事實證明這種懷疑是子虛烏有。如果雙邊合作項目能在四國合作機制中公開，有些問題就可以避免了。另一個可以佐證多邊合作有助于提高項目成功系數(shù)的例子是中緬油氣管道。大家都知道，緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中國在緬甸的一些重大投資項目都遇到了嚴(yán)重的阻力，其中密松電站被擱置，萊比塘銅礦一度被迫停工，而中緬油氣管道雖然也被批評，但總體上進展順利、投產(chǎn)后運行正常，很重要的原因就是該項目是四國六企業(yè)的合作，中國、印度、韓國和緬甸均有投資。也正因如此，其透明度比其他中方單獨投資的項目高得多，緬甸民眾的懷疑就少，一些心懷叵測的組織要做文章抹黑中國的難度就要大得多。

孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第三次會議即將召開，我們要盡快在交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域選擇一批可以采用“4-X”機制推進的項目，供各國政府選擇。在實際的操作層面，即便是中緬之間的鐵路、公路連通，也可以邀請印度企業(yè)參與建設(shè)；而緬印、孟緬、孟印之間的互聯(lián)互通項目，也可以申請中國的絲路基金或亞投行的資助，中國企業(yè)同樣可以通過投標(biāo)來承建或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作施工。只有這樣，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)才能真正成為四國的共同事業(yè)。