馮玉軍

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正面臨深刻調(diào)整。盡管普京總統(tǒng)引領(lǐng)俄羅斯實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興的決心未變，俄羅斯對外戰(zhàn)略的調(diào)整也將緊緊圍繞強(qiáng)國復(fù)興這一中心展開，但可以肯定的是，俄羅斯的大國發(fā)展進(jìn)程遇到了諸多挑戰(zhàn)。在變幻莫測的國際環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興戰(zhàn)略的重要前提就是準(zhǔn)確判斷國際發(fā)展大勢，盡量“不做蠢事”。然而，近年來俄羅斯國際戰(zhàn)略觀的變化卻與國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了明顯落差，并成為影響俄羅斯采取正確戰(zhàn)略決策的重要誘因。

國際戰(zhàn)略觀的六大誤區(qū)

首先，俄羅斯對大國戰(zhàn)略競爭的認(rèn)識存在誤區(qū)，把戰(zhàn)略關(guān)注焦點(diǎn)更多地放在傳統(tǒng)的地緣政治博弈、而非全方位的綜合國力較量上。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20多年，是國際戰(zhàn)略格局深刻演變的歷史性時期。與以往以戰(zhàn)爭方式解決大國利益沖突并確定國際秩序的時代不同，當(dāng)前大國戰(zhàn)略博弈的核心是全方位的綜合國力競爭，其結(jié)果不僅取決于一個國家的軍事實(shí)力，更取決于它的科技創(chuàng)新力、文化吸引力以及制度的彈性與活力。反觀俄羅斯，近年來更多的還是把國際戰(zhàn)略競爭的重心放在地緣政治領(lǐng)域，“勢力范圍”、“緩沖地帶”、“我的地盤我做主”的觀念盛行，這可以從以杜金為代表的地緣政治學(xué)家在俄紅極一時、從久加諾夫到納瓦爾內(nèi)眾多俄政治家們的地緣政治論述、甚至從普京總統(tǒng)關(guān)于“森林中的熊”的比喻中看得異常清晰。而這也暴露出俄不具備全能項目的優(yōu)勢，而只擁有軍事實(shí)力的單項特長。這也導(dǎo)致俄羅斯在大國戰(zhàn)略競爭中存在不止一塊“短板”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金融自主性低、對國際油價過度依賴等都極大限制了俄羅斯的國際戰(zhàn)略影響。

其次，對于自身國力變化的判斷以及多極化格局的認(rèn)知存在偏差。

冷戰(zhàn)結(jié)束20多年以來，世界大國之間的綜合國力對比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，俄羅斯在全球治理、世界經(jīng)濟(jì)甚至國際安全事務(wù)中的影響都在衰減。目前，俄羅斯占全球GDP的比重僅為3%左右，由于缺少現(xiàn)代化的制造業(yè)，它對全球供應(yīng)鏈的影響不大。20多年來，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“三化”十分明顯：一是經(jīng)濟(jì)原材料化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴能源原材料部門；二是出口原材料化，俄羅斯出口產(chǎn)品按所占比重的排序，燃料能源產(chǎn)品占首位；三是投資原材料化，俄羅斯投資相當(dāng)部分用于采掘工業(yè)，其結(jié)果是使得俄羅斯工業(yè)中能源和原材料部門的比重日益提高。1990年，工業(yè)中能源和原材料工業(yè)比重為33.5%，制造業(yè)比重為66.5%；到1995年，俄羅斯制造業(yè)在工業(yè)中的比例降至42.7%，而能源和原材料工業(yè)比重則增至57.3%；2004年后，隨著國際能源價格高企，能源工業(yè)更是快速發(fā)展，以至于能源工業(yè)比重到2006年達(dá)到67.8%，2011年達(dá)到66.4%。盡管普京執(zhí)政后一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展，但發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著制度約束、利益集團(tuán)掣肘、蘇聯(lián)時期留下的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重陳舊等多重因素制約。例如，如今俄羅斯機(jī)器制造企業(yè)中使用的技術(shù)設(shè)備服役時間普遍超過25年，而所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門80%的技術(shù)設(shè)備服役時間已經(jīng)達(dá)到16年～35年，這導(dǎo)致俄羅斯同發(fā)達(dá)國家相比明顯存在技術(shù)差距，無法生產(chǎn)出有市場競爭力的產(chǎn)品。

然而，2000年～2008年經(jīng)濟(jì)的較快增長卻使俄羅斯的決策者過于樂觀地認(rèn)為俄實(shí)力已經(jīng)迅速恢復(fù)、有能力重奪過去的國際影響了。2008年國際金融危機(jī)給美國帶來的沖擊又讓他們誤以為美國已經(jīng)喪失了“一超獨(dú)霸”的地位，俄羅斯迎來了重振大國雄風(fēng)的機(jī)遇。因而自2008年以來，俄羅斯決策層的一個重要判斷是多極化時代已加快到來，俄羅斯可以作為一個獨(dú)立的“國際力量中心”發(fā)揮作用了。但他們沒有或者不愿看到，美國在金融危機(jī)之后已著眼新一輪全球化浪潮和大國戰(zhàn)略競爭，加速調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略。在新能源革命、新工業(yè)革命和新軍事革命的共同作用下，美國的實(shí)力地位正加速反彈，在“一超多強(qiáng)”的國際戰(zhàn)略格局中，美國的“一超”地位正得以重塑甚至是鞏固。而與此同時，“多強(qiáng)”之間的發(fā)展也并不均衡且出現(xiàn)新一輪分化：中國的綜合國力提升很快、在中、歐、日、俄四強(qiáng)中迅速躍升，歐盟和日本在四強(qiáng)中基本保持原位，而俄羅斯的地位與影響卻在加速下滑。

第三，對俄羅斯在國際秩序中角色與作用的認(rèn)知存在偏差。

與對自身實(shí)力地位和國際格局看法相伴隨的，是俄羅斯對現(xiàn)行國際秩序充滿了憤懣和不滿。因而，它力圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，即使不是顛覆者，也要做一個修正者，普京總統(tǒng)在2007年慕尼黑國際安全政策會議上的講話也對此進(jìn)行了充分闡述。

2014年的烏克蘭危機(jī)是俄羅斯與西方關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，俄羅斯對國際戰(zhàn)略環(huán)境和自身處境的看法進(jìn)一步“極化”。去年3月18日，普京在接受克里米亞“入俄”的講話中火山噴發(fā)般地道出了俄羅斯人長期積蓄的憤懣與不滿：“1991年，大國已不復(fù)存在，當(dāng)時俄羅斯感到自己不僅被偷光了，而且還被搶光了?！逼站┮员奔s東擴(kuò)和美國加緊在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)為例，指出盡管“俄真心希望與西方對話，希望相互關(guān)系是平等、開放且誠實(shí)的，但沒看到西方為此所做的任何努力。相反，我們一次又一次地被欺騙，別人在我們背后替我們做決定，留給我們的都是既成事實(shí)”。他指責(zé)西方使俄羅斯“生活在層層限制之下”，表示“無法容忍這種令人發(fā)指的歷史的不公正”，要求西方“必須承認(rèn)俄是國際事務(wù)中自主且積極的參與者。俄和其他國家一樣，有自己的國家利益，需要得到理解和尊重”。俄羅斯的不滿最終以2008年的俄格戰(zhàn)爭以及2014年“收復(fù)”克里米亞的方式得以渲泄，卻引起了其眾多鄰國的極度恐慌和擔(dān)憂，并被美歐國家視為對國際法、對1975年《赫爾辛基最后文件》的粗暴侵犯。

第四，由于在全球勞動分工體系中處于低端位置，俄羅斯對全球化的看法是悲觀的。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，俄羅斯必須面對的問題除了體制轉(zhuǎn)軌外，還有如何融入全球經(jīng)濟(jì)、在新的國際分工格局中搶占制高點(diǎn)。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形決定了俄在國際勞動分工體系中處于低端位置。據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計，2005年，在俄對非獨(dú)聯(lián)體國家的出口中，能源產(chǎn)品占66.7%，金屬及其制品占14.9%，化工產(chǎn)品占5.5%，原木和紙漿占3.6%，機(jī)器設(shè)備和交通工具占3.5%；而加工業(yè)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品只占出口商品總量的很小部分。這使俄羅斯主要是在世界原料市場和初級制成品市場上，與許多不太發(fā)達(dá)的國家一起分享世界市場邊緣地帶有限的利益，制約了俄利用國際市場發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的可能性，也導(dǎo)致俄在融入全球化、加入WTO的問題上猶疑不決，政策往往缺乏延續(xù)性。

第五，對國際能源戰(zhàn)略格局變化的認(rèn)知沒有跟上世界新能源革命步伐。

在嚴(yán)重畸形與落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，俄羅斯不得不依賴豐富的自然資源。目前能源等原材料部門產(chǎn)品的出口占其出口總額的80%，機(jī)械設(shè)備出口只占5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口不僅數(shù)量少而且逐年下降。另外，能源等原材料產(chǎn)品價格在國際市場保持高位，對俄羅斯有著極大的誘惑力。俄羅斯需要賺取大量外匯，用來進(jìn)口大量先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，為改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式創(chuàng)造條件；進(jìn)口大量消費(fèi)品來滿足國內(nèi)市場需要，提高人民生活水平從而穩(wěn)定國內(nèi)政局。能源產(chǎn)品大量出口，為增加財政收入、建立穩(wěn)定基金與增加外匯儲備提供了可能。曾幾何時，俄羅斯認(rèn)為能源是世界經(jīng)濟(jì)中的稀缺資源，只要掌握能源資源，就不僅可以輕松賺取大量“石油美元”，還可以將能源作為“外交武器”來實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)，這在2006年和2009年的俄烏、俄歐天然氣爭端中表現(xiàn)得淋漓盡致。但隨著以水力壓裂技術(shù)為代表的新能源革命的興起，越來越多的非常規(guī)油氣資源涌入國際市場，而太陽能、風(fēng)能及可燃冰的開發(fā)更為國際能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。可以預(yù)見，在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)鏈中，僅有資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有資金、技術(shù)和市場，只有將這四者緊密結(jié)合起來，才能在國際能源市場上立足。2014年烏克蘭危機(jī)中西方對俄羅斯的制裁，恰恰是切斷了俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)亟需的資金和技術(shù)，而歐洲因獲得了更多的液化天然氣供應(yīng)而減少了對俄羅斯管道天然氣的依賴，這使俄羅斯陷入了極大的被動，也凸顯出國際能源戰(zhàn)略格局中的權(quán)勢轉(zhuǎn)移。

第六，在處理與前蘇聯(lián)地區(qū)國家關(guān)系方面存在失誤。

盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年，但俄羅斯至今在處理與前蘇聯(lián)地區(qū)國家的關(guān)系時仍延續(xù)傳統(tǒng)思維，把它們視為自己的“后院”、“勢力范圍”。比如，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要目標(biāo)是對內(nèi)推動商品、資金、服務(wù)和人員的自由流動，而對盟外經(jīng)濟(jì)體則提出較高的合作要求，某種程度上甚至是建立起貿(mào)易和投資壁壘。由于成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度同質(zhì)以及運(yùn)行規(guī)則的某些欠缺，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)行以來，產(chǎn)生的更多的是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而非貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，特別是隨著新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易以及與盟外經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易大幅度下降。在許多前蘇聯(lián)地區(qū)國家看來，俄羅斯力推歐亞一體化在很大程度上就是要恢復(fù)俄在“后蘇聯(lián)空間”的主導(dǎo)權(quán)，與這些國家維護(hù)來之不易的獨(dú)立、主權(quán)的訴求是存在深層矛盾的。在俄羅斯自身發(fā)展模式缺乏吸引力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平缺乏帶動力、對外交往方式缺乏感召力的情況下，歐亞一體化究竟能走向何方尚待觀察。

影響俄羅斯未來發(fā)展進(jìn)程的四大因素

俄羅斯國際戰(zhàn)略觀的上述誤區(qū)是由傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化、既有權(quán)力結(jié)構(gòu)、日益封閉的決策機(jī)制等多重原因造成的，而它也將成為影響俄羅斯未來發(fā)展的重要因素。而從更宏大的視野來看，俄羅斯未來國家發(fā)展進(jìn)程將受到以下四個因素的影響。

一是俄羅斯的國力變化。近年來俄羅斯的強(qiáng)勢外交很大程度上有賴于其迅速上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然而金融危機(jī)和國際油價暴跌動搖了俄經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，暴露出其經(jīng)濟(jì)增長方式的脆弱性。在實(shí)力大幅下降的情況下，俄羅斯的自身定位與國家實(shí)力之間會形成怎樣的落差？對大國地位的渴望與戰(zhàn)略資源的捉襟見肘會使俄內(nèi)政外交發(fā)生怎樣的畸變？俄羅斯外交是否還會像近年來一樣咄咄逼人？

二是俄羅斯的發(fā)展是采取孤立主義立場還是進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程。俄羅斯的歷史發(fā)展有著自身的特點(diǎn)與規(guī)律，俄羅斯與外部世界的關(guān)系曾長期受著是“全身參與”還是“置身事外”這一矛盾的困擾。蘇聯(lián)解體后，曾一度想要完全“融入西方”的俄羅斯卻遭到西方的冷遇與壓制，這使其對西方的戰(zhàn)略意圖充滿了懷疑。近年來的強(qiáng)勢復(fù)興又使俄羅斯政治精英一度認(rèn)為俄羅斯可以置身于全球化之外而獨(dú)立發(fā)展，在2008年6月的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上，梅德維杰夫就自信地表示俄羅斯是世界經(jīng)濟(jì)中的“安全島”，普京也稱加入WTO對俄羅斯并不一定有利，俄羅斯要重新考慮與有關(guān)國家簽訂的“入世”協(xié)議。但隨后而至的金融危機(jī)卻使這一“神話”迅速破滅，事實(shí)證明，俄羅斯不可能在世界金融海嘯中“獨(dú)善其身”。當(dāng)前，俄羅斯戰(zhàn)略界重新思考國家發(fā)展與全球化進(jìn)程的關(guān)系，是以歐亞一體化進(jìn)程為核心“收拾舊河山”、是加速“向東轉(zhuǎn)”并構(gòu)建從圣彼得堡到上海的“大歐亞”、是尋找一切可能改善與西方的關(guān)系，還是確立新的身份認(rèn)同并以平等一員而非“老大帝國”的姿態(tài)參與全球及地區(qū)事務(wù)，這無疑將是俄羅斯必須要做出的選擇。

三是俄羅斯的發(fā)展方式。普京執(zhí)政八年期間，俄羅斯的國家復(fù)興進(jìn)程可以概括為“強(qiáng)勢崛起”。這是由于“俄羅斯是在飽經(jīng)失落和屈辱之后重新崛起的，有意無意地要顯示其民族志氣；俄羅斯是在飽受西方戰(zhàn)略擠壓，忍無可忍、退無可退的情況下崛起的，因而充滿怒氣；俄羅斯是在連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長超過6%、其豐富的油氣資源成為威力巨大的地緣政治武器的情況下崛起的，因而自感很有底氣；俄羅斯是在美國深陷反恐戰(zhàn)爭泥潭、國內(nèi)政治分歧嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位開始衰落的情況下崛起的，因而更具豪氣”。然而近年來的事實(shí)表明，俄羅斯面臨的國際環(huán)境并未因其強(qiáng)勢崛起的“志氣”、“怒氣”和“豪氣”而改善，反而引起了美歐和獨(dú)聯(lián)體國家的擔(dān)憂。在金融危機(jī)沖擊下，俄羅斯發(fā)展的“志氣”沒有改變，“底氣”較前下降，“怒氣”和“豪氣”是否也將有所收斂？

四是國內(nèi)政治變化對對外政策的影響。經(jīng)濟(jì)形勢惡化必然波及政治和社會生活，而政治和社會形勢的變化又必然影響對外政策調(diào)整。烏克蘭危機(jī)之后俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢的惡化不可能不對國內(nèi)的政治生態(tài)產(chǎn)生影響。與此同時，經(jīng)濟(jì)形勢變化必然影響到利益集團(tuán)的重新分化組合，軍方和對外政策部門就一些國際安全問題也發(fā)出了不同的聲音。更為重要的是，社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化引發(fā)了民族主義情緒的上漲。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)與政治的強(qiáng)烈互動將對俄羅斯對外政策的調(diào)整產(chǎn)生重要影響，其前景究竟如何考驗著普京的政治智慧。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長、研究員）