李益波

今年4月，美國正式從加拿大手里接棒，擔(dān)任為期兩年的“北極理事會主席國”。8月31日～9月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬出席“北極事務(wù)全球領(lǐng)導(dǎo)力大會”并視察阿拉斯加州北極地區(qū)，成為第一位訪問該地區(qū)的美國總統(tǒng)。

動因

在美國的官方媒體中，奧巴馬此行的主要目的是視察氣候變化帶來的影響，并提出對策。筆者認(rèn)為，除此之外，還有以下幾個目的：

第一，向外界傳達美國重視北極事務(wù)的戰(zhàn)略決心。近年來，美國接連頒布有關(guān)北極事務(wù)的戰(zhàn)略文件、路線圖等，但外界認(rèn)為是“雷聲大雨點小”。許多美國智庫專家批評“美國在北極已落后于俄羅斯等其他國家”。自去年克里米亞事件以來，俄羅斯加緊了在北極的軍事部署和外交活動。今年3月16日，為紀(jì)念收復(fù)克里米亞，俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天下令對北方艦隊、西部軍區(qū)部隊、空降兵部隊進行突擊戰(zhàn)備檢查，并命令上述部隊進入全面戰(zhàn)備狀態(tài)，以檢驗其保衛(wèi)俄羅斯及其北極地區(qū)軍事安全的能力。此次檢查共有3.8萬名俄軍士兵參加，動用3360件軍事裝備、41艘戰(zhàn)艦、15艘潛艇及110架飛機等。近年來，俄戰(zhàn)略空軍還加大了在北極圈、北美上空的巡航活動，美國北美防空司令部評價稱“冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為活躍”。8月初，俄向聯(lián)合國遞交申請，要求將120萬平方公里的北極大陸架劃入俄羅斯。這些活動無疑刺激了美國的神經(jīng)，為了表明美國也要積極參與這場“游戲”并發(fā)揮重要作用，奧巴馬親自出場了。

第二，阿拉斯加地方政府的推動。早在2012年7月，來自阿拉斯加州的參議員馬克·貝吉奇（民主黨）和麗薩·莫科沃斯基（共和黨）就寫信給奧巴馬要求盡快出臺“正式全面的北極戰(zhàn)略”，稱美國需要“奮起直追”，維護和擴大美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。過去兩年來，上述兩人多次致函奧巴馬，要求盡快設(shè)置“北極大使”一職，全權(quán)處理美國的北極事務(wù)。麗薩還多次在美國戰(zhàn)略與國際研究中心、國家海洋和大氣管理局組織的論壇上呼吁，美國要積極行動起來。此外，阿拉斯加前副州長以及北極事務(wù)特別代表等也都主張，美國應(yīng)該重視阿拉斯加在北極戰(zhàn)略中的地位。

第三，提升民眾對北極事務(wù)的關(guān)注度。美國普通民眾對北極不了解，缺乏北極意識。美國海岸警衛(wèi)隊副司令彼得·內(nèi)芬格指出：長期以來，我們的民眾認(rèn)為美國只是一個擁有北極圈內(nèi)一個州的國家而不是一個北極國家。民意調(diào)查顯示，只有32%的美國人和35%的阿拉斯加居民聽說過北極理事會。提升民眾對北極事務(wù)的關(guān)注度，并以此為契機推動美國北極戰(zhàn)略的順利實施，應(yīng)是奧巴馬此行的重要目的。從實際效果來看，全球各類媒體大肆渲染奧巴馬與冒險家貝爾·格里爾斯共同參與“荒野求生”的活動，贏得大量點擊率，這也算是美國北極公共外交的一個妙招吧。

第四，為開發(fā)北極能源做準(zhǔn)備。北極爭奪背后的一個重要因素是能源。因環(huán)保與開發(fā)的兩難選擇，美國曾一度叫停阿拉斯加的能源開發(fā)項目。近年來隨著一些國家開發(fā)北極能源的可能性的增強，美國也不甘落后。據(jù)《金融時報》報道，美國海洋能源管理局（BOEM）“有條件”批準(zhǔn)了殼牌公司的阿拉斯加北極海域鉆探計劃。盡管此舉遭到了民眾抗議并違反法律，但殼牌公司仍然得到了美國內(nèi)政部的授權(quán)，并于8月17日在楚科奇海（北冰洋海域）重新開工。奧巴馬也于8月29日表示擁護這項授權(quán)。

2015年9月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬抵達阿拉斯加州，乘船視察冰川地帶。

措施

軍事準(zhǔn)備。2014年10月，五角大樓把阿拉斯加司令部的軍事隸屬關(guān)系由太平洋司令部轉(zhuǎn)交給北方司令部。此舉的目的正如北方司令部長官海軍上將威廉·哥特尼在2015年3月12日參議會聽證會上所言，“我相信，此次隸屬關(guān)系的調(diào)整將有助于北方司令部和北美防空司令部更好地履行其在北極地區(qū)的職責(zé)?！?014年7月，海岸警衛(wèi)隊前司令帕普被任命為美國北極事務(wù)特別代表，而其他國家的這一職位通常是由職業(yè)外交家充任。此外，美國還加緊了“洛杉磯級”核潛艇和“海狼”級核潛艇在北極的巡航部署?！昂＠恰奔墲撏悄壳笆澜缟献钕冗M、最有戰(zhàn)斗力的多用途攻擊型核潛艇，其聲納配備有透過冰層的偵測裝置，適合在北冰洋活動。該潛艇在冷戰(zhàn)時期的主要設(shè)計目的就是獵殺敵方核潛艇。

物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。包括海圖測繪、港口擴建、氣象預(yù)報、破冰船建造等。據(jù)悉，美國利用其先進的衛(wèi)星遙測技術(shù)，正加緊對北極地區(qū)進行海洋測繪。此外也在提升阿拉斯加地區(qū)的港口和機場設(shè)施。安克雷奇港2006年被確定為國防部具有國家戰(zhàn)略意義的海港，整個美國有19個海港擁有這種戰(zhàn)略級別。奧巴馬此次提出要改造安克雷奇港，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。美國現(xiàn)役的破冰船只有兩艘，破冰能力也不夠強，與俄羅斯擁有17艘相比，差距明顯。為此，奧巴馬在阿拉斯加宣布，將加速采購破冰船。

外交準(zhǔn)備。美國繼續(xù)與志同道合的國家加強多邊或雙邊合作，比如與加拿大和北約。帕普就任北極理事會代表后，先后走訪了挪威、丹麥、芬蘭、加拿大等國，謀求進一步發(fā)展與上述各國的合作。最近北約在北極問題上的立場也有變化，北約秘書長拉斯姆森曾在2013年5月明確表示：北約無意提升其在北極的存在和活動。但隨著烏克蘭事件的升溫和俄羅斯加大在北極的軍事活動，北約也開展了針鋒相對的回應(yīng)。今年3月11日，北約組織了一場代號“寒冷回應(yīng)”的聯(lián)合演習(xí)，共有15個國家參演，總兵力為14000人，演習(xí)地域包括挪威、瑞典和芬蘭北部及北冰洋。參演主要國家包括美國、挪威、加拿大，法國、荷蘭、英國和瑞典等，瑞典和芬蘭雖非北約成員國，也參與其中。筆者認(rèn)為，美國是希望以北約為抓手，整合相關(guān)國家的軍事力量，推動其在北極角逐中進一步發(fā)揮作用，這既有助于牽制俄羅斯的北極擴展，同時也為美國的“迎頭趕上”爭取時間。

國內(nèi)輿論準(zhǔn)備。自2013年5月美國公布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》以來，美國的主流媒體就開始加大了對北極的報道力度。筆者通過《華盛頓郵報》的官網(wǎng)搜索，在過去一年里該報共登載了683篇有關(guān)北極的報道，大多涉及冰川融化、北極航道、環(huán)境保護及對俄羅斯北極擴張的關(guān)注?！都~約時報》的情況也大體如此。此次奧巴馬出席“北極事務(wù)全球領(lǐng)導(dǎo)力大會”并訪問阿拉斯加北極地區(qū)更是引發(fā)了媒體的高度關(guān)注。

未來走向

進一步提升在北極的軍事行動能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，來自蘇聯(lián)的威脅減弱，美國關(guān)停了阿拉斯加的反潛基地和雷達設(shè)施，戰(zhàn)機數(shù)量和駐軍人數(shù)也被大幅度削減。隨著北極熱點的升溫，美國將進一步提升阿拉斯加的戰(zhàn)略地位，增強軍力部署和軍隊的寒區(qū)作戰(zhàn)能力。美國未來的重點是提升北美乃至北極的反導(dǎo)能力、完善北極地區(qū)的衛(wèi)星監(jiān)測及預(yù)警能力、加大核潛艇在該地區(qū)的巡航力度等。

把北極理事會這一多邊治理機制的功能局限在非安全問題上，如能源、氣候變化、生物多樣性保護等。這既可發(fā)揮美國的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，也可以限制其他北極利益攸關(guān)方（包括中、韓、日等）的作用。美國將更加倚重雙邊或者北約來應(yīng)對未來的北極軍事安全斗爭。

有可能加入《聯(lián)合國海洋法公約》。俄羅斯此次向聯(lián)合國申請了約120萬平方公里大陸架，這讓美國陷入兩難境地。1982年通過的“公約”規(guī)定，沿海國的大陸架包括陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，其范圍擴展到大陸邊緣的海底區(qū)域，自然的大陸架寬度至少為200海里，最多可擴展到350海里。俄羅斯的行為有理有據(jù)。如果美國繼續(xù)拒絕加入“公約”，就不能劃定其專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，更不能在“公約”框架內(nèi)限制其他國家的合理要求。

美國2016年的大選結(jié)果也會對其北極政策產(chǎn)生影響。如果民主黨候選人希拉里當(dāng)選，美國對北極事務(wù)的關(guān)注和資源投入將進一步提高。希拉里在任國務(wù)卿時就曾遍訪北極周邊國家，并且積極參加北極理事會（也是美國國務(wù)卿首次出席）。以希拉里的外交風(fēng)格來看，在她的領(lǐng)導(dǎo)下，美國的北極政策將更趨強硬和進取性。

隨著北極理事會進入“美國時間”，美國必將趁機調(diào)動國內(nèi)輿論、地方政府、私營企業(yè)和科研機構(gòu)的力量，加緊實施既定的各項北極戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，奧巴馬的“傾情出鏡”無疑只是一個序幕。

（作者為北京印刷學(xué)院副教授）