梁鑫斌，郭娜娜，王雪娟

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美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃研究——以鳳陽縣梨園村為例

*梁鑫斌，郭娜娜，王雪娟

（安徽科技學院建筑學院，安徽，滁州 233100）

針對當前安徽省在國家新型城鎮(zhèn)化背景下進行的美好鄉(xiāng)村建設，以鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃為切入點，結合國內鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，梳理鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展及規(guī)劃思路，提出在規(guī)劃過程中應注重相關上位規(guī)劃的協(xié)同引導、自身潛力的深入挖掘及產業(yè)結構的優(yōu)化升級，強調主導產業(yè)的理性選擇及特色產業(yè)的塑造，同時需發(fā)揮中心村的綜合服務職能，將各個產業(yè)落地發(fā)展并優(yōu)化產業(yè)空間布局。在上述研究的基礎上，結合梨園村的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對其產業(yè)發(fā)展進行合理定位和優(yōu)化，并對其產業(yè)發(fā)展空間結構及布局、中心村產業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，以期探索梨園村整體產業(yè)綜合發(fā)展的路徑，進而推動美好鄉(xiāng)村產業(yè)理性、協(xié)調發(fā)展，促進美好鄉(xiāng)村建設。

新型城鎮(zhèn)化；美好鄉(xiāng)村；產業(yè)規(guī)劃

0 引言

在國家新型城鎮(zhèn)化背景下，我國鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。2012年，安徽省委省政府響應黨的十八大報告中提出的建設美麗中國的國家戰(zhàn)略，決定全面推進全省美好鄉(xiāng)村建設，并于同年組織編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012～2020 年）》，以期合理調配城鄉(xiāng)要素，構建和諧城鄉(xiāng)關系，引導鄉(xiāng)村健康快速發(fā)展，同時提出了“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標[1]。在新形勢下，針對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱、產業(yè)結構不合理等現(xiàn)狀，通過合理的產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進一步探索鄉(xiāng)村產業(yè)綜合提升路徑、引導鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)“興業(yè)富民生活美”的發(fā)展目標勢在必行。本文依托橫向課題“鳳陽陽縣梨園村產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃”，開展了美好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃研究。

1 美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展及規(guī)劃現(xiàn)狀

美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)美好鄉(xiāng)村三次產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與各生產要素的市場潛力、需求、發(fā)展等，對其在規(guī)劃期限內進行質和量的空間統(tǒng)籌。

目前我國在區(qū)域及城鎮(zhèn)等宏、中觀產業(yè)規(guī)劃體系較為成熟，但針對微觀尺度的村級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究及實踐相對欠缺，因此村級產業(yè)發(fā)展多呈現(xiàn)自發(fā)性強、經(jīng)濟組織結構差等特征，具體問題主要體現(xiàn)在以下方面：相關上位規(guī)劃整合度低。在現(xiàn)有的村級產業(yè)發(fā)展過程中，除農民個體農業(yè)經(jīng)濟活動外，村民集體經(jīng)濟組織是引導村級產業(yè)發(fā)展的主導，其對村級產業(yè)的實際發(fā)展定位、思路及方向擁有很大的支配權和決策權。但村民集體經(jīng)濟組織及農民個體對相關上位規(guī)劃，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃等缺乏積極參與和有針對性的認知，很難把握區(qū)域產業(yè)發(fā)展相關生產要素的直接影響，從而導致產業(yè)發(fā)展存在一定的自發(fā)性和盲目性。

1.1 產業(yè)結構不合理

村級產業(yè)大部分以農民個體農業(yè)經(jīng)濟活動和村民集體經(jīng)濟組織為主，但兩者缺乏有效的互動，且兩者之間的合作形式缺乏創(chuàng)新。一方面農民個體農業(yè)經(jīng)濟活動自發(fā)性、隨意性較強，對村民集體經(jīng)濟組織的銜接度差、支持度低，另一方面村民集體經(jīng)濟組織對農民個體農業(yè)經(jīng)濟活動的引導不足[2]。進而整體經(jīng)濟結構渙散，缺乏引領、支撐村級經(jīng)濟的主導產業(yè)，相關產業(yè)無法形成產業(yè)鏈條，產業(yè)結構得不到有效地優(yōu)化，整體性較差。

1.2 產業(yè)缺乏特色和可持續(xù)性

特色產業(yè)是以特色產品、特色資源為基礎，以現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)技術為依托，以市場經(jīng)濟運行方式為手段，圍繞特色產品、特色資源進行綜合開發(fā)形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產業(yè)，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續(xù)發(fā)展性和競爭性，且經(jīng)濟效益較高，發(fā)展前景廣闊，能生產開發(fā)滿足公眾需要的特色產品的產業(yè)體系[3]。在供需關系不斷發(fā)生動態(tài)變化的市場經(jīng)濟下，大部分鄉(xiāng)村村民集體經(jīng)濟組織尤其是村民個體對市場的把握較差，缺乏有效的市場定位判斷和自身條件的理性分析，產業(yè)和產品在區(qū)域中的地域性和不可替代性欠缺，比較優(yōu)勢不足，進而導致產業(yè)特色不明顯，產業(yè)發(fā)展后勁不足以支撐其可持續(xù)性。

2 美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展及規(guī)劃構思

針對美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展及規(guī)劃現(xiàn)狀中的種種問題，結合國家新型城鎮(zhèn)化背景下的美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展目標和國內產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗梳理，筆者認為在進行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時應著重考慮以下幾點。

2.1 強化各上位規(guī)劃的協(xié)同引導

統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各個專項規(guī)劃中涉及到村域產業(yè)發(fā)展的相關內容，并落實到以土地為載體的空間規(guī)劃中去。結合所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定的經(jīng)濟發(fā)展目標、城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)性質[4]、村鎮(zhèn)體系等級以及土地利用規(guī)劃確定的土地利用性質，協(xié)同區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項上位規(guī)劃，以產業(yè)土地利用的空間布局為落腳點統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合引導（見圖1）。

圖1上位規(guī)劃協(xié)同引導圖

2.2 加大潛力挖掘

鑒于目前鄉(xiāng)村存在的生產要素和資源條件有限、土地供給固定等的發(fā)展限制條件，村級產業(yè)發(fā)展更要注重各方面潛力的深入挖掘。外部潛力方面，應注重區(qū)域潛力的挖掘，其自身產業(yè)必須融入所在的區(qū)域產業(yè)環(huán)境中，且要將自身產業(yè)發(fā)展服務于區(qū)域整體的最優(yōu)發(fā)展，進而促進形成地域產業(yè)發(fā)展綜合體，并在區(qū)域整體發(fā)展中最大限度爭取自身發(fā)展所需生產要素的最佳配給。自身潛力挖掘方面，則要將自然地理條件、交通條件、文化資源等作為其潛力挖掘的重點。

2.3 優(yōu)化、升級產業(yè)結構，突出主導產業(yè)

由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟組織結構以農民個體農業(yè)經(jīng)濟活動和村民集體經(jīng)濟組織為主，在缺少行政干預的情況下，農民自發(fā)形成的產業(yè)發(fā)展取向和村民集體經(jīng)濟組織的產業(yè)發(fā)展方向必然存在一定的相左現(xiàn)象，不利于形成鄉(xiāng)村發(fā)展的主導產業(yè)，更不利于構建完整的產業(yè)結構體系。因此，在村級產業(yè)構建中，應加強行政的理性引導，結合上位規(guī)劃，通過區(qū)域產業(yè)綜合分析定位，確定鄉(xiāng)村主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)完善產業(yè)結構體系。同時應注重把握新政策、新技術和市場動態(tài)，結合產業(yè)結構精益化、動態(tài)化調整，不斷完善和調整產業(yè)鏈條，實現(xiàn)村級產業(yè)結構的實時優(yōu)化、升級，適應不斷變化的市場需求。

2.4 突出產業(yè)特色

在以市場作為基礎性資源配置方式和機制的社會里，從效益最大化原則的角度來看區(qū)域經(jīng)濟的成長最終必須依賴于其有別于其他區(qū)域的區(qū)域特色[5]。市場經(jīng)濟下商品的供需關系動態(tài)變化相對較大，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展應理性分析自身資源優(yōu)勢、進行準確的市場定位，以市場需求作為導向，發(fā)展在區(qū)域中具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續(xù)發(fā)展性和競爭力的特色產業(yè)[6]。

2.5 落實產業(yè)用地空間布局

村級產業(yè)結構中，第一產業(yè)所占比重相對較大，且產業(yè)門類多樣，不同產業(yè)門類的生產依附于不同性質、不同條件的土地。在這種情況下，應該結合國土規(guī)劃，綜合協(xié)調鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中確定的土地利用性質展開產業(yè)空間布局，將各個產業(yè)門類落實到與之相適應的土地中，既可以有效的實現(xiàn)土地資源的合理、充分利用，又能使產業(yè)規(guī)劃的實施得到切實的保障，增強產業(yè)規(guī)劃實施的可操作性。

2.6 強化中心村綜合服務職能

在美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的行政層級及空間構成中，中心村是匯集其所轄各自然村多種服務功能的區(qū)域，是各種信息傳遞的最直接門戶，也是美好鄉(xiāng)村各類產業(yè)產品對外展示的形象窗口。在村級產業(yè)發(fā)展中，其發(fā)揮著不可替代的聚集和輻射作用，是村域各自然村、各產業(yè)產品對外對接的直接貿易市場，同時其市場定位也最直接影響所轄自然村產業(yè)發(fā)展方向。因此，在美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，必須重視中心村的服務職能，通過美好鄉(xiāng)村物質空間的規(guī)劃和建設，進一步加強以服務產業(yè)為主的公共、公益等設施及相關配套的營建，以充分發(fā)揮中心村的綜合服務職能。

3 梨園村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1 村莊概述

梨園村位于鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)西北，南臨中國農村改革發(fā)源地小崗村，西北為鳳陽寧國現(xiàn)代產業(yè)園。村內有京滬鐵路貫境而過，周邊有307省道、寧洛高速及明光、臨淮兩個淮河航運碼頭。規(guī)劃基期年，全村總人口3215人，652戶。該村為崗地村莊，平均海拔48米，整體地形高低起伏不平，農用地高差15米，土壤類型屬黃棕壤。村域面積20888畝，其中林地184畝，耕地面積15112畝。境內無河流，農業(yè)用水主要靠小塘壩蓄水及所在小溪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域南部燃燈水庫引水。（見圖2）

3.2 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

梨園村農作物種植主要是水稻、小麥?！耙淮逡黄贰敝饕魑餅楹诙?，種植規(guī)模約3360畝，分布在梨園村西北部。中心村東南部1200畝崗地主要種植藍莓、樹莓、大櫻桃、觀賞葫蘆等作物；養(yǎng)殖主要為家畜、家禽，多為農戶個體飼養(yǎng)，規(guī)模較??；村內有5個合作社，主要為草莓、黑加侖、黑豆等的種植和初加工；小崗村現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和有機產業(yè)園輻射至梨園村南部用地，村內休閑旅游發(fā)展基礎薄弱（見圖3）。

圖3 梨園村產業(yè)用地現(xiàn)狀分析圖

3.3 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃構思

3.3.1 產業(yè)發(fā)展定位

借助南鄰小崗村的品牌效應及周邊旅游資源，結合小崗村現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和有機產業(yè)園的輻射帶動，通過優(yōu)勢農產品種植、加工、及綠色觀光產業(yè)的發(fā)展，打造梨園村“生態(tài)、休閑、觀光、旅游”一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

3.3.2 產業(yè)發(fā)展優(yōu)化的基本思路

針對梨園村現(xiàn)有的產業(yè)結構基礎，依托區(qū)域產業(yè)集群環(huán)境，通過梳理產業(yè)結構現(xiàn)狀，建立主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)用地空間布局。結合小崗有機農業(yè)產業(yè)園的輻射，將以農產品種植、深加工為主的第一產業(yè)和以觀光、休閑為主的相關服務業(yè)融合，明確以優(yōu)勢農產品種植、深加工、旅游觀光產業(yè)為主導產業(yè)集群，構建協(xié)同合作式產業(yè)跨越發(fā)展模式，形成穩(wěn)定的產業(yè)結構形態(tài)。同時結合梨園村美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加大中心村服務設施的配套建設，營造良好的產業(yè)服務環(huán)境。

3.4 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.4.1 產業(yè)發(fā)展空間結構

綜合梨園村現(xiàn)狀產業(yè)布局、用地結構分析及產業(yè)發(fā)展構思，確定梨園村產業(yè)發(fā)展空間布局結構為“一軸、三心、四帶”（見圖4）。

圖4梨園村產業(yè)空間結構圖

“一軸”：以梨園中心村為中心，沿改革大道向村內其他兩大主要產業(yè)中心輻射發(fā)展。

“三心”：以梨園中心村為中心的產業(yè)發(fā)展綜合服務中心，將梨園村種植、生產、科研、銷售、旅游、休閑等各大產業(yè)緊密的聯(lián)系在一起。

“四帶”：以梨園村西北部黑豆種植區(qū)與黑豆示范區(qū)為主的農作物種植帶、以東北部小崗有機食品工業(yè)園為主的農產品深加工帶、以南部的蔬菜種植區(qū)、草莓、樹莓、大櫻桃等種植區(qū)為主的旅游觀光帶，各功能帶在當?shù)卦挟a業(yè)資源的基礎上，積極拓展新的農業(yè)功能，延伸產業(yè)鏈條，完善村域產業(yè)體系。

3.4.2 產業(yè)發(fā)展空間布局

在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結構引導下，結合梨園村土地利用及區(qū)位資源，針對具體用地類別及產業(yè)潛力，布局村域產業(yè)。具體分區(qū)為黑豆種植及示范區(qū)、綜合作物種植區(qū)、產業(yè)發(fā)展綜合服務區(qū)、草莓種植示范區(qū)、蔬菜種植區(qū)、有機食品工業(yè)園區(qū)、樹莓種植區(qū)、大櫻桃種植區(qū)。針對不同的區(qū)域，制定相應的規(guī)劃發(fā)展策略、擬定具體的規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標、探索可行的規(guī)劃區(qū)建設路徑、并結合現(xiàn)狀招商情況及資源基礎布局近期建設重點，通過統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)產業(yè)空間落地并保障有序實施（見圖5）。

圖5 梨園村產業(yè)空間布局圖

3.4.3 中心村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結合梨園村美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，做好基礎設施建設，進一步優(yōu)化中心村空間布局，將中心村規(guī)劃為商住組團、綜合辦公組團及以大櫻桃、草莓、藍莓、觀光葫蘆等特色農產品觀光、采摘為主的農家樂休閑組團，加大產業(yè)產品營銷創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展所需配套建設，進一步強化中心村集聚、輻射作用和綜合服務職能（見圖6）。

圖6 中心村產業(yè)分區(qū)圖

4 結語

通過對美好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃理論的探討，結合鳳陽縣梨園村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實踐，筆者認為，在進行美好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，首先應充分結合上位規(guī)劃，尤其是與其最直接關聯(lián)的村莊土地利用規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等的協(xié)同引導，全面統(tǒng)籌分析自身資源優(yōu)勢、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，進而形成地域特色和核心競爭力。與此同時，要將規(guī)劃的各個產業(yè)落地實施，通過空間布局的優(yōu)化和中心村基礎設施及配套的建設，進一步提升規(guī)劃實施的可操作性，促進美好鄉(xiāng)村“興業(yè)富民生活美”的發(fā)展目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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A Study on Industry Development Planning of Beautiful Rural—A Case Study of Liyuan Village in Fengyang County

*LIANG Xin-bin，GUO Na-na，WANG Xue-juan

(College of Construction and Environmental Anhui University of Science and Technology, Chuzhou, Anhui 233100, China)

In view of the beautiful rural construction in Anhui province under the new national-urbanization, taking the rural industrial development planning as a starting-point，combining with the existence of rural industry development status of domestic issues, carding its development and planning ideas, the article proposes that planners should focus on the conjunction with relevant-host planning guidance, tap potential deeply, optimize and upgrade the industrial structure upgrade, emphasize the rational choice of leading Industry,create specialty industries, and exert the comprehensive service functions of the centre village. land each industry to develop and optimize the layout. Based on these studies,combining the present situation of Liyuan Village, rational positioning and optimizating its industrial development,planning the structure and layout, including the center village. To sort out the path of the integrated industry development in the rural industrial development planning process. Thus promoting industry rational and coordinated development, promoting the beautiful rural construction.

new urbanization beautiful rural Industry planning

1674-8085(2015)06-0079-06

TU98229

A

10.3969/j.issn.1674-8085.2015.06.017

2015-07-07；修改日期：2015-09-08

安徽科技學院引進人才科研啟動項目（ZRC2014466）

*梁鑫斌(1987-)，男，山東泰安人，助教，碩士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計研究(E-mail:951192982@qq.com);

郭娜娜(1986-)，女，山東東營人，助教，碩士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計研究(E-mail:863673710@qq.com);

王雪娟(1974-)，女，安徽明光人，副教授，碩士，主要從事園林植物應用與園林規(guī)劃設計研究(E-mail:wxj005@126.com).