陳宗興

“一帶一路”建設(shè)是中國根據(jù)全球形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局作出的重大決策，是促進(jìn)世界和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行動，也是與沿線國家實現(xiàn)發(fā)展對接、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路”。綜合園區(qū)是“一帶一路”上的重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點，也是生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的“實驗田”和“引領(lǐng)者”。

一、秉承生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)“一帶一路”綜合園區(qū)綠色發(fā)展

生態(tài)文明是中國對可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展與升華。1972年，聯(lián)合國召開了首次人類環(huán)境會議，向全世界發(fā)出了“只有一個地球”的呼聲。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從此可持續(xù)發(fā)展成為人類的共同愿景與行動。多年來，中國不斷創(chuàng)新和豐富可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，在極大改善中國人民福祉的同時，也為全球可持續(xù)發(fā)展和人類共同的未來作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和實踐者。中共十八大以來，中國政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。習(xí)近平主席對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，鮮明提出：“綠水青山就是金山銀山”，“中國要走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“努力建設(shè)一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國”。2013年2月，在聯(lián)合國環(huán)境署第二十七次會議上，通過了宣傳《中國生態(tài)文明理念的決定草案》，一些國外專家學(xué)者指出，“生態(tài)文明的希望在中國”，這標(biāo)志著中國生態(tài)文明的理論與實踐在國際社會得到進(jìn)一步的認(rèn)同與支持。

中國政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)布了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明建設(shè)在中國大地扎實推進(jìn)。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，綜合園區(qū)能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動區(qū)域新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”各類園區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求和內(nèi)生動力。推進(jìn)綜合園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，集約利用各種資源，將“綠色化”貫穿到園區(qū)生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動的全過程，從而實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)“一帶一路”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和“綠色化”已成為在推進(jìn)“一帶一路”綜合園區(qū)建設(shè)中的高度共識，在此類園區(qū)建設(shè)中，要從生態(tài)空間、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度等方面總體籌劃，協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

一是制定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃。要明確綜合園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展步驟，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)資源能源有效利用、推動污染減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以園區(qū)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃綜合園區(qū)綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，規(guī)范投資建設(shè)，積極開展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域試點，實施綠色經(jīng)濟(jì)工程示范，推動園區(qū)集群式、循環(huán)式、低碳化發(fā)展。

二是建立綠色創(chuàng)新體系。綜合園區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。要積極實施園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機(jī)制，積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大科技成果應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)社會力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)業(yè)體系。

三是培育綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，取決于如何布局產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提升園區(qū)品質(zhì)的重點。要結(jié)合制定十三五規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化重組。要發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培養(yǎng)耦合共生的產(chǎn)業(yè)集群。要特別重視園區(qū)信息集成平臺建設(shè)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中去。要大力培育和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)的國際競爭力。

四是完善法規(guī)政策體系。各類綜合園區(qū)是改革開放的重要高地，要借助先行先試的政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。要按照全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，在園區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、綠色金融體制、人才引入和培育制度、公共服務(wù)平臺搭建等方面形成系統(tǒng)完整、綜合配套的園區(qū)發(fā)展政策體系。

三、打造高品質(zhì)綜合園區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮輻射和帶動作用

近年來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性以及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素制約，園區(qū)發(fā)展中仍然存在著一些問題。如，一些園區(qū)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走綠色發(fā)展道路認(rèn)識不足，以為實現(xiàn)GDP增長就能實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展。這種傳統(tǒng)思維慣性和跨越式發(fā)展的沖動，在一些地區(qū)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然很強(qiáng)烈。有少數(shù)園區(qū)貪大求洋，盲目上項目，產(chǎn)業(yè)布局凌亂，缺乏核心競爭力，為此，付出了沉重的資源環(huán)境代價。

值得欣慰的是，中國很多園區(qū)正在走出粗放發(fā)展模式，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，浐灞生態(tài)區(qū)就是一個很好的例子。幾年來，浐灞大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)落實其綜合園區(qū)相關(guān)規(guī)劃，快速推進(jìn)國際商貿(mào)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局國際總部區(qū)、貿(mào)易區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動金融、會展、旅游、商貿(mào)、健康養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新亮點。作為浐灞生態(tài)區(qū)重要組成部分的綜合園區(qū)建設(shè)意義重大，它不僅是快速推進(jìn)西安國際化大都市建設(shè)的重要抓手，而且是浐灞生態(tài)區(qū)完善功能、挖掘潛力的重要突破，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家加強(qiáng)合作、參與國際分工的著力點，也是我國構(gòu)筑互聯(lián)互通、互利共贏、全方位開放格局的大平臺。

近幾年，浐灞生態(tài)環(huán)境發(fā)生了可喜的變化。實踐證明，浐灞生態(tài)區(qū)是堅持生態(tài)文明、實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展雙贏的綠色典范。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，浐灞綜合園區(qū)將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點上的新標(biāo)志，為“一帶一路”沿線國家提供了綠色發(fā)展案例。這類高起點的綜合園區(qū)應(yīng)當(dāng)通過其示范、輻射作用，逐步由點到面、區(qū)域成片，帶動與推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體形成經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

目前看來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱，主要是土地荒漠化和沙漠化嚴(yán)重。地處陜西的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)，其面向干旱和半干旱農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)體系和推廣模式，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在相關(guān)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和輻射帶動方面是可以大有作為的。我國許多園區(qū)，特別是中西部的科技園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗是可以充分推廣借鑒的。我們要充分利用好與相關(guān)國家和國際組織已經(jīng)建立起的合作渠道，積極爭取在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的國際合作，借力影響日益廣泛的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際合作平臺，加快綠色發(fā)展，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制、公約履行機(jī)制、聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大跨國生態(tài)修復(fù)工程，加快綜合園區(qū)的國際化步伐。

中國生態(tài)文明建設(shè)是開放的、包容的、共贏的。我們將秉承生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念，承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，為建設(shè)一個生態(tài)良好的地球家園而努力奮斗。