鄒勇

摘 要：如何加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，保障人民財(cái)產(chǎn)安全是擺在地方政府以及海事管理機(jī)構(gòu)面前的重要課題，本文針對(duì)這一課題，指出了現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶 安全隱患 監(jiān)管

近年來(lái)，隨著水上旅游業(yè)的逐漸興起，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域的旅游客船、渡船等日益劇增。然而，因曾經(jīng)的內(nèi)河水域交通安全隱患不突出，未能引起海事監(jiān)管的重視，加之內(nèi)河海事部門(mén)人力、物力不足等方面因素，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管一直是內(nèi)河海事管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。

船舶特點(diǎn)

相對(duì)于發(fā)達(dá)水網(wǎng)中的船舶來(lái)說(shuō)，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶有其自身的特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)，帶來(lái)了監(jiān)管的難度。一是船體先天不足。由于經(jīng)濟(jì)條件差，船舶經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)法對(duì)船舶更多的投入。船主只要求船舶能載客（貨）、能出航就行，船體的建造沒(méi)有規(guī)范的圖紙，沒(méi)有國(guó)家認(rèn)可的廠家，用料能省就省，救生消防設(shè)備配備不到位，設(shè)備配置檔次低等。船舶從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，出廠之時(shí)就“先天不足”；二是船員安全意識(shí)差，文化程度普遍較低，見(jiàn)少識(shí)窄，對(duì)安全的危害性缺少感性認(rèn)識(shí)，總是抱著能開(kāi)就行的僥幸心理。同時(shí)，乘客對(duì)船舶的硬件要求也不高，認(rèn)為只要能滿足自己出行就行，不管船舶是否適航以及是否持有相關(guān)適任證書(shū)。三是主動(dòng)接受監(jiān)管意識(shí)不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域的船舶只能從事短途客貨運(yùn)輸，基本上都是在自家門(mén)前打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，船員常年只同一個(gè)海事機(jī)構(gòu)打交道，認(rèn)為船舶能裝，人能開(kāi)就可以了，是否檢驗(yàn)、是否培訓(xùn)，有證無(wú)證都是一個(gè)樣。由于存在著上述心態(tài)，船主把法規(guī)視作兒戲，對(duì)海事機(jī)關(guān)的管理他們能拖則拖，能抗則抗。

監(jiān)管現(xiàn)狀

一是水上交通安全法規(guī)和管理體系不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任難以落實(shí)。立法層面上，水上交通安全管理，牽涉到政府和交通、海事、漁政等多個(gè)部門(mén)，因而立法進(jìn)度極慢，到目前為止，可供遵循的只有《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)內(nèi)河交通安全管理具有普適性，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船舶的交通安全管理則缺乏針對(duì)性和可操作性。該條例雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的責(zé)任在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但是現(xiàn)實(shí)上是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于受編制、經(jīng)費(fèi)或其他不可抗力因素影響，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或管理人員，或者雖已設(shè)立，但多為兼職，導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)。加之目前內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)不景氣，有些人把它看成了燙手的山芋，很少過(guò)問(wèn)甚至撒手不管，因此導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理處于“真空”或“半真空”狀態(tài)，存在的隱患得不到有效地控制。船舶配員不足，無(wú)證駕駛，持假證任職，低級(jí)高任，超載航行，船舶消防、救生設(shè)備過(guò)期或配備不足等安全隱患實(shí)在令人堪憂。

二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法律、安全意識(shí)不強(qiáng)，致使業(yè)務(wù)能力低下，違法從業(yè)，違章航行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船員，大多數(shù)是農(nóng)民，文化層次低，大多都是小學(xué)初中學(xué)歷，基本沒(méi)接受過(guò)高等教育。相關(guān)安全意識(shí)很薄弱。業(yè)務(wù)、應(yīng)變能力差，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員沒(méi)有接受過(guò)水上技能的專業(yè)培訓(xùn)，僅憑一些經(jīng)驗(yàn)操縱船舶，對(duì)水上交通法律法規(guī)了解甚少，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

三是船舶成分復(fù)雜，修造管理工作滯后，致使船舶質(zhì)量、技術(shù)狀況差，營(yíng)運(yùn)安全難以保障。這些船舶以個(gè)體、私營(yíng)居多，因其所有人財(cái)力有限，又受利益驅(qū)動(dòng)，往往造成修造管理工作滯后，致使船舶質(zhì)量、技術(shù)狀況極差，營(yíng)運(yùn)安全難以保障，主要表現(xiàn)在： ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從木質(zhì)船到鋼質(zhì)船，從原來(lái)較為簡(jiǎn)易的掛槳機(jī)船到現(xiàn)在的利用尾軸推動(dòng)的座艙機(jī)船的過(guò)程。但是由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水域狀況大不相同，特別是作為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人的農(nóng)民財(cái)力有限，技術(shù)落后的木質(zhì)船和掛槳機(jī)船在一些地區(qū)還普遍存在。②灘涂造船的泛濫也影響船舶的質(zhì)量。灘涂造船形成的最根本的因素是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，各國(guó)營(yíng)、集體的船廠生產(chǎn)受到?jīng)_擊，部分技術(shù)工人外流“打游擊戰(zhàn)”。由于灘涂造船設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，未經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)把關(guān)，所建造的船舶隱患極多，不能滿足安全航行的規(guī)范要求。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)展的過(guò)程中，有些船員看到水上運(yùn)輸有利可圖，就盲目上馬，運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，從而激化了供需矛盾。由于經(jīng)濟(jì)效益的日益降低，造成了安全投入的減少，船舶失修、設(shè)備簡(jiǎn)陋，帶病作業(yè)，致使安全生產(chǎn)難以得到有效保證。

四是少數(shù)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作不重視，工作不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散，管理難度大，需要政府、行業(yè)主管部門(mén)各司其責(zé)、齊抓共管。但有的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理聽(tīng)之任之，放任自流；有的地方政府只重視經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)安全工作不重視，管理只是走過(guò)場(chǎng)做表面文章，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，甚至片面地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理是海事部門(mén)或地方交通部門(mén)的職責(zé)，對(duì)相關(guān)的安全管理經(jīng)費(fèi)也不能落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶更新改造時(shí)間延長(zhǎng)，生銹滲水等重大安全隱患嚴(yán)重影響著船舶的航行安全。

對(duì)策和建議

2015年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，做好內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域交通安全監(jiān)管工作意義重大、責(zé)任重大，交通、海事、水利等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管合力，群策群力，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

一是建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船舶水上交通安全管理相對(duì)滯后的狀況及存在的問(wèn)題，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1987】98號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》，各司其職、配合認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的責(zé)任。首先，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理分級(jí)責(zé)任制，明確職責(zé)，分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任追究。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理逐步形成以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)管理為重點(diǎn)，以水上安全監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作格局；其次，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理上，應(yīng)認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任的落實(shí)，在日常工作中認(rèn)真督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理組織和人員嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真加強(qiáng)管理，確保落實(shí)到位；再次，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府、交通主管部門(mén)、水上安全監(jiān)督部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員需層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理中的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，把安全責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，并制定和推行事故責(zé)任追究制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以形成縱向到底，橫向到邊，各司其職，齊抓共管的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。有效杜絕目前管理中存在的政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與船主（從業(yè)人員）之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。endprint

二是加強(qiáng)管理，把好從業(yè)人員“準(zhǔn)入關(guān)”和船舶“優(yōu)生關(guān)”?！坝局L(zhǎng)者，必固其根本，欲流之清者，必浚其泉源”，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，就必須從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)船員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，其中客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的船員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，并需通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的考核，取得相應(yīng)的適任證書(shū)或者其他適任證件，方可擔(dān)任船員職務(wù)。嚴(yán)禁未取得適任證書(shū)或者其他適任證件的船員上崗從業(yè)。對(duì)于船舶，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書(shū)，配備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的船員、消防、救生以及相關(guān)航行資料方可航行。切實(shí)從源頭上堵住存在缺陷和事故隱患的船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范水運(yùn)秩序。交通主管部門(mén)要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違法營(yíng)運(yùn)，要定期聯(lián)合海事管理機(jī)構(gòu)以開(kāi)展專項(xiàng)整治的方式認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，禁止超載和冒險(xiǎn)航行，對(duì)證照不齊全、不適航的船舶依法處罰并責(zé)令限期整改；加大對(duì)貨船、漁船、“三無(wú)”船舶載客運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ龋匾獣r(shí)，聯(lián)合公安部門(mén)，堅(jiān)決銷毀、拆解“三無(wú)”船舶，對(duì)于抗拒海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法乃至違反法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)除了應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家技術(shù)法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行建造檢驗(yàn)外，還應(yīng)嚴(yán)格依法對(duì)其進(jìn)行公平、公正、客觀的營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家技術(shù)法規(guī)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，決不簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書(shū)。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，增強(qiáng)各方安全意識(shí)。安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致違法行為發(fā)生和造成事故的根本原因。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海事管理機(jī)構(gòu)和交通部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢(shì)，利用宣傳板報(bào)、播放錄像資料、發(fā)放宣傳單、邀請(qǐng)新聞媒介報(bào)道銷毀“三無(wú)”船舶的經(jīng)過(guò)和典型案例等多種形式有針對(duì)性地開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，嚴(yán)禁群眾乘坐不具備安全載客條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨船以及農(nóng)村自用船舶分別在船舶醒目處印制“嚴(yán)禁貨船載客”、“自用船舶嚴(yán)禁載客”等安全警示標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)公布舉報(bào)電話，隨時(shí)提醒船主、船員及廣大人民群眾，并鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督，形成人人遵章守法，人人重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶運(yùn)輸安全的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位：江西省港航管理局）endprint