李秋紅

摘 要：職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者以及技能型、應(yīng)用型人才方面，有它自己的特色。近年來國家逐步加大對職業(yè)教育的財政支持，對職業(yè)教育的專項資金投入也越來越多，這一舉措能夠更好的開展職業(yè)教育工作，也對職校的財務(wù)管理提出了更高的要求。本文針對當(dāng)前職業(yè)學(xué)校財務(wù)經(jīng)費支出的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析研究，并提出具有針對性的優(yōu)化措施，為更好的開展財務(wù)工作提供建議。

關(guān)鍵詞：職校財務(wù);經(jīng)費支出;存在問題;優(yōu)化措施

隨著教育水平的不斷發(fā)展，我國的職校數(shù)量、質(zhì)量都有了顯著的提高，然而職校發(fā)展水平的提高離不開高效、科學(xué)的財務(wù)管理。職校財務(wù)經(jīng)費支出是學(xué)校財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，由于國庫集中支付制度和預(yù)算管理的進一步加強，對職校經(jīng)費支出的管理工作提出了更高的要求。在這種新形態(tài)下對于職校財務(wù)管理方面存在的諸多問題，更需要我們進行深化改革，優(yōu)化處理。

一、職校財務(wù)經(jīng)費支出的概念和組成

職業(yè)學(xué)校經(jīng)費支出是指職校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。（1）基本支出包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費支出顧名思義是指為了開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動的需要，用于職工個人方面的開支，主要來自于財政部門預(yù)算專項撥款補助。而公用經(jīng)費支出則是指為了完成專業(yè)業(yè)務(wù)活動，用于公共服務(wù)方面的開支。其組成有公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕和其他費用。（2）項目支出是指職校為了完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，在保證基本支出預(yù)算后，財政預(yù)算專項安排的支出。

二、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校經(jīng)費支出中存在的問題

1.預(yù)算管理不到位，各預(yù)算項目之間相互調(diào)劑占用。職業(yè)學(xué)校每年11月份根據(jù)財政部門下達的下一個年度預(yù)算控制數(shù)編制學(xué)校的校內(nèi)預(yù)算。由于職校預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平不高，調(diào)查研究不夠，編制方法不科學(xué)，導(dǎo)致編制的校內(nèi)預(yù)算先天不足，經(jīng)常與財政預(yù)算脫節(jié);在預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠，沒有形成完善的預(yù)算管理體系。預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大，預(yù)算指標(biāo)間隨意分配;再加上年中開展計劃外工作，某些項目事前未申報，支出發(fā)生時只能占用其他項目預(yù)算;預(yù)算編制不準確，造成有些項目資金過剩，有些項目資金不足，導(dǎo)致項目報賬不規(guī)范，項目之間相互調(diào)劑占用。由于經(jīng)費預(yù)算編制和管理工作存在上述問題，影響了職校財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，也導(dǎo)致學(xué)校某些工作難以順利進行，影響了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2.公務(wù)卡制度執(zhí)行不到位，借款現(xiàn)象較多。由于對公務(wù)卡結(jié)算制度宣傳力度不夠，職業(yè)學(xué)校大部分職工公務(wù)卡消費意識淡薄;由于對公務(wù)卡結(jié)算制度細化工作沒跟上，公務(wù)卡持卡人對報銷程序不清楚，報賬時感到繁瑣不便;更由于公務(wù)卡結(jié)算制度沒有強制執(zhí)行，致使公務(wù)卡使用率不高。財務(wù)報賬工作進行過程中使用現(xiàn)金報賬，借款現(xiàn)象依舊十分普通。此外存在借款人報賬不及時，借款剩余款項未及時交回，個人往來余額較大，掛賬時間過長的現(xiàn)象。

3.報銷賬務(wù)混亂，經(jīng)費支出不規(guī)范。目前大部分職校面臨生源緊張，學(xué)校鼓勵職工自主招生、自主經(jīng)營創(chuàng)收。但經(jīng)營收益提成比例偏高，存在重經(jīng)濟指標(biāo)、輕管理指標(biāo)的現(xiàn)象。在招生生源費和其他經(jīng)營創(chuàng)收獎勵發(fā)放方面也欠規(guī)范，用一些無事實關(guān)系的票據(jù)沖抵或是作為串講費、課時費等分別進入各種支出名目，未代扣代繳個人所得稅或是個稅代扣不足，存在涉稅風(fēng)險。報銷票據(jù)不規(guī)范票據(jù)簽字手續(xù)不完善，經(jīng)手人和證明人或缺，發(fā)票要素填寫不全，購貨發(fā)票無購貨清單，發(fā)票后所附原始單據(jù)不符等，甚至有購買假票報賬的。而財務(wù)人員只對發(fā)票的真?zhèn)芜M行核實，沒有對支出的真實性進行核查，造成假賬真報。

4.政府采購業(yè)務(wù)付款審核不嚴。政府采購存在的問題一是相關(guān)部門配合不好，沒有編制采購預(yù)算或者采購預(yù)算和計劃編制不合理，導(dǎo)致采購失敗或資金、資產(chǎn)浪費，政府采購活動不規(guī)范;二是未按規(guī)定選擇采購方式、發(fā)布采購信息，特別對一些項目支出如小型工程、維修項目以化整為零規(guī)避公開招標(biāo)或假招標(biāo)，自行聯(lián)系供應(yīng)商，采購產(chǎn)品價高質(zhì)次;三是財會部門付款審核不嚴，造成單位資金損失。

5.授權(quán)支付比重較大。授權(quán)支付是財政部門為了方便預(yù)算單位，主要用于學(xué)校的小額支出和零星支出，目前國庫直接支付和授權(quán)支付中只規(guī)定了大類，未細化小項，學(xué)校在集中支付時，更傾向于授權(quán)支付，造成授權(quán)支付比重較大。在執(zhí)行過程中一般得到多少授權(quán)額度，就會取出多少，使用結(jié)余部分保留在單位自己的賬戶上，重新二次分配，規(guī)避財政部門的監(jiān)督。

三、優(yōu)化措施

1.編制好預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行力度。職業(yè)學(xué)校預(yù)算編制人員要根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)，按照學(xué)校下一年度的工作計劃，充分調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各部門、各單位意見，編制好校內(nèi)預(yù)算。對某些預(yù)算項目可以實行零基預(yù)算，不按增量預(yù)算編制，這樣可以避免預(yù)算只增不減現(xiàn)象，避免各部門年終突擊花錢（年終把預(yù)算全部用光以便來年可以保持相同的預(yù)算數(shù)）。預(yù)算編制數(shù)額多結(jié)合實際考慮，比如水電費可以按學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)一定比例計算開支，避免出現(xiàn)招生浮動的情況下某些日常經(jīng)費開支卻逐年遞增。職校財務(wù)部門必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，把預(yù)算管理落到實處。職校紀檢監(jiān)察部門要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要強化預(yù)算的嚴肅性和約束力，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)不得隨意變更預(yù)算。由于情況發(fā)生變化，確實需要對預(yù)算進行調(diào)整的，應(yīng)嚴格按程序辦理，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，報上級主管部門審批，再嚴格按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。

2.強力推行公務(wù)卡報賬，減少備用金等借款。首先要大張旗鼓的宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度，普及公務(wù)卡使用知識，強化公務(wù)卡使用意識。其次要加強公務(wù)卡結(jié)算制度建設(shè)，制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度細則，使之符合實際，操作便捷，方便公務(wù)卡使用人。最后要強制推行公務(wù)卡結(jié)算制度，明確強制使用公務(wù)卡結(jié)算的范圍，對范圍以內(nèi)的必須用公務(wù)卡結(jié)算，不準使用現(xiàn)金報賬。只要剛性執(zhí)行，備用金借款現(xiàn)象就會減少，借款人報賬不及時，掛賬時間過長等問題也將逐步好轉(zhuǎn)。

3.財務(wù)人員應(yīng)堅持原則，按照國家法律、法規(guī)、財務(wù)制度的要求嚴把財務(wù)報銷關(guān)。在經(jīng)費報銷方面實行“計劃管理、分級負責(zé)、層層把關(guān)”的原則，一人為私，二人為公，三人為眾，費用發(fā)生過程中，原則上必須經(jīng)兩人或兩人以上同時參與或執(zhí)行，以便互相監(jiān)督。建立健全經(jīng)費報銷管理制度，確保職校財務(wù)報賬工作透明、公正、合理。進一步改進財務(wù)人員的工作作風(fēng)，并向職工公示票據(jù)報銷的程序和具體內(nèi)容，要求報賬人向出票方索要正規(guī)票據(jù)及明細。財務(wù)人員應(yīng)堅持原則，嚴把票據(jù)審核關(guān)，對于不真實、不合法的票據(jù)，財務(wù)人員應(yīng)不予接受，不準確、不完整的票據(jù)予以退回，避免財務(wù)票據(jù)報銷不規(guī)范的問題發(fā)生。

4.政府采購業(yè)務(wù)的控制措施。合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和崗位，并在崗位設(shè)置上確保不相容崗位相互分離，嚴格按照“先預(yù)算、后計劃、再采購”的原則，根據(jù)本單位實際需求和相關(guān)標(biāo)準編制政府采購預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算控制計劃，計劃控制采購，采購控制支付。單位還應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置政府采購計劃的審批權(quán)限、程序和相關(guān)責(zé)任，財務(wù)部門就其是否符合《政府采購法》，是否在預(yù)算指標(biāo)的額度之內(nèi)進行審核付款。

5.規(guī)范支付方式和程序，減少授權(quán)支付比例。堅持國庫直接支付為主、授權(quán)支付為輔的原則，對采購類、工程類等大額支出及對公單位業(yè)務(wù)必須直接支付，利用計算機建立動態(tài)監(jiān)控機制，對每一筆授權(quán)支付進行識別，嚴格管控單位自有賬戶。進一步提高財務(wù)人員的意識，特別是出納人員的意識，做到事前監(jiān)督、事中控制、事后追蹤。在授權(quán)支付的比重中還要加大公務(wù)卡結(jié)算比例，減少取現(xiàn)的比例。真正讓國庫集中支付制度落到實處。

四、結(jié)語

職校財務(wù)經(jīng)費支出工作是做好職校財務(wù)管理工作的重點之一，是建立廉潔、公開、公正的職校財務(wù)工作氛圍的重要舉措。本文對職業(yè)學(xué)校經(jīng)費支出存在的問題及優(yōu)化措施的探討，是作者多年職校財務(wù)工作實踐中所感所悟，畢為一孔之見，不妥之處，敬請指教，以期改進職業(yè)學(xué)校財務(wù)經(jīng)費支出工作。

參考文獻：

[1]李丹. 中國高校財務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[2]安寧. 高校財務(wù)管理存在的問題與對策研究[D].哈爾濱理工大學(xué)，2006.

[3]白曉紅. 新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.