陳春玲 龍騰

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革提出了明確要求，旗幟鮮明地指出：必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高效率，主要是提高財(cái)政資金的使用效率，預(yù)算績(jī)效管理是提高效率的有效手段。

一、預(yù)算績(jī)效管理的定義與意義

預(yù)算績(jī)效管理是以績(jī)效預(yù)算為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是預(yù)算管理的深化，將績(jī)效管理理念嵌入傳統(tǒng)的預(yù)算管理，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。它以確保預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，注重支出的效率和責(zé)任，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的支出和效益。因而，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性充分、涉及面廣的集綜合性、科學(xué)性和可操作性于一體的系統(tǒng)工程。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是深化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是建設(shè)高效、責(zé)任透明政府的重要內(nèi)容，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，對(duì)解決財(cái)政資金“重分配、輕管理;重支出、輕績(jī)效”的問題，科學(xué)合理地配備公共資源，把有限的財(cái)政資源分配好、使用好、管理好具有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。具體表現(xiàn)在：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及運(yùn)用各種有關(guān)資料，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)。其中，預(yù)算管理是中心，收入管理、支出管理和定員定額管理是基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)分析是手段，財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證。

三、預(yù)算績(jī)效管理下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

行政事業(yè)單位是國(guó)家為滿足社會(huì)共同需要而成立的，一般沒有社會(huì)生產(chǎn)職能，主要從事各種非營(yíng)利性的業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此，行政事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)工作過程中的資金耗費(fèi)，不可能像企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的銷售，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償并取得利潤(rùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理后，一些原本被掩蓋的問題紛紛暴露出來，主要體現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)管理職能不強(qiáng)，資金使用效益不高。行政事業(yè)單位大部分都沒有建立健全的內(nèi)部控制制度保證財(cái)務(wù)工作的有序開展，或者雖有相關(guān)內(nèi)部控制制度但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。加之行政職能使得其財(cái)務(wù)管理職能不能像企業(yè)那樣完全市場(chǎng)化，受財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及單位領(lǐng)導(dǎo)管理理念的影響較大，部門預(yù)算編制存在不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)支出存在相互擠占、無計(jì)劃、無定額或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門作為單位綜合服務(wù)部門，對(duì)業(yè)務(wù)處室的情況不熟，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理一般是事后核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管忽略了使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也僅僅停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，致使資金的使用效率不高。

2.行政事業(yè)單位的沒有成本控制，會(huì)計(jì)核算不合理。主要表現(xiàn)在：（1）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其目的是匯總經(jīng)費(fèi)支出，為部門預(yù)決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。（2）部分行政事業(yè)單位對(duì)不同的專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出核算沒有進(jìn)行區(qū)分，全部使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理及其績(jī)效管理評(píng)價(jià);而部分行政事業(yè)單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用支出，沒有按規(guī)定的科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。（3）現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。（1）少數(shù)行政事業(yè)單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。（2）部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出資金使用管理中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，存在用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用開支的情況，沒有做到?？顚Ｓ?。（3）部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

四、預(yù)算績(jī)效管理下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立健全內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)，分離不相容崗位，嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購(gòu)及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，從而把單位財(cái)務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革。（1）按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。（2）推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)分析都需要財(cái)務(wù)人員具體實(shí)施，因此財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)的高低在很大程度上決定著行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平。因此，必須做好財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，增強(qiáng)繼續(xù)教育課程的實(shí)用性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使其不斷積累知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員自學(xué)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，多種方式對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，以達(dá)到增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的多種素質(zhì)的目的。如：進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，使他們能熟練掌握計(jì)算機(jī)的技能，能利用信息技術(shù)生成及時(shí)可靠地財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政利益最大化的目標(biāo)等等。

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