陳生雄 鄭瀟

抓住難得機(jī)遇做好政策對(duì)接

陳生雄 鄭瀟

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展十分重視，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)幾年赴老區(qū)調(diào)研，發(fā)表重要講話，在福建調(diào)研時(shí)明確提出“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的重大政策措施。三明作為重點(diǎn)革命老區(qū)、中央蘇區(qū)，如何抓住這一難得的歷史機(jī)遇，用好用足用活中央和省上的扶持政策，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，是當(dāng)前需要研究的重要課題。

三明市委、市政府高度重視老區(qū)蘇區(qū)政策對(duì)接工作。作為負(fù)責(zé)老區(qū)工作的職能部門(mén)和老區(qū)建設(shè)的促進(jìn)組織，市老區(qū)辦、老促會(huì)認(rèn)真履職，努力學(xué)習(xí)掌握政策，熱情提供咨詢服務(wù)；與市財(cái)政局，與市委政研室，與縣老促會(huì)、老區(qū)辦開(kāi)展政策對(duì)接專(zhuān)題調(diào)研；編印《老區(qū)政策服務(wù)指南》等資料，提供各縣各部門(mén)決策參考，共同做好政策對(duì)接工作。

2008年，將樂(lè)縣、沙縣被確定為“中央蘇區(qū)范圍”，三明市“中央蘇區(qū)縣”由原來(lái)的5個(gè)（建寧、泰寧、寧化、清流、明溪）增加到7個(gè)。2009年起，三明市著力推進(jìn)其余5個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)“中央蘇區(qū)縣”的工作，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林、國(guó)家副主席習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三明有關(guān)縣（市、區(qū)）的“申蘇”工作作出專(zhuān)門(mén)批示。2012年2月27日，市委召開(kāi)用好用足中央蘇區(qū)政策工作部署會(huì)。9月18日，在清流縣召開(kāi)三明市首批“中央紅軍村”命名暨現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議命名了12個(gè)“中央紅軍村”。2013年7月23日，經(jīng)中央黨史研究室確認(rèn)（中史字〔2013〕51號(hào)文），永安市、三元區(qū)、梅列區(qū)、尤溪縣、大田縣列入“中央蘇區(qū)范圍”，至此，三明全市12個(gè)縣（市、區(qū)）都被確認(rèn)為“中央蘇區(qū)縣”，這既是對(duì)三明老區(qū)革命歷史地位的肯定，也為三明爭(zhēng)取政策支持進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。2014年9月4日，市委召開(kāi)加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展工作座談會(huì)，進(jìn)一步部署落實(shí)全市蘇區(qū)老區(qū)政策對(duì)接和蘇區(qū)發(fā)展工作。

三明市首批“中央紅軍村”命名大會(huì)

三明市各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)老區(qū)政策研究，強(qiáng)化政策對(duì)接工作力量。各縣（市、區(qū)）對(duì)已明確的政策，結(jié)合縣情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)做好政策的梳理，抓好項(xiàng)目策劃、包裝、生成、對(duì)接；對(duì)還不很明確的政策，加強(qiáng)研究，力爭(zhēng)做到上級(jí)出臺(tái)的每一條支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的政策，都有相應(yīng)的項(xiàng)目與之相對(duì)接，推動(dòng)盡可能多的項(xiàng)目擠入上級(jí)規(guī)劃盤(pán)子，享受到政策優(yōu)惠。同時(shí)，注重上下銜接，想方設(shè)法籌措配套資金，抓好項(xiàng)目實(shí)施，做出實(shí)效，使政策落地。各縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)積極跑部跑省，帶情況、帶問(wèn)題、帶項(xiàng)目、帶感情，盡最大努力把項(xiàng)目列入國(guó)家、省上盤(pán)子，以“三爭(zhēng)”（敢爭(zhēng)、能爭(zhēng)、善爭(zhēng)），“兩不怕”（不怕磨破嘴，不怕跑斷腿）精神，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。將樂(lè)縣成立了政策研究及項(xiàng)目策劃中心，核定事業(yè)編制4名，深入研究政策，加大項(xiàng)目對(duì)接和項(xiàng)目實(shí)施等工作力度；建寧縣成立了以縣委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由精干力量組成的政策研究班子，積極向上申報(bào)項(xiàng)目；明溪縣組建了由縣委副書(shū)記掛帥、各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的對(duì)接政策的工作團(tuán)隊(duì)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)制度，制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)激勵(lì)辦法。市發(fā)改、財(cái)政、交通、住建、水利、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)重點(diǎn)研究如何拓展落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)縣、老區(qū)縣以及省里支持老區(qū)政策、參照?qǐng)?zhí)行中西部政策情況，主動(dòng)溝通匯報(bào)，策劃包裝項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取支持，取得了明顯成效。

將樂(lè)縣老區(qū)村飲水工程

在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，在國(guó)家有關(guān)部委、省上有關(guān)廳局的大力支持下，三明市利用蘇區(qū)老區(qū)這塊“牌子”，爭(zhēng)取政策支持特別是在爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目方面取得突出成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全市共向上爭(zhēng)取老區(qū)蘇區(qū)各類(lèi)資金近180億元（2011年29.28億元，2012年46.8億元，2013年49億元），平均每年都在30億元以上，相當(dāng)于地方級(jí)財(cái)政收入的一半還多。其中2014年達(dá)49億多元，這些資金涉及了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技環(huán)保、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建、政法、社會(huì)事業(yè)、財(cái)政、稅收優(yōu)惠和社會(huì)保障等10個(gè)方面90項(xiàng)，為推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了有力的資金支持。一批事關(guān)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施，并交付使用。如沙縣機(jī)場(chǎng)通過(guò)對(duì)接蘇區(qū)政策得到國(guó)家3億元支持。

老區(qū)蘇區(qū)是三明的基本市情，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在老區(qū)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，由于市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，老區(qū)將面臨著政策性“斷奶”的新課題。三明市增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，針對(duì)政策研究還不夠深入，對(duì)接的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，配套資金難落實(shí)，滾動(dòng)建設(shè)的儲(chǔ)備項(xiàng)目少，老區(qū)品牌宣傳力度不夠，部分政策落實(shí)不到位，部門(mén)之間、縣（市、區(qū)）之間合力不夠大，縣域工作發(fā)展不平衡等存在的問(wèn)題，采取更加積極有力的措施，堅(jiān)持把用好用足用活政策作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作、政治任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)，最大限度發(fā)揮出政策效應(yīng)，加快推動(dòng)老區(qū)科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命。對(duì)接落實(shí)原中央蘇區(qū)政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展、加快崛起具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，并作為一項(xiàng)中心工作來(lái)做，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，逐條對(duì)照、逐項(xiàng)對(duì)比，更加有效對(duì)接落實(shí)上級(jí)支持的各項(xiàng)政策；熟悉和吃透各項(xiàng)政策，積極參與國(guó)家規(guī)劃編制工作；及時(shí)跟進(jìn)，特別是做好項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和申報(bào)工作，以好的項(xiàng)目來(lái)承接政策，在更大程度上爭(zhēng)取國(guó)家、省里的支持。

成立機(jī)構(gòu)，搞好統(tǒng)籌。認(rèn)真借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合省上促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略決策，系統(tǒng)研究三明振興發(fā)展問(wèn)題，讓政策紅利更多地惠及三明。各級(jí)各部門(mén)高起點(diǎn)、全方位對(duì)接支持政策，大膽謀劃、超前策劃，力促策劃一批、培育一批、儲(chǔ)備一批、落地一批事關(guān)三明發(fā)展大局的重大項(xiàng)目。建立對(duì)接政策工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)接政策的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、問(wèn)題分析、政策宣傳、匯總統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作，確保政策對(duì)接工作落到實(shí)處，發(fā)揮效應(yīng)。

泰寧縣朱口鎮(zhèn)鐵皮石斛培育基地

深入學(xué)習(xí)，吃透政策。切實(shí)抓好老區(qū)蘇區(qū)政策的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)政策對(duì)接的分析比較，梳理出哪些政策在運(yùn)用中產(chǎn)生了積極的效果，哪些政策還沒(méi)有用好用足，哪些政策還有較大的利用空間，哪些周邊市的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考，哪些工作需要改善提高。通過(guò)不斷地加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，更好地用好用足用活政策。

把握政策，策劃項(xiàng)目。根據(jù)中央和省上的扶持政策規(guī)定，認(rèn)真把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊編制原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局和政策支持。按照資金跟項(xiàng)目走的政策導(dǎo)向，抓好相關(guān)項(xiàng)目的策劃生成，尤其是對(duì)老區(qū)發(fā)展能起關(guān)鍵性決定性作用的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，增強(qiáng)老區(qū)“造血”功能和自我發(fā)展能力。切實(shí)抓好配套資金落實(shí)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)組織管理，把爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目做好，發(fā)揮最大效益；弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)精神，不“等、靠、要”，在國(guó)家政策的扶持幫助下，依靠自身努力，形成自我發(fā)展、自我壯大的內(nèi)部機(jī)制。

上下對(duì)接，重在落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)上下溝通銜接工作，積極跑部跑省，盡最大努力把項(xiàng)目列入國(guó)家、省上盤(pán)子。國(guó)家和省上的蘇區(qū)老區(qū)政策，除普惠政策外，大部分分散在各部委、各廳局的相關(guān)文件中，基本上是按“規(guī)劃先行、項(xiàng)目后審”的要求，即項(xiàng)目要先進(jìn)入國(guó)家、省上盤(pán)子，爭(zhēng)取才有可能。同時(shí)，用好爭(zhēng)取回來(lái)的項(xiàng)目資金，確保產(chǎn)生效益，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（作者單位：三明市老促會(huì)）